民进中山市委会
民进中山市基层组织工作调研报告
民进中山市委会
（2004年11月）
基层组织是整个民进事业的基础。它担负着教育会员、联系群众、发现人才、收集社会信息、积极献计献策、维护会员合法权益等职责，对整个民进事业的稳步发展起着坚实的堡垒作用。建设高素质的参政党如何才是高，关键在于基层：没有基层组织的健康发展，就谈不上履行参政党的各项职能；没有高素质的基层组织，就谈不上高素质的参政党。因此，历届民进中山市委会都非常重视基层组织建设，把基层组织建设纳入市委会重点工作，常抓不懈。特别是第三届市委会，制定了加强基层组织建设的各项措施和制度，并落到实处。
民进中山市委对民进中央2004年组织建设年工作部署十分重视，在年初市委会工作计划中提出明确要求。4月份民进广东省委组织、宣传工作会议在中山召开后，市委会迅速召开市委委员扩大会议，落实部署有关基层组织建设工作，再次掀起基层组织建设的新高潮。
籍全省基层组织建设工作暨先进基层组织表彰大会召开之际，民进中山市委通过深入基层调研，摸清了本会基层支部建设状况，总结了近两年基层组织建设的一些做法和经验。现汇报如下：
一、基层支部的基本情况
2003年底，本会顺利完成了支部换届，新成立了2个支部，现在共有12个支部，39位支部委员，其中在职支部9个，退休支部3个；目前共有132位会员，平均年龄50.8岁，其中高级职称42人、中级职称79人。本会的基层组织发展总体上欣欣向荣，呈现四大特点：第一、支部活动比较正常，活动方式新颖多样；第二、支部委员会领导班子绝大多数年富力强，责任心比较强；第三、支部内部民主和谐，凝聚力比较强；第四、支部争优创先，参政议政能力比较强。
二、基层支部建设的做法
市委会始终把基层组织建设摆在议事日程上，不断健全支部的组织生活制度和创新支部活动的内容、形式，增加支部凝聚力，注意总结经验，加强工作指导，实施固本强基工程。总结起来有五个方面：
（一）领导重视，是搞好基层组织建设的关键。
为强化市委会领导班子对支部的直接指导，市委会建立市委委员联系支部制度和会员家访制度，规定每位市委委员每年分工联系1至2个支部，要求每年至少参加1至2次支部生活，每季家访 10个会员，市委会还将这项工作作为评议、考核领导班子成员的一项重要内容。据统计，近两年来，正副主委及市委委员下基层共235次，平均每年近10次以上。实施市委委员分工联系基层制度10多年来，市委会领导班子坚持深入基层支部开展指导服务工作，实行点对面的对话沟通，及时了解各支部成员对其所在单位工作的支持度和单位对会员的工作满意度，切实帮助会员解决工作、生活中的问题或困难。这一举措不仅加强与党支部的联系沟通，争取党对本会的支持，而且增进会员对市委会的归宿感和满意度，得到广大会员的欢迎和支持。可以说，以姚本棠为核心的市委会领导集体对基层组织建设工作是高度重视的，为中山民进基层组织固本强基作了应有的贡献。
（二）优化配置支部组成结构，是搞好基层组织建设的力量保证。
支部发展和换届是每一届市委会的重点工作。我们一方面考虑“独立单位的支部最有凝聚力和最有战斗力”的优点，故以独立单位的支部为优先发展，坚持成熟一个就成立一个，牢固一个发展一个；一方面以民主考察、推荐、评议为手段，遴选一批能“举旗帜、勤参政、有活力”的会员入支部领导班子。2003年底，经综合考虑年龄、界别、地域等因素，新建成民进中山中专支部和电子科技大学中山学院支部，民主选举产生4位新的支部正副主任，并且经过下半年的民主考察、推荐、评议，顺利进行了10个支部换届，民主选举产生了33位新一届支部委员，37位支部委员平均年龄49岁。这12个支部中，有5个独立支部，分别是一中支部、纪中支部、仙中支部、中山学院支部和中山中专支部，有3个退休支部（分别是退休一支部、二支部、三支部），其余的4个支部均以相关行业归编组成，分别是北区中学石岐职中联合支部、文艺支部、文教支部和综合支部。通过调整，使各支部在年龄、专业结构和区域布局上更为合理，更加平衡有序，更有利于健康发展。由于支部结构得到优化组合，3个退休支部可以自由决定支部活动时间、内容和形式，做到老有所谈、老有所乐；9个在职支部大部分成员都能安排好工作，经常参与支部生活。所以，现在支部活动十分正常。
