《关于扶持东西两翼和北部山区因地制宜开展自主创新的建议》
民进韶关市委员会“献一策” 课题2组
东翼地区包括汕头、揭阳、潮州、汕尾4市；西翼地区包括湛江、茂名、阳江3市；北部山区包括韶关、河源、梅州、清远、云浮5市以及惠州市的龙门、肇庆市的广宁、德庆、封开、怀集5 个山区县。共有土地面积13.8万平方公里，占全省的76.8％。这三个欠发达的区域共占全广东省近八成江山。“最富的在广东，最穷的也在广东”，北部山区、东西两翼与珠江三角洲的区域经济差距，城市与乡村之间的差异，一直是制约广东经济协调发展的“两块短板”。
近年来，围绕广东区域加快发展、全面发展、协调发展的宏伟目标，省委、省政府出台了一系列实招：搭建“山洽会”平台，出台《东西两翼经济发展专项规划》、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》等一系列重大政策措施，助推山区和东西两翼发展。2007年8月，省政府又正式印发《广东省东西北振兴计划（2006-2010）》，根据这一计划，广东省将支持东西北地区重大基础设施和重点项目建设，并在项目立项和布局、资金方面实行倾斜政策，规划建设九大工程415个重点项目，估算总投资8356亿元，“十一五”期间投资约5750亿元。相关资料表明，通过该计划的实施，到2010年，东西北地区振兴将取得初步成效，经济社会整体发展水平与全省平均水平差距扩大的趋势将逐步扭转，东西两翼地区发展步入快速增长期，北部山区发展迈上新台阶。
省委、省政府上述一系列落实科学发展观和区域协调发展战略、扶持东西两翼和北部山区“跨越加速”发展的重大政策措施自2006年来部分已初见成效，北部山区、东西两翼经济社会发展开始发力快跑。
作为广东的后发地区，事实上，东西两翼和北部山区有着本身的地区优势和资源优势，我们认为，加快发展北部山区、东西两翼，除需要政策性“输血”外，还应着重于扶持这些地区因地制宜开展自主创新，以强化其自身的“造血”功能，抓住机遇，加快工业化进程。为此，我们建议：
一、进一步扶持东西两翼和北部山区产业转移园区建设，给予更多的优惠政策，加大对产业转移的政策支持，包括给予用地政策支持、基础设施建设资金支持、技术创新专项资金和中小企业发展专项资金支持，帮助解决好中小私营企业融资难的问题。
二、切实落实广东“十一五”规划和《广东省东西北振兴计划（2006-2010）》中安排到东西两翼和山区的重点项目，以帮助东西两翼和北部山区围绕重点项目尽快形成相关产业链和产业集群。
三、对东西两翼和山区交通、能源、水利的各项基础设施建设在规划和投资实行重点倾斜，加快改善落后地区的基础设施，以增强落后地区对资本、产业的吸引力，在推动发达地区产业升级和自我发展的同时加快落后地区的开发。同时，允许这些地区进行融资工具创新，开辟多元化的融资渠道。例如，按照“谁投资谁受益”的原则，鼓励地方、企业、外商独资或合资兴建基础设施。
四、对已确定为东西两翼和山区的区域性中心城市给予优先扶持，促进这些城市尽快形成产业带，带动周边地区的发展。
五、进一步扩大这些地区县级经济社会管理权限，提高县级政府的积极性。现在，经济社会管理权过于集中在省市级政府，如果给予县级政府更大的支配权，会更有利于县域经济的壮大和发展。
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