努力提高质量 奏响参政议政主旋律
民进深圳市委
作为一个参政党，参政议政是根、是魂。正如许嘉璐主席说：参政议政是民主党派的命脉。命脉，人驱之血脉，为生命所系。一个人没有了命脉，或死亡，或成为植物人；一个党派没有了命脉，或失去存在的意义和价值，或成为空壳。随着社会的发展，“参政议政”已成为民主党派的主旋律，成为民主党派占据时代坐标，在中国的政治舞台上继续发挥作用的重要政治基础，是立足之本。为此，提高参政议政能力将是民主党派永恒的主题，且这一主题有其无穷的探索空间和舞台。几年来，我会在参政议政的实践中也越来越体会到，民主党派只有唱响这一主旋，才大有作为，
简单谈谈我会参政议政工作主要成绩及体会。
2004年换届后，新一届市委会做的第一件事是努力将工作重点转移到参政议政上面来，并着重从提高认识、加强领导、完善队伍、健全机制等方面着手。经过努力，全会的参政议政能力得到提高，参政议政工作取得一定成绩。我们也深深体会到，将“为民谋利，为国谋事”视为已任，立足老百姓，为民众呼吁；抓住社会难点热点，为政府决策建言献策，起到未雨绸缪、锦上添花的作用，是党派价值的真正体现。
一、 从创新机制入手，集聚全会优势
过去，民主党派有人才库，智囊团之美称，但近些年，随着中共山门大开，大批高文化、高智能结构人才进入党和政府的决策层，领导干部队伍中，硕士、博士、海归，精英荟萃，党政决策的科学含量和知识含量不断提高，民主党派在不甚知情的情况下，拿出比党政机关智质高的建议和意见是有一定难度的，因此，民主党派智能团作用的优势已减弱。特别是面临着党派优秀人才资源不足，且分散的困惑，怎么办？只有把我们有限的人才资源相对地集中、整合起来，才能在参政议政中发挥作用。为此，我们以参政议政为中心，以整合人才资源为目标，果断地将原来的7个工作委员会，重新组建成文化出版、教育、企业与中介……等9个工作委员会。并加强了参政议政工作的领导机制。工作委员会的重组，使我会参政议政的分工更加细化，更加科学，更加有利于展开深入的调研活动，提高参政议政的质量水平。
同时，我们广泛发动会员，深入开展一人一议活动，为参政议政奠定坚实的群众基础。据我们了解，现在知识分子加入民主党派，大多数原因是寻找一个可以倾吐心声的组织，他们有着爱国的志向，他们需要有谈论“国是”的渠道，他们有“国是”知情的需要，他们希望通过民主党派这个平台，能够对国家和地方政府的大政方针品头论足，甚至提出一已之见。但是，根据目前“一参加，三参与”的模式，不是所有的民主党派成员都能成为人大代表、政协委员，或在政府部门担任实职的，可见，参政人数比例还是有限有的。那么，如何增强民主党派成员的政党意识，发挥他们参政议政的热情和群体作用。民进深圳市委会在这方面工作还是下了一些工夫的，因为我们深知，一个参政党如果只是少数几个代表人物在运作，作用是有限的，生命力是短暂的，我们的参政议政必需依靠广大的会员。俗话说得好，三个臭皮匠抵一个诸葛亮吗，何况 600多人参与，那不是一个高手辈出、高见迭出的“群英笔会”吗?因此，每年我会参政议政工作的重要一环是，抓好全会“一人一议”建议案工作。几年来，已充分证明，“一人一议”是充分发挥全体会员的智慧和优势，让每个会员都有为参政议政作贡献的责任感、参与感和荣誉感的最好措施，同时也为市委会集体提案，政协委员、人大代表的提案、议案提供很好的素材和基础，是参政议政最基本的线索、信息源。仅2005、2006 、2007三年，我们收到由基层选送的一人一议建议案313份，经筛选修改，转为集体提案26件，委员提案39件，其内容涉及面十分广泛，包括教育改革、文化建设、经济发展、城市规划、环境保护、旅游开发、反腐倡廉、医疗卫生等各个领域。
这些一人一议，由于精心选题，且取之于民，因此针对性极强，又融合了会员自身的睿智、阅历、经验、特长，所以是很有价值的素材。如，2005年，深圳提出文化立市战略，准备投资 14个亿筹建一个歌剧院。当时，人大已立项。我会一位在解放前就从事文艺工作，参加过开国大典演出的一位老文艺家得知后，利用春节期间，先后用了二个月的时间进行调研，写了一份近2万字的《关于深圳歌剧院建设的几点建议》调研报告递交市委会，我会经研究，认为：投资14个亿建一个公共项目，不是一个小数目，也不是一件小事，一定要科学、慎重。于是由一位副主委亲自修改成市委会集体提案，递交市政协大会。提案对歌剧院的命名、选址、功能、管理运营机制、投融资体制等提出了质疑和科学的合理化建议。此建议一提出就引起媒体的关注，同时也引起社会和领导的高度重视。中共市委书记李鸿忠，特意向市政协要去了此提案，并亲自批示。后，副书记、市长、副市长先后5位领导对该提案作出了重要批示。