完善基础教育体系 建设人力资源强省 提升广东自主创新能力
民进广州市委 江顺意
近几年是广东省经济社会发展最快的时期，全省上下发生了令人欣慰的变化。但是我们不得不承认，广东还存在粗放型经济发展方式尚未根本转变、自主创新能力比较弱等多种问题。我们必须破解科学发展难题，促进广东新一轮大发展。广东的教育水平与广东作为经济强省的地位极不相称。有关资料显示，广东经济位居全国前列，其中全球化和高科技产业优势突出，但是相对于北京、上海而言，创新能力以及知识产业处于弱势，这就暴露了广东与北京、上海相比教育相对落后、科技人才相对稀少的现实。尽管这几年广东教育投入总量一直在排在全国前位，但其财政性教育经费支出占GDP的比例并不高，与经济实力相比，广东对教育的投入不足，财政性教育经费支出占 GDP的比例不仅达不到规定的标准，甚至低于全国平均水平。广东预算内教育拨款欠账惊人，日前教育部、国家统计局、财政部联合公布的《2006年全国教育经费执行情况统计公告》指出，2006年全国有12个省、自治区、直辖市预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长，广东名列其中。
教育相对落后，是广东新一轮发展的最大障碍。那么，如何解决教育问题，排除广东发展障碍呢？下面从认识层面和实践层面两个方面探讨这个问题。
一、解放思想，切实认识优先发展教育，建设人力资源强省，对于提升我省自主创新能力的重要意义
汪洋书记提出“解放思想，争当实践科学发展观的排头兵”，发出“以新的一轮思想解放推动新一轮大发展”的动员令。对教育发展问题，也要彻底解放思想，充分认识教育水平与地区创新能力之间的必然联系。
当今世界，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，知识和人才越来越成为提高综合竞争力的决定性因素，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。改革开放以来，党和国家领导人极其重视教育发展。邓小平同志曾深刻指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”胡锦涛总书记指出，“世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源”，“中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育”，要求各级党委政府“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。可见优先发展教育，是把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势的根本途径。
党的十七大对教育事业的改革发展提出了新的更高要求，进行了全面部署。在党的十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分，提出要“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，明确提出“优先发展教育、建设人力资源强国”。这是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。广东是改革开放的先行区，从新的历史起点出发，实现从人力资源大省向人力资源强省的根本性转变，是时代赋予我们的新的伟大使命。
二、加大公共资源对教育的投入，完善基础教育体系，是培养创新型人才，提升我省自主创新能力的有效途径
建设人力资源强省是一项长期艰巨的历史任务，需要长期坚持不懈地努力。教育部长周济认为，要实现这个目标，必须完成三个方面战略性任务：一是现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。二是全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，切实提高各级各类教育的质量。三是全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，为社会主义事业提供强大的人才支持和知识贡献。
完善教育体系，是建设人力资源强省的首要任务，而基础教育又是国民教育体系中最重要的组成部分。近年广东基础教育发展迅猛，但在小学至初中全面实现免费义务教育的今天，高中阶段教育质量仍不尽人意，学前教育极端薄弱，整个基础教育体系明显呈现中段强两头弱的不协调状态。广东应争取成为“十二年义务教育示范省”和“普及十五年教育试验省”，在全国率先普及小学到高中十二年义务教育，并逐步普及学前三年到高中十五年教育，以实现义务教育向上、下两个方向延伸的目标。
（一）把高中阶段纳入义务教育，率先普及小学到高中十二年义务教育，实现九年义务教育向上延伸。
广东重视高中阶段教育，去年中共广东省委、广东省人民政府颁发了《关于加快普及高中阶段教育的决定》（粤发〔2007〕19号），其中提出“到2011年，全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85％以上，普及高中阶段教育，普通高中教育和中等职业技术教育（含技工学校）在校生规模大体相当，形成布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系，珠三角地区力争全面普及高中阶段教育，全省高中阶段教育的办学质量和水平显著提高”的目标；同时指出要“加快发展经济欠发达地区普通高中教育。经济欠发达地区特别是目前高中阶段教育毛入学率低于50％的市、县（市、区），要注重合理配置高中阶段教育资源，调整结构，加快发展普通高中教育，积极扩建、改建、新建一批普通高中学校，改善办学条件，扩大办学规模”。这些目标和要求，符合广东新时期经济社会发展的特点，特别是在对待高中阶段职业技术教育的重视程度上，达到了前所未有的高度，这就顺应了当前建设人力资源强省，提高广东自主创新能力的形势需要。因此，我省应加快实施这一决定，并要求各市、区政府根据本地实际尽快制定贯彻方案。此其一。
