探索产业扶贫新路径的“中山版本”

　　

　　摘要：位于珠三角的广东省中山市，面积1800平方公里。2019年GDP为3101.1亿元。云南省昭通市大关、盐津、永善、绥江四县是中山市东西部扶贫协作对象，中山市还对口帮扶广东省内肇庆市怀集、广宁、封开、德庆四县和潮州市潮安区、饶平县。

 

　　中山市推进东西部扶贫协作发展产业合作成效显著，对口帮扶工作队充分发挥产业扶贫主攻作用。在扶贫攻坚过程中，也存在帮扶工作队主导作用过强，帮扶干部过多“代劳”;产业扶贫规模小、技术含量低、抗风险能力差等困境，但通过创新组织方式，强化“党旗引领”作用;创新思维方式，发展混合所有制产业项目;创新特色种植方式，抢占市场制高点;创新扶持方式，推动资金项目的“整合捆绑”等创新举措，来推动脱贫攻坚战取得胜利。

　　作为民进会员，去年12月份，笔者去云南省昭通市大关县送教一周，与大关县教育同仁、学生和群众有过近距离的接触，感受到乌蒙山区群众对幸福美好生活的渴求，对党的脱贫攻坚政策的感激，对党的“全面建成小康社会，不让一个人掉队”情怀的感佩。

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，本文作者到广东省中山市扶贫办、中山市火炬开发区火炬集团调研，深入了解到中山市近几年在东西部扶贫协作、对口帮扶广东省内县区的一些做法，对中山产业扶贫和坚决打赢脱贫攻坚战的伟大意义加深了认识。

　　习近平总书记在对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示强调，“全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。完成这一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。”今年是脱贫攻坚收官之年，疫情影响下，脱贫攻坚工作面临一些困难，但对确保如期全面打赢脱贫攻坚战，中国的决心丝毫未动摇。

　　位于珠三角的广东省中山市，面积1800平方公里。2019年常住人口338万，GDP为3101.1亿元，目前承担的扶贫任务主要在滇粤两省，云南省昭通市大关、盐津、永善、绥江四县是中山市东西部扶贫协作对象，还对口帮扶广东省内肇庆市怀集、广宁、封开、德庆四县和潮州市潮安区、饶平县。

　　中山市广大干群深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央和广东省委各项决策部署，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感，聚焦“两不愁三保障”标准，聚焦深度贫困地区，一鼓作气、乘势而上、决战决胜，全力以赴高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

　　习近平总书记《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》指出，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”

　　2019年，中山市以攻城拔寨的气势，加快东西部扶贫协作进程，推动对口帮扶的绥江县脱贫成果进一步巩固，盐津、大关、永善三县今年即将脱贫摘帽，对口帮扶昭通市四县的东西部扶贫协作即将达到预期目标。

　　习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”

　　中山对口帮扶潮州、肇庆两市五县一区共131个省定贫困村。至2019年底，脱贫率为99.3%。建档立卡贫困户实现基本医疗与子女教育保障全覆盖，脱贫人口全部实现“八有”目标脱贫户稳定实现“两不愁三保障”。127个相对贫困村达到退出标准，退出率96.9%，均超额完成年度任务。

　　一、中山产业扶贫的成效

　　习近平总书记《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》指出，“加大产业带动扶贫工作力度，关键是要激发企业到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住。中央出台了一系列关于企业参与脱贫攻坚的支持政策，这些政策要加紧细化、落到实处。”

　　为贯彻落实习总书记产业扶贫精神，2016年以来，中山市组织发动中山兴中集团、中山卉盛农业、军蒂集团、中智药业、鸿宝光电、海晨农业等东部企业落地昭通，援建一批扶贫车间，支持昭通四县当地建设产业园区，发展产业项目。企业带动贫困人口脱贫，既让企业吸纳贫困人群就业脱贫，又通过建立利益链接机制带动脱贫。推进东西部扶贫协作发展产业合作成效显著。