（三）加强支部领导班子的培养，是提高支部工作水平的核心工作。
为实现基层支部的新老交替，市委会通过举办理论学习和会务培训或新老支部班子座谈会、谈心会或市委委员扩大会议，营造良好的民主氛围，听取新一代支部班子对市委会工作和支部活动的新形式、新内容和新课题的意见，帮助他们解决开展工作所遇到的困难和问题，增强新一代支部班子对市委会的信任和支持，把他们的力量、才华、精神凝聚在基层支部建设上去，坚持到市委会的集中和权威领导上去。2003年底支部换届后至今，市委会共召开4次市委委员扩大会议和2次参政议政工作会议，一方面让支部主任或支委参加会议和讨论市委会工作，养成勤参政的意识；另一方面，委派他们带领所属支部围绕市委会的重点参政议政课题开展子课题调研，独立完成调研报告，在议政会议上展示支部调研成果，以利于锻炼他们的参政议政能力。还有，让他们参加中山市民主党派支部主任培训班。通过大型活动和社会服务工作，如 2003年4月“中山民进地方组织成立二十周年庆祝活动”、2004年4月的“民进中山、广州会员美术、书法、摄影作品联展”及“民进中山市委会与民进华农总支在中山南朗镇崖口村的‘鸭稻共作’种养技术推广活动”，让他们参与策划和筹务工作，锻炼他们的实际工作能力。通过培养，他们其中有一部分人被提拔到市委会领导班子上来，如北区中学石岐职中联合支部肖伟同志和综合支部彭增华同志，经 12个支部民主推选、市委会考察评议和市委委员扩大会议民主选举，于2004年8月26日当选为三届市委会增选委员。这是市委会加强支部领导班子培养的重要举措。
（四）健全和实施目标管理，是提升支部工作水平的制度保证。
市委会于1999年《中国民主促进会中山市委会基层支部活动制度》和《民进中山市委会基层支部评比标准量化表》，实施对支部目标管理，开展年终先进支部评选活动，用制度保证基层工作质量。经过5年实践证明，实施支部目标管理对提高支部活动质量起着十分重要作用。为了深入贯彻会中央“组织建设年”的部署，更好地贯彻民进中央、省委会《关于加强基层组织的建议》，市委会重新修定《民进中山市委会基层支部评比标准量化表》，在政治思想、常规工作、参政议政、本职工作、突出贡献等五个方面细化项目。2003年底，市委会按照基层支部评比标准和先进申报条件，共评选出了6个支部为先进支部。2004年，有1支部获全国先进基层组织称号。这些先进支部都是能够很好执行市委会的目标管理有关措施，加强自身建设而评选出来的。由于实施目标管理，支部的活动内容和形式得到不断创新，在注重学习政治理论和时事之外，均以调研和社会服务为活动载体，扩大民进对社会的影响力，如2004年初，文教支部调查研究成果《关于尽快搬迁长虹加油站的提案》以市委会名义提交市政协大会，成为今年市政协的重点提案。
（五）加强沟通，争取党的支持，改善与党的合作共事环境，是增强支部活力的有效保证。