分管文化的一位副市长批示说：“此建议在深入调查基础上提出，言之有理，建议文化局牵头，规划局参加，再重新研究一次”。并亲自召开会议，听取专题汇报。市文化局领导认为，提案对歌剧院建设具有重要参考价值。按照市领导批示精神，市文化局多次特邀请我会、市发改局、规划局等职能部门召开座谈会。我会主委、提案执笔人在会上充分发表了意见。在听取我会的意见和建议和再次讨论研究后，对原规划意想方案进行更改，使新方案多了些真实性、合理性、科学性少了些盲目性。该情况文化局又一次形成纪要，呈报给市委、市政府。一份提案催生了一项科学的决策，并有这么多领导批示，这在深圳民进还是第一次，在市政协众多提案中可能也是凤毛麟角。
又如，近两年从中央到地方，从社会到学校，对加强义务教育的呼声十分强烈。我会一位多年从事教育工作的老教师，经过调研，发现在自己生活区，有五千多个住户的子女没有办法接受义务教育，老百姓怨声很大。这位老教师就写了一份一人一议送到市委会，市委会清楚地意识到，为百姓呼吁既关注民生，关注教育，这是当前的社会热点，也是参政议政的立脚点。因此，主委亲自修改整理并作为集体提案递交市政协大会。提案迅速得当地区委、区教育局的重视，不到两个月的时间，就启动了该区民办学校改制为公办学校的工作，9月1日学校正式开学。这一提案的提出，解决了教育资源不足问题，保证了该区子女接受义务教育的权力，多年的问题这么快得到解决和落实，该地区的老百姓对我会十分感谢，多家媒体也进行了报道，产生了良好的社会效果。我们能为维护社会稳定，促进和谐尽绵薄之力感到欣慰。
市委会对会员积极参与“一人一议”建议案活动的热情给予充分的肯定和高度重视。首先体现在对建议案的收集、整理、统计、修改、转提、转信息等工作上。在充分发挥参政议政工作委员会作用的同时，还专门组织人员对每一份建议案进行认真地修改。经筛选修改拟转为提案的一人一议建议案，都要经主委、市委会研究通过。不能转提的一人一议建议案，则通过各种形式发挥作用，如信息、社情民意。今年我们就把去年一位会员写的一人一议改为信息，并获政协信息奖，一位副市长作了批示，当撰写人拿到 700元奖金后非常高兴，特写了一份感想，表达自己能够在参政议政上作出成绩的自豪感。其次，市委会还特别建立了奖励机制。年终，专设了一人一议建议案积极分子奖，鼓励会员积极建言献策。市委会决定对一人一议工作常抓不懈。
二、提高质量，练就参政议政内功
近几年，民进深圳市委会在参政议政工作上花了很多脑筋，下了一定工夫，也越来越深刻地认识到参政议政的重要性，但是提高认识似乎容易，如何参好政又的确不是一件容易的事情。如今社会高速发展，错综复杂，这对民主党派的参政议政提出了更高的要求，同时也面临更大的挑战，我们越来越感到参政议政难，参好政更难。有时找不到切入点，有时找到切入点，提出后反响不大，一片真诚遭遇冷落。似乎说了也白说，白说又得说。如何使说了不白说？我会主要采取二个措施：
1、珍惜每一次政治协商良机，认真建言献策。过去党派的领导人，如宋庆龄、张澜、黄炎培先生等等，他们都因其是知名的社会活动家，有其令人仰止的社会影响力，而成为党派旗帜性人物。他们都因其特殊的贡献和人格魅力，使其在国家和政治生活中占有无可比拟的重要地位。这一切是现在有的党派领导人所难以企及的。但是一个党派领导的个人魅力、政治水平、参政能力，将直接影响到一个党派的形像。所以我会十分重视市委、市政府、政协、人大召开的协商会、通报会、意见征求会，充分做好会前的讨论研究和发言准备，主委张效民多次提出，党派领导（主、副委）在参会前一定要事先备课，提倡写书面发言稿和意见建议稿。要求参政议政要参到点子上，观点要令人耳目一新。这既是作为一个党派领导者素质、能力的体现，也是参政的“本钱”。这样也才能让领导对你高看一眼，群众对你厚爱三分。这几年，我会领导就市工作要点、党代会报告、十一五规划的制定、重大人事调整、重要文稿提出修改意见和建议，很多意见建议被直接采纳。在各种意见征求会议上的发言都引起领导的重视。
为此，市委会经常组织班子成员学习党和国家的方针、政策及各种文件精神，提高领导水平和参政议政水平。
2、市委会在提案议案的质量上狠下功夫，努力使深圳民进成为具有较强参政议政功力的参政党。
民主党派的地方组织在新形势下实践参政议政最主要的渠道是通过向本地的两会提交提案、建议。大家知道，对于一个拥有大批知识分子的党派来讲，涂抹几份不痛不痒的提案或建议，并不是一件难事，难的是如何写出有的放矢，有意义有价值的提案建议，那就不是件容易的事。