　　在云南昭通大关县，中山市就通过启动东西部协作资金、集体经济资金、合作社自筹等形式，结合当地特色产业，围绕“三联结、四规范、五统一”的标准，积极探索高原特色产业发展新机制、新模式，抓实良种良法、高度组织化和集约化及党支部+合作社“三个全覆盖”工作，逐步提高农民群众的组织化程度，促进农民专业合作社规范运行，助力产业扶贫，助推脱贫攻坚。已牵头成立大关县腾旺生猪养殖、联动种养殖、神女中药材、鑫垚、益杨种植、永裕种养殖、旭红种养殖、云雾茶叶种植等农民专业合作社及及标准化茶叶加工车间，大力发展种草养牛、饲料玉米、中药材、马铃薯种植、竹、茶叶生产加工等项目。合作社按照“公司+基地+专业合作社+农户”的模式，把贫困户、非贫困户和能人捆在一起进行发展，同时创造了更多的就近就业岗位，形成合作社带大户，大户带小户，小户带散户的联动机制。

　　习近平主席在2015减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲中宣布，“中国将大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。”

　　中山对口帮扶工作队充分发挥产业扶贫主攻作用。一是成立“中山-肇庆产业扶贫推进工作小组”，建立加快推进产业扶贫项目落地的长效机制;出台了《关于印发<中山-潮州产业共建扶持资金管理暂行办法>的通知》等政策文件，切实加大对潮州市产业帮扶力度。二是稳步推进产业扶贫项目落地，实现带贫减贫。致力于打造一村一品、一镇一业，2019年新增产业项目241个，累计实施特色产业项目1081个。建立“公司+专业合作社+基地+农户”产业帮扶的长效脱贫机制，每个贫困村实现一个以上帮扶产业项目，在家有劳动能力的贫困户全部参与1个以上长效稳定的产业项目或资产收益项目。

　　中山驻县组进驻肇庆市封开(德庆)县以来，引进德庆县双华食品厂在封开县罗董镇建成千亩的农业产业基地。2019年，双华食品厂已在封开、德庆两县收购蔬菜，并承诺未来2年将辐射带动封开县建成万亩蔬菜种植基地，年收购额达一亿元。双华食品厂的产业部署，为当地贫困户脱完成脱贫攻坚任务打下“强心针”。

　　中山自筹并注资200万，在潮州市成立饶平县科发生态农业专业合作社，将它打造成本地产业龙头企业。该项目356亩茶园已申请“潮州市生态茶园”认定，探索低农药残留茶叶生产模式。同时有计划扩大开发生态茶园面积，成功注册品牌商标，提升茶产业品牌价值，搭建电商平台;还建起扶贫通用厂房和扶贫车间，购置制茶机械，建设茶山支路，完善茶产业配套设施。利用扶贫资金，为有意愿进行茶叶创业的贫困户购置茶叶加工机器，鼓励其自主发展。定期邀请茶叶种植专家，举办多期茶叶种植生产技术培训。

　　二、中山产业扶贫存在的困境

　　习近平总书记指出，“3年要实现脱贫3000多万人，平均每年1000多万人，压力不小，难度不小。这个压力和挑战主要是深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨”。建档立卡贫困人口中的因病、因残致贫，缺劳力、缺技术，65岁以上老人等人群，是“贫中之贫、艰中之艰”。巩固脱贫成效、实现脱贫效果可持续性的任务也非常重。

　　云南昭通市的大关、盐津、永善、绥江四县位于乌蒙山区，属于集中连片特困地区。广东肇庆市怀集、广宁、封开、德庆四县和潮州市潮安区、饶平县山地丘陵面积较广。这些地区自然条件较差、经济基础较弱、交通不够便利，村民思想意识比较陈旧，导致中山在推进产业扶贫过程中，产业项目激发村民脱贫的内生动力不足，无法让他们真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的角色转换。因此产业扶贫基础不够扎实，带贫益贫能力还有待加强。

　　(一) 帮扶工作队主导作用过强，帮扶干部过多“代劳”

　　一定程度上还存在“干部干、群众看”的独角戏，部分产业扶贫项目的实施仍由帮扶工作队主导。受援群众参与热情和参与能力还有待提升，他们对帮扶工作队的依赖性强，造成项目推进是“剃头挑子一头热”，不够“接地气”。有的项目未能有效结合当地农产品特色优势，项目实施的长效稳定性欠缺。

　　(二) 产业扶贫规模小、技术含量低、抗风险能力差

　　产业扶贫项目“星星多，月亮少”，多数项目规模较小，缺少整合几个村土地资源，打出自己产品品牌，通过质量认证的大项目。产品大多通过帮扶单位销售，帮扶单位既要“包娶媳妇”，还要“包生娃”，需同时兼顾扶贫产业的生产端和销售端，帮扶工作人员毕竟精力有限，还要动用朋友圈来销货，额外增加了帮扶单位的工作压力。产业扶贫产品缺乏市场调节作用，抗风险能力较差。