其二，广东作为经济大省，率先实施高中阶段义务教育，较其他省份具备更优越的条件。省政府要规范财政转移支付制度，加大转移支付规模；同时加强政府的主导作用，保障各项教育经费的投入，并适当地向粤北山区和东西两翼经济欠发达的地区倾斜。市、区人民政府要进一步加大本级财政的教育投入，并确保将上级人民政府的专项转移支付资金按照规定使用。
（二）将学前教育纳入教育财政，逐步推进义务教育向下延伸。
学前教育是基础教育的起始阶段，是基础教育的重要组成部分，我省学前教育从资源配置、经费投入、教师配置、办园水平与基础教育其他阶段相比存在着较大的差距，有些问题已严重阻碍着基础教育的可持续发展，成为教育均衡发展的软肋。主要表现在以下三方面：
一是各级财政对学前教育投入严重不足。财政性教育经费投入学前教育仅占财政性教育经费投入基础教育中极小的比例，全省只有为数极少公办和镇集体办幼儿园能获得市、区、镇财政投入。在财政投入的支付项目上，主要用于支付幼儿园的基础建设，极少用于幼儿园正常运作性经费。一些民营幼儿园以支付教师低工资（广州市地区一般在600至 800元间）、裁减人员、欠缴职工社会保险、减少设施增添、克扣幼儿伙食费等低成本运作方式来达到赢利目的。
二是学前教育资源配置不均衡。优质幼教资源主要集中在中心城区，城郊、边远地区较为贫乏。即使是教育发展居全省前列的广州市也存在这个问题：全市有省一级幼儿园61所，仅占幼儿园总数的5.8％，且绝大部分分布在城区。各级政府有把学前教育责任推向社会之嫌，公、民办幼儿园比例失衡。广州市1501所幼儿园中，有民办幼儿园 1046所，占全市总数的69.7％；民办幼儿园吸纳幼儿182623人，占全市幼儿在园人数的64.5％（未含集体办、公有民营等）。近年虽然加大了对民办园的监管力度，但不符合办园条件而非法招生的无证幼儿园仍然存在。大部分幼儿在总体办园条件较差的幼儿园就读。农村地区小学附设学前班现象甚为普遍。
三是幼教队伍整体素质不高。目前我省学前教育师资队伍以合同制及临时性用工性质为主。除为数不多的事业编制幼儿教师基本能享受教师待遇外，其他幼儿教师普遍存在收入低、保障差的问题。笔者所在区内，有幼儿教职工约1100人，由财政支付工资的仅79人（其中有十几人还属差额拨款）。这种状况，是导致幼儿教师队伍职业认同感差、流动性大、整体素质低的主要因素。
针对以上问题，应从以下几方面予以改革与创新：
一、建立和完善“以区、县为主”的学前教育管理体制，明确各级政府的学前教育职责。把学前教育工作纳入市、区主要领导干部目标管理考核范围，确保学前教育法规得到贯彻落实。各级政府要把促进学前教育健康发展作为政府的职责予以规划、实施，根据本地区人口发展情况、经济社会发展的实际等对学前教育发展进行规划；实施“镇（街）属规范化中心幼儿园建设工程”，建设一批规范化幼儿园并发挥其示范辐射作用。逐步构建和完善0～6岁学前教育服务体系。采取有效措施，加强对民办园的管理，规范办园行为，为广大幼儿健康成长提供环境。建立区政府领导下的由教育、卫生、物价、安监、公安等有关部门组成的联合执法机构，提高执法力度，坚决取缔非法举办的幼儿园。
二是健全投入机制，重构学前教育财政投入体制，建立“政府为主，鼓励民办”的多元办园体制和“以区、县为主，多渠道筹资”的投入机制，将学前教育经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入合格幼儿园的方式加以实施。设立学前教育专项奖励经费，通过以奖代补等方式专项用于学前教育机构的建设、民办幼儿园标准化改造与优秀幼儿教师等的奖励。
三是逐步增加公办幼儿教师编制，切实提高学前教育教职工待遇。建立幼儿教师培养培训体系，促进幼儿教师的专业发展。完善优秀公办幼儿教师支教制度，通过送教下乡等灵活的方式培训农村幼儿教师。拓宽培训渠道，有效提高民办幼儿园教师的整体素质。
国家领导人对广东寄予殷切的期望，全国两会期间，温家宝总理鼓励广东要“以思想的解放激励创造力的释放，以观念的更新促进工作的创新”，“在改革开放和现代化建设中继续走在全国的前面”。广东作为改革开放的先行区，科学发展观思想的提出地，应继续解放思想，坚持改革开放，努力解决发展中的存在问题，努力推动新一轮大发展，使经济社会和教育事业走在全国乃至世界前列。
参考文件资料：
1、《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》；
2、《中国教育报》2008年1月4日的《推进教育事业科学发展，为建设人力资源强国而奋斗--周济在教育部2008年度工作会议上的讲话》；
3、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》（粤发〔2007〕19号）；
4、《中国教育报》2007年10月29日的《优先发展教育、建设人力资源强国的战略意义》（教育部教育发展研究中心主任张力）。
（作者系民进广州市花都区总支委员、花都区教育局督导室督导员）
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