引导职业教育特色发展 为我省创新发展提供人才保证
民进广州市委 梁晓玲
大力发展职业教育，加快培养技能型人才，是为我省产业结构升级，提高自主创新能力提供必要的人才支撑，提高我省综合竞争力的重要举措。
近年来，我省职业教育快速发展，规模不断扩大，水平明显提高。为了做大做强职业教育，各地均加大投入，扩大招生规模，进行调整合并，建设职业教育园区，申报重点学校和重点专业。但是，在职业教育规模不断扩大的同时，又普遍存在发展思路不清晰，学校大而全，专业设置“一窝蜂”，办学优势和办学特色不突出，与经济发展和就业需求结合不紧密等问题，以致职业教育未能适应我省产业结构调整升级的需要，高技能人才的数量和质量与发展迅猛的制造业、高新技术产业和服务业的需求之间存在着较大的差距。
建议：
（一） 进一步明确职业教育的特色发展思路。
要做大做强职业教育，必须走特色发展之路。职业教育的发展必须体现两方面的特色。一方面是职业教育本身的特色，也就是技术技能性。另一方面，是本地区经济社会发展的特点，也就是地方性与行业性。实践证明，特色鲜明的学校肯定受社会欢迎，发展一定能生机勃勃。
职业教育的“大”和“强”不能仅仅体现在规模和硬件上，职业教育园区的建设和职业学校的合并调整不能以评重点，上等级为目的，盲目地追求规模。职业教育的发展必须以就业为导向，以服务求支持，以贡献求生存，以特色求发展。
（二） 创新投入机制，引导职业教育特色发展。
虽然近年来我省财政已增加对职业教育的投入，但由于缺乏多元的投入机制，目前职业院校仍主要靠多招学生增加经费，这又往往陷入“多投需要多招，多招必须多投”的窘境。因此，政府向职业教育拨款时，不能“一刀切”，应以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现，即采用高效率的商业化方式，哪一个学校的教育和培训适应经济和社会需要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高）、成本低（生均经费低），就向哪一个学校多拨款，使拨款机制成为职业教育发展的指挥棒，把有限的资源真正用于发展适应我省产业发展需要的院校和专业。
（三） 改革办学机制，为职业教育特色发展注入生机和活力。
职业教育的特点是要投入大量资金用于教学设备更新换代以及实训基地的开发建设。如果仅靠政府投入办学，其生命力和发展必然受到经费严重不足的制约。多方筹集资金，是解决资金缺乏的好办法。同时，发展职业教育，就必须和市场接轨，而与市场有天然联系是民办教育的最大优势。因此，要制定各种优惠政策，让企业和私立的教育培训机构积极参加职业教育市场的竞争，使职业院校不仅是政府的教育和培训机构，还是“经营实体”。办学机构应采用主体的组合型，联合建立董事会，采取股份合作制、股份制、跨地域合资、国内外合资等多种方式联合办学，借助社会各方力量发展职业教育，以解决办学过程中出现的诸如教育经费、实践教学基地、生源和学生分配等问题，形成企业、个人和境外资金投资职业教育的多元化投资格局，以产业化的方式推进我省民办职业教育快速发展。
（四） 加强统筹规划和宏观管理，形成职业教育的地方性和行业性。
目前我省的职业教育分别由教育部门、劳动和社会保障部门管理。由于缺乏有效的协调机制，不少学校在专业设置上严重重复，办学质量参差不齐。另外中等职业学校脱离行业主管部门划归教育厅或劳动和社会保障厅管理后，行业参与职业教育的管理职能在体制上被削弱，各职业学校与企业的合作，基本是由各学校自发进行，合作的程度普遍不深。因此导致职业教育的发展与产业结构的调整出现失衡。如不同行业类型的学校从专业到课程结构日益趋同；本科、高职、中专等专门人才的配置出现严重倒挂。因此建议尽快建立职业教育统筹协调机构，实质性地协调各相关部门工作，对承担职业教育的各级各类学校、各类职业培训工作统筹规划，整体推进。如涉及产业发展的发改委、经贸委等部门与负责职业教育的教育和劳动部门共同对经济社会、人口发展趋势和人才结构需求进行科学分析，加强对职业教育的发展战略研究，从产业发展的角度对职业教育进行规划和指导。还要指导职业院校与行业组织和大型企业集团共同组建院校董事会、办学指导委员会和专业指导委员会等组织机构，对人才需求、产业发展前景进行科学论证，对专业设置进行统筹优化，避免无序发展，造成社会资源浪费。指导各学校的专业设置针对当地经济发展特点，“宽窄并存，有机结合”（宽，指的是人才需求量大、应用范围广的专业；窄，指的是目前人才需求量不大，但其特殊技能含量较高、培养方向明确和人才需求量趋向旺盛的专业，如番禺职业技术学院的玩具设计与制造、珠宝首饰工艺与鉴定专业），体现出职业教育的行业性与地方性。
（五） 重点提高实训条件，为职业教育特色发展奠定物质基础。
加强实训基地建设是提高职业教育质量、解决高技能人才培养“瓶颈”的关键措施，也是职业教育特点的具体体现。因此，新建、扩建的职业院校要适当控制征地规模，将资金更多地投向实训基地的建设和设施设备的添置，使投入能够真正用于职业教育的特色发展。还要采取鼓励措施，通过政府、学校和社会的共同参与，加强实训条件建设，切实改善职业院校的实训条件，为职业教育的特色发展奠定坚实的物质基础。
（作者系民进广州市委参政议政处处长）
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