　　(三) 企业带动作用不明显，冷链运输没能同步建设

　　部分项目引入企业与农户联结的关系不够紧密，引入的农业企业没有很好地带动周边农户进行种养，没有与农户签订比较规范的订单，在带动贫困户参与方面效果不明显。一些受援地虽已落地不少专业合作社，但由于冷链建设晚于种植养殖项目产出时间，导致特色农产品保鲜运输物流成本过高，影响到市场竞争力。

　　(四) 有些产业规划时缺乏预见性，遭受突发情况时应声而倒

　　中山帮扶单位在肇庆市广宁县推出了竹鼠特色养殖产业扶贫项目，但突如其来的新冠病毒感染的肺炎疫情发生后，2月24日，全国人大通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，其中禁食野生动物的范围包括了人工繁育和人工饲养的陆生野生动物，这个史上最严的“禁野令”出台后，让广宁县养殖出来的竹鼠无人问津。养殖户投入的成本无法收回。

　　(五) 扶贫电商平台售价较高

　　销售时缺乏价格竞争力。产业扶贫电商品台价格相对较高，不能及时售出，势必造成积压，会挫伤受援群众再生产的热情，影响产业扶贫专业合作社的可持续发展。扶贫电商平台出售的一些土特产要比运营成熟电商平台上贵很多，导致扶贫商城交易额明显比其他平台逊色多了。

　　三、中山产业扶贫的创新做法

　　“冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战”。在2020年的新年贺词中，习近平总书记再次向全党全国人民发出了不获全胜决不收兵、越是关键时刻越不能放松的号召。

    (一)创新组织方式，强化“党旗引领”作用

　　在云南昭通市大关县，中山帮扶工作队，充分发挥“党建+专业合作社”的作用，构建“党建+”组织领导体系，建立“党建+”网格管理机制，形成“党建+”典型示范效应。在市场经济时代，让单打独斗的贫困户和农户，通过加入专业合作社抱团取暖，享受到国家扶持政策，代表农民群体能与政府相关部门直接对话。通过统一采购农资，来降低农产品成本;统一种植养殖规格，保证农产品质量，便于开拓市场、促进销售。合作社能便捷地获得技术服务和市场信息，提高农产品科技品质和市场反应能力。

　　(二)创新思维方式，发展混合所有制产业项目

　　融资1亿元打造云南省首个混合所有制东西扶贫产业协作项目。引入中山市国资委下属国企的中山兴中集团有限公司、昭通市国资委下属国企的开发投资有限责任公司，与永善县招商引入民营企业的云南菜人家食品有限公司合作，注册成立新公司云南七彩食品有限公司。带动永善全县种植方竹10万亩、小米辣2000亩，辐射带动永善、盐津、大关等县62个村级集体经济和专业合作社，解决就地就近就业500人，带动建档立卡贫困户12000余户脱贫致富。

　　(三)创新特色种植方式，抢占市场制高点

　　与大关县合作共建东西部扶贫协作广东产业园区，其中的贡椒基地今年计划种植17000亩，已流转土地10362.06亩。截至今年4月5日，已完成种植104.28万株，面积11389亩，实现农民就近务工5000人次，发放务工工资68万元左右，村集体公司仅组织种植务工就创收16.35万元，为大关脱贫攻坚和经济社会发展注入新的强大动力。

　　(四)创新扶持方式，推动资金项目的“整合捆绑”

　　云南大关县木杆镇按照“全域种竹、全竹利用、全民致富”的发展思路，高度组织化发展竹产业，累计新植筇竹10万亩，改造低产低效筇竹林6.2万亩，全镇筇竹面积达18.4万亩。2019年竹笋产量6000余吨，筇竹产值达8000余万元，人均竹产业收入近3000元，筇竹产业成为大关县木杆镇群众脱贫致富的绿色银行。木杆镇改变过去补贴到户、扶持到户“撒胡椒面”扶持产业发展的传统方式，以产业项目为载体多元筹资、捆绑使用，最大限度优化整合资金资源加大筇竹产业发展投入。一是统一规划，整合项目资金精准投入。统筹考虑水、电、路基础设施配套，科学编制全镇筇竹产业基地建设规划，对竹园培植、产业道路、水利设施等进行“项目化”扶持建设，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，既解决了产业发展资金投入不足的问题，又提高了项目资金使用效益。二是多元筹资，撬动各类资本参与发展。以财政投入资金为引导，提供优惠政策引进竹笋加工厂、竹家具加工厂、竹产业园区;做好产业项目包装，已申报地方政府债券基金4.2亿元继续推进产业园区建设，吸引金融资本助推竹产业发展。

