广东加快建设现代农业体系的政策建议
民进广州市委 蔡旻丰
广东加快现代农业体系建设需要从政策层面上解决几个问题：
一、执行好政策，严把广东的农业土地底线。珠江三角洲地区原来许多农业发达地区的肥沃土地在工业化、城市化进程中开发的强度比较大。部分地区存在重复开发，无序开发等问题，因此土地政策的执行要严格，要注意整体的规划，保证基本农田不受侵犯，防止土地丢荒。
传统的农业产品的产值低，基本没有附加值，所以农民热衷将农业用地出租，或改变其农业用地的用途做他用，建立现代农业，是为了提高农业产品的产值，增加其附加值，将传统分散、个体的农业生产转变为成规模化、信息化、技术化的类工业化的现代农业。但是如果没有土地，建立现代农业就没有基础。因此必须执行好土地政策，严把广东的农业土地底线。有必要的应该出台相关的地方性政策法规。
二、出台政策，保护投入到农业上的资金安全，协调好投资方和农民的利益关系。农业的投入，尤其是成规模的投入需要较长的资金回报期，相对风险期较长。成片的果林，蔬菜基地才能更好的推广和应用现代农业科技，同时也分散了个体农民的风险。对于农民来说，土地是农民的重要“资产”，如何引入来自农村以外的资金，使土地“资产”增值?重庆市进行了探索，引导农民以土地承包经营权入股，先后组建35家股田制公司，涉及柑橘、生猪、花椒、青蒿等产业，入股农户1.1万户，入股农田2.07万亩。也取得了一定的成绩和效益。值得广东关注和学习。根据媒体的相关调查发现，“土地入股” 方式可能出现的两个风险：一是如果“股田制”盲目扩张，出现经营风险，那么农民的土地承包经营权可能出现“偿债风险”；二是成立股田制公司时的“隐名”股东权益可能受到侵害。因此农民作为土地的承包者和投资方的关系如何规范，如何分担责任、利益需要有比《物权法》更具体和更具有操作性的地方性法规给与规范。保障投资方资金和土地入股方的资本安全，一旦资金和资本的安全性问题协调解决好了。大规模的资金投入到成片的农业区域，将对分散的个体农业进行整合、改造，农业公司化、规模化、农民员工化，政府的管理也更加容易。
三、要有具体的政策和投入坚持科技兴农，走现代绿色农业的道路。为保证现代绿色农业产业的建立，必须建立现代农业技术支撑体系，层次分明的由中心城市的科研院所、高校科研机构向基层农村辐射。设立现代农业技术研发中心（城市）和综合试验站（镇）推广指导站（村、生产基地）三个层级。
根据广东的省情，选取水稻、荔枝、沙糖橘、生猪、鸡、蔬菜等重点农产品，专门设置专门的技术研发中心，中心下面可以设立若干功能研究室，公开向社会上的科研院所、高校研究中心、专家招标。研发中心设1名首席研究员和若干研究员岗位；在主产区中心镇设立若干综合试验站，每个生产基地，综合试验站设推广指导站。保证科学技术迅速普及并转化为生产成果。
需要强调的是，这种技术的普及推广，应该不是以单纯的最求产量的提高为唯一目的，而是充分考虑国际标准，高效、环保的农业技术研发和推广普及。
四、出台扶持政策，建立现代农业产业的综合服务体系。这个体系要具有现代产业所必须的信息化的特点。并且由兼有服务、贸易、结算、人员（主要是农民）培训等第三产业管理职能的若干中介公司组成，这些公司应该具备独特的研发中心（包括技术和非生产技术研发）、和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。
这个体系必须突出生产性服务，构架生产和服务一体化，突破过去产品传统的生产流通方式，以市场发展需要为支持，以生产性服务为主体，以研发设计、虚拟工厂为表现手法，从而把整个农业的产业价值链联系起来。
这个体系提供的生产性服务应该面向农业产品的中间用户和最终用户两个市场。覆盖面应该同生活消费服务业一样广阔，包括金融服务 、保险代理、法律咨询、会计、包装设计、运输、通信、广告、仓储、推销等等。以全程服务改变传统农业的个体生产方式和旧的交易方式。
考虑可以建立广东现代农业产业设计中心，通过市场信息的调研，对广东省优势的农业产品进行工业产品似的设计，具体可以包括CIS设计，LOGO 设计，标志设计，包装设计等。
广东现代农业体系在产业定位和未来发展进程中，应该以经济全球化的视野将传统的个体农业生产逐步引入现代农业的一体化生产体系：争取最大限度的利用全球资源，实现研究与开发、生产制造、采购和销售的全球优化配置，加入到其国际生产价值链中。例如：国外的“新奇士”橙，一旦成功通过农业服务体系包装成功，传统的农业产品可以进一步向工业品转化，其产业价值的增量潜力就会爆发。一旦形成了农业产品的技术优势和品牌优势，就可以争取产业链核心价值端，将其它业务外包或授权。
（作者系民进广州市委参政议政处副主任科员）
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