《当前我省乡镇中小企业发展的瓶颈及对策》
民进潮州市委 施少鹏
改革开放三十年来，我国乡镇企业发展迅猛。我省得改革开放之先机，发展速度及取得的成就，更是令人瞩目。然而随着形势的发展，当前我省乡镇中小企业已面临着诸多难题。如自主创新能力不强，标准化程度低，市场竞争力弱；劳动力紧缺，能源、原材料涨价，企业发展成本不断攀升；对外经济贸易发展不确定因素增加，外贸出口压力大；用地困难，工业园区规划建设滞后，经济发展后劲不足等等。我们只有继续解放思想，坚持改革开放，才能破解发展道路上遇到的这些难题，使我省乡镇中小企业在新一轮发展中更有作为。
一、当前我省乡镇中小企业发展的瓶颈
1、用地困难
乡镇中小企业的发展历程大多是从无到有，从小到大。经过三十年或十几二十几年的发展，如今我省乡镇中小企业有不少是可以进一步发展的。然而用地难的问题，成了当前制约他们进一步发展的最大问题之一。造成用地难的原因主要有两个，一是随着国家有关土地管理法律法规的实施，乡镇可用于工业发展的用地越来越少，而许多乡镇政府现在是“谈地色变”，在帮助企业解决用地问题上，顾虑太多，办法很少，总之基本是无所作为。诚然，国家的法律法规是必须要遵守的，问题是在目前这种土地供求矛盾十分突出的情况下，要使企业进一步发展，政府就应该采取更加积极的态度为企业排忧解难，譬如积极争取政策和充分利用政策等等。二是因用地难随之带来了土地贵。目前我省有些乡镇一亩地的地价已涨到一百万元甚至更多。这么高的地价，对于中小企业来说，是很难承受得起的。
2、融资困难
银行出于对降低信贷风险的考虑，现在对中小企业申请贷款的条件较为严格，一般都要求贷款企业提供连带担保。但不少乡镇中小企业的用地因为是租借的，或是由于其他种种的原因，没法办理房产证，因而也就无法提供连带担保。而信誉度较高的企业为了避免资产风险，大多又不愿意提供贷款担保。因此，乡镇中小企业目前实际上很难从银行贷到款。事实上，目前许多乡镇中小企业融资主要靠自身积累或向亲友借款，或向民间借高利贷，融资要不有限，要不成本较高。
3、用工困难
由于长三角经济的快速发展以及西部大开发，近几年来，到我省来的外省民工逐年减少，企业缺工越来越严重，尤其是乡镇中小企业。有些企业有资金、有场地，想进一步发展，就是苦于找不到工人。为了能招到工人和稳住工人，企业只能不断提高工资待遇，直接导致了生产和管理成本的提高，不少企业目前只能维持微利经营，前景堪忧。
4、自主创新能力差
中小企业由于意识、人才、资金、设备等的原因，创新能力普遍较差。大部分中小企业目前仍然只限于简单的生产、组装或来料加工，缺少或根本没有自主研发的核心技术和产品。自主创新能力差，企业竞争力弱，自然效益不高，发展后劲也不足。
二、当前我省乡镇中小企业发展的对策
以上的“三难一差”，就是当前我省乡镇中小企业发展的主要瓶颈。能否冲破这些瓶颈，将决定我省乡镇中小企业今后能不能进一步发展，也影响着我省经济社会能不能实现跨越式的发展。要冲破这些瓶颈，促进我省乡镇中小企业的发展，就必须继续解放思想，坚持改革开放，以思想的大解放，促进思路的的大开拓和思维的大创新。
下面就我省乡镇中小企业的发展对策谈几点看法：
1、加快乡镇工业园区的建设
加快乡镇工业园区的建设，是促进我省乡镇中小企业进一步发展的一个重要举措，这不仅有利于企业解决用地难的问题，有利于统一规划、节约用地、减少投入，有利于处理生产造成的污染，也有利于加快城乡一体化的进程等等。
加快乡镇工业园区的建设，必须主体下移，也就是说，必须以村为主体，建设村级的工业园区。以村为主体的好处在于：村民的土地由村民自己做主，减少了工业园区在用地问题上出现的很多拉扯和矛盾。在建设村级工业园区过程中，政府主要起领导和协调作用，村委会起决策和规划作用。
建设村级工业园区，要注意两个问题：一是村委会必须坚持民主，充分发挥村民代表会的作用，坚决杜绝暗箱操作或由村委会几个人说了算的做法。二是要让村民从工业园区的建设中得到实实在在的好处，让有限的土地资源最大限度地发挥作用。
另外，政府有关部门要对前些时间确定的基本农田保护区重新进行勘定。由于水利等问题以及其他非人为的因素，所谓的基本农田保护区目前有不少已荒耕多年，甚至是十几二十年，有的已经根本无法再复耕。让这些土地再继续荒废，不仅是土地资源的极大浪费，也是拥有这些土地农民的巨大损失。通过对基本农田保护区重新进行勘定，把不能复耕的土地列为工业用地，是实事求是的做法，也是符合科学发展观的要求。
2、积极解决融资难问题
解决乡镇中小企业融资难问题。一是要充分发挥政府的主导作用，为乡镇中小企业融资创造良好的条件，特别是要放宽办理房产证的条件，降低收费标准，简化办理手续，提高服务质量。另外要积极引导金融机构转变观念，开办适合中小企业的信贷服务。二是要积极建立融资担保机构，为乡镇中小企业搭建融资平台。三是要充分利用民间资金。要大力鼓励中小企业积极采取民间借贷、建立民间互助资金等多种形式，广泛吸纳民间资金，拓宽融资渠道。
3、通过多种途径解决用工难的问题
解决用工难，首先要逐步规范和完善乡镇中小企业的管理制度，逐步提高员工的福利待遇，积极创建良好的企业文化，不断提高企业的凝聚力和吸引力。另外政府要千方百计为外来工解决实际困难。在子女的上学，医疗保险等涉及教育和社会福利问题上，要使外来工与当地居民享受一样的待遇，确实解决外来工的后顾之忧。还有就是要充分利用当地的劳力资源。一方面政府要积极对本地的劳动力进行培训，有效提高他们的技术和技能；另一方面要大力发展职业教育，包括职业高中、技工学校和中专学校。发展职业教育，要根据各地方的产业特点以及企业对于人才的需求等情况来设置。
4、积极开展自主创新活动，特别是技术创新、产品创新和产业创新
没有创新，就没有出路。一项技术或一件产品的自主创新，往往能够成就一个企业，或者挽救一家面临倒闭的企业，这样的例子屡见不鲜。乡镇中小企业只有积极开展自主创新活动，才能在日趋剧烈的市场竞争中拥有自己的一席之地。
改进生产技术，提高工艺水平，进行产品创新，发展新兴产业，是当前我省乡镇中小企业创新的主要内容。开展自主创新活动，要注意认真进行市场调查，不能一相情愿，防止闭门造车，有效降低风险。另外，政府对于乡镇中小企业开展自主创新要给予必要的支持，尤其是在资金方面，譬如贷款贴息和无偿资助。对于已具有一定水平、规模和效益的创新项目，应该采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模；对于科技型的乡镇中小企业的新技术、新产品研究及技术改造，应该提供必要的无偿资助。
作者：