一个基层支部活力的强与弱，关键要看支部与党的沟通能力、与党的合作共事能力及自身的凝聚力的强与弱。以民进中山纪念中学支部为例，12位支部成员中任学校行政的有2人，其余都是学校的骨干教师，他们素质高、凝聚力强、议政水平高、本职工作出色，个个对学校发展工作积极发挥作用，在纪中党委心中形成良好的形象。因此该校党委非常支持民进支部活动的开展，不但每年给予6000元的活动经费，而且每学期初的行政会议都邀请支部主任参与，发表对学校工作的见解和建议。可以说，民进纪中支部是一个充满活动的基层组织，它通过加强与学校党委的沟通，争取党委的支持，赢得学校的认同和赞赏，从而反过来作用于增强支部成员的归属感和凝聚力。这是一个增强支部活力的互动效应例子。又如民进中山市杨仙逸中学支部，该支部成员都能自觉接受学校中国共产党支部的领导，并以此重视取得中共党支部对支部工作的支持作为搞好民进工作的重要保证，因此支部成员的民主办校意识不断加强，把个人命运与学校的发展紧紧联系在一起，以当家作主的姿态，在每届的学校教代会上都提出议案，平时也主动向学校提出合理化建议，有不少议案和建议被学校采纳，例如在学校人事制度改革中如何使与之相配套的工资分配方案更合理方面，支部提出的合理化建议受到学校的重视，并据此确定了现行的分配方案。而仙中的党支部也特别注意发挥民主党派在民主管理学校的作用，提出“一个目标几个脑袋”，学校凡有重大决策都请民主党派一齐参与共商大计。这又是一个增强支部活力的互动效应例子。总的来说，只有加强沟通，争取党的支持，改善与党的合作共事环境，是增强支部活力的有效保证。
基层组织建设是一项长期性、持续性、系统性的重点工作，我们将不遗余边地继续加强基层支部建设的规范化、制度化，强化市委会的指导和服务角色，建立支部委员会负责制，推进中山的高素质基层支部设。同时，我们要以基层支部建设的实践来带动和促进组织建设的全面工作，为建设高素质参政党奠定坚实的基础。
三、今后几点措施
民进中山市委会在组织建设，特别是基层组织建设中虽然做了一些工作，但是跟民进中央、广东省委会的希望，跟建设高素质参政党的要求，仍有很大的进步空间。下一步考虑：
（一）以制度建设为基点，搞好基层的政治交接，实现“三个确保”，达到“三个不变”，即确保我会的政治纲领、路线和方针的延续和发展；确保我会与中国共产党亲密合作关系的延续和发展；确保我会老一辈领导人的优良传统和高尚风范在新一代领导集体中延续和发展，达到政治方向不变，优良传统不变，优势和特点不变。这是基层工作的中心。
（二）增强新任支部主任和支部委员的政党意识，树立“以党为师、立会为公、参政为民、服务为本”的工作意识，实现角色的三个转变：1、从局部走向全局，扩大自己的社会活动圈子，广交朋友。接触各行各业，让自己认识社会，让社会认识自己，提高自己的社会活动能力。2、从业务走向政治。在充分发挥自己深厚的业务基础上，关心时事政治，学会用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的立场、观点、方法去看待国内外形势和社会事物，提高自己的政治洞察力和政治敏感性。3、从群众走向领导。虽然党派的支委不是什么所谓的领导职位，但它的职责就是服务，是要在密切联系群众的基础上，为群众“领好路，带好班，把好关”，和群众一道完成我们参政党的历史使命。走向领导，就是要坚持“从群众中来，到群众中去”，在支委的工作实践中培养自己的领导才能，提升民主决策、科学决策的水平和驾驭大局的能力。
（三）进一步优化配置基层支部资源，以在独立单位发展会员为宜，优先发展、壮大独立单位的支部，确保支部活动正常化。
四、建议
由于各地的经济发展程度不同，希望民进广东省委会积极争取与各地党委的沟通、支持，在经费上支持支部活动，与此同时亦望能从省委会经费中划拨一定经费来支持贫困地区的基层活动。
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