为了使参政议政真正起到作用，这些年，我会努力在提高参政议政成果的质量上下功夫。怎样才能提高质量？实践证明，闭门造车，个人杜撰，是绝对写不出好的意见建议的。只有真实可靠的信息资料才是科学论证、合理建议的依据，是建言立论的基础。因此，开展深入调研，掌握充分的素材，是履行职能，发挥作用的有效途径，是写好建议的第一步，也是关健的环节。这些年我会十分重视提案前的调研工作，是因为，调查研究不是一种形式，而是提高参政议政成果质量，参政为民的具体实践，是有的放矢的参政议政，是有效的参政议政。因此，市委会凡重要意见建议、集体提案都要经过深入调查研究，并进行反论证，组成有领导、专家、相关人员参加的调研队伍，以求真务实的态度到基层、现场，到职能部门了解情况、倾听意见、探讨问题，对了解到的情况和问题，再反复召开座谈讨论。由于调研范围广、调研力量强，调研材料充实又是群策群力，反复推敲研究的结果，所以参政议政的质量大大提高。例如我会在2005年3月市政协大会上《建设和谐深圳，整治南头半岛大气污染刻不容缓》的大会发言（也是集体提案），就是在反复调研基础上产生的。深圳市南山区，东南西三面是海，北面是水库山区，应该是环境优美、空气清新的最佳生活区。而实际上，由于南山半岛建有几大严重污染企业，对空气质量造成严重影响。其中妈湾、西部、南山、月亮湾四大电厂所排放的废气约占全市排放量的四分之三；还有木材厂、化工厂，15家印染厂。站在大南山上就可以清楚地看见几家工厂的烟囱肆无忌惮地冒出滚滚黑烟、黄烟，笼罩着整个片区上空，随着四处蔓延，释放出的大量有害烟尘、硫氧化物、氮氧化物等，这里的一些住宅区和学校处在污染源包围中。这里经常下黑烟、黑雪使居民不敢开窗。南山区空气污染问题十分严重，但 10年来，群众反映、投诉都没有解决问题。2005年两会前，主委张效民亲自带领会内、会外环保专家、骨干、机关到南头半岛现场考察，走访居民、街道、垃圾发电厂、市区环保局等多家，了解污染及污染排放情况，并经过反复讨论后完成了以上发言稿。
这一发言，引起了强烈的反响。《深圳特区报》、《深圳晚报》分别在“两会”特刊的头条位置以半版篇幅以民进深圳市委会在市政协大会发言中呼吁：猛药治南头半岛大气污染为题作了报道；深圳电台“政协热线”也进行了节目录制。深圳市能源总公司也迅速派人到我会，汇报公司所属企业在控制污染源排放方面的工作情况，并听取我会专家意见和建议，共商整治深圳大气污染良策。9月，市环保局与南山区环保局联合召开南山半岛大气污染建议、提案办理情况面商汇报会，特邀请我会参加。会议确定了 “调、控、治、迁改、管”六字整治对策。12月，深圳开展为期一个月的“蓝天行动”。在市委市政府、市政协、人大及社会、媒体的高度重视下，经过努力，多年来老百姓“痛恨”的，造成南头污染最主要的祸首--7个长年冒着滚滚浓烟的大烟囱终于搬走了。我会能为治理南山半岛大气污染问题迈出实质性一步作出一定的工作感到十分欣慰。该提案被评为优秀提案二等奖。
我会集体提案《关于创建深圳文化街的建议》、《整合演艺资源创建以深圳为轴心的多元演艺联盟》、《关于抢救深圳特区历史，尽快启动《深圳特区创业史工程》的建议》都是充分调研的结果。提案一提出，就引起有关单位及媒体关注，并以《政协委员高度关注投资高达14亿元的深圳歌剧院建设“选址红树林不如莲花山”》，《把深圳建设成为节约型城市》，《特区创业口述史：留一段起承转合的见证》，《把最值得一书的一笔留下》等为题给以报道。电视台也特来我会采访并录制了《政协论坛》节目播出。
几年来，我们坚持围绕中心，服务大局，坚持老阵地，开拓新领域的原则，精选具有重大影响，带有综合性、全局性、前瞻性的问题，认真开展调查研究，在两会上建言献策，取得很好效果。近三年来，我们就教育、文化等重大选题，在政协会议上共提交168件提案，其中有35件集体提案，有15件获优秀提案奖。很多建议受到领导的肯定和媒体的关注。
以上是我会为提高提案质量，在参政议政工作方面的所采取的一些措施和体会。虽然我会在参政议政工作上取得一些成绩，去年还非常荣幸地被省委会评为参政议政专项先进，但还有许多要改进的方面，如“一人一议”的数量和质量上还不平衡；调研的广度和深度还需进一步提高；工作委员会、骨干参与“一人一议”和课题调研活动的热情还不足；各级人大代表、政协委员、会员骨干以及专家学者的作用还需进一步发挥；我们缺少“精品提案”，我们参政议政的能力和政治素养还需进一步提高等等。我相信，在各级领导的领导下，在我们不懈的努力下，借此会议之风，我会的参政议政水平一定会再上台阶，取得更好的成绩。我相信，我们一定会在参政议政的舞台上奏响新的旋律。
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