　　(五)创新帮扶方式，合力建厂招商引企

　　在肇庆市怀集县，中山火炬开发区在对口帮扶工作中，紧扣产业增收帮扶主题，合力建厂来招商引企，成功探索了帮扶贫困村集体和贫困户的长效机制，实现贫困村集体和贫困户稳定分红收益，并为贫困户提供家门口就业，成为中山市实施对口精准扶贫利民惠民的切实举措。在广佛肇(怀集)经济合作区工业园区建设工业厂房，筑巢引凤招商引资，引导扶贫资金投入，引导有劳动能力贫困户入园务工。厂房建成后通过出租、引入企业合作经营等方式实现盈利，促进扶贫对象自我发展能力的提升，激发贫困对象就业的主动性，增加农民收入。火炬区城建开发有限公司驻怀集注册成立“怀集县中炬科技产业园发展有限公司”，预计总投入约1.6亿元，在广佛肇(怀集)工业园区内购置工业用地60.52亩，建设工业厂房6.118万平方米，努力把项目打造成为扶贫攻坚的样板项目，成为带领怀集贫困户脱贫致富的重要载体。

　　(六)创新“造血”模式，着力打造可持续发展产业

　　坚持将产业扶贫作为“造血”式脱贫的核心举措，立足于当地资源优势，探索形式多样的产业模式，着力打造现代化农业产业基地，确保产业项目的稳定性和可持续性。中山市政协办联合帮扶工作组驻肇庆市广宁县大良村工作队充分发挥帮扶单位优势引入黑皮鸡枞菌种植项目，投入95万元搭建12个大棚共计4200平方米，为15名闲散有劳动力贫困户提供就近就业机会，实现扶贫与扶志扶智相结合。项目全面实施后提供超过30个劳动就业岗位，并为43户有劳动力贫困户带来10万元收益分红。

　　(七)创新融合方式，探索“景区带村”农旅融合发展

　　中山扶贫工作队立足帮扶地资源禀赋，充分利用贫困村优美的生态环境、丰富的乡村民俗文化，积极探索“景区带村”农旅融合旅游扶贫模式，让农村变景区，农民变旅游从业者，农产品变旅游商品。潮州市潮安区狮峰村将乡村历史文化融入“一湖一轴多节点”新农村示范村建设规划中，积极推进白鹭湖农业综合项目，努力培育狮峰村莲花文化节庆品牌，着力打造集淡水鱼养殖、观光旅游、农家乐、文化欣赏等于一体农旅相融合的扶贫新模式，每年村集体经济收入可增加30万元，新增贫困户就业岗位8个。在2019年6月至10月莲花文化旅游节期间，游客超过30万人次，1.5万斤莲子全部售罄，销售额达30余万元。荣获2019年首批“广东省文化和旅游特色村”称号。饶平县英粉村确立了“一轴、一水、四组团”的美丽新农村建设大概念，围绕“一带一路一花园”的景观规划，积极建设“百亩花田”示范性景观工程，成为远近知名的网红村。荣获2019年“广东省美丽乡村特色村”称号。

　　虽然中山帮扶的昭通、肇庆、潮州9县1区已全部达到脱贫出列标准，但是巩固脱贫成果的任务仍然很重。中山市将认真贯彻落实习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，健全产业扶贫机制，提升产业带贫能力，巩固脱贫成效，全力以赴抓好产业合作等后续帮扶重点工作，统筹推进今年东西部扶贫协作、对口帮扶各项工作，助力昭通、肇庆、潮州坚决打赢脱贫攻坚硬战，奋力谱写好四市东西部扶贫协作和对口帮扶新篇章，努力破解乡村振兴中产业发展难题，将伟人故里的博爱精神洒遍乌蒙山区和肇潮大地。

　　“只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民一定能够写就人类反贫困史上壮丽篇章!

 

 

　　作者：胡汉超 民进中山市委会