提高参政议政能力，永葆青春活力
──写在中国民主促进会60华诞之际
民进揭阳市委 郑少鸾
今年是中国民主促进会的花甲之年。于人而言，60已是成熟之岁，而在党派，则还是青春年少。如何在富有中国特色的社会主义政党制度框架下，更好地促进中国“民主政治之实现”，为全面建设小康社会贡献我们的聪明才智，体现党派存在的价值？其实这已有定论，民进中央主席许嘉璐曾指出“参政议政是民主党派的命脉”。为了生存与发展，为了永葆青春活力，民进各级组织必须提高参政议政能力。
一、 提高参政议政能力，是形势发展的要求
在长期的革命、建设和改革实践中，我国的政治体制已经形成了“共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政”的格局；形成了中共与各民主党派“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的政党制度。中共十六届四中全会的重要主题是中共的执政能力建设，但是中共执政能力的全面提高，无论是科学执政、依法执政还是民主执政，都离不开民主党派参政能力的提高。因为它们共同推动着我们国家机器的运转，它们相互促进，互致完善。
因此，中共提出加强其执政能力的建设，无疑要求各民主党派必须加强参政能力特别是参政议政能力的建设。提高参政议政能力建设，既是适应中共提高执政能力建设的要求，也是适应国际国内形势、充分发挥民主党派参政职能的要求。当前世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。无论是发展物质文明、政治文明、精神文明，还是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，或者是实现“继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”这三大历史任务，都要求各民主党派加强自身建设、提高参政议政能力，适应时代发展要求。
二、 提高参政议政能力，是民主党派自身发展的要求
目前民主党派参政议政能力总体上还较弱。中国民主促进会的会员是从事教育、文化、出版以及科技等其他工作的知识分子，被圈定在特定的界别范围内发展。总人数和发展的速度有限，社会联系的广泛性相对受到限制。所处的参政党地位，使我们在对社会的参与权和知情权上也受到相应的制约。联系面窄、信息不足影响了我们参政议政的水平。但我们要看到有利的一面：专业性强适应了公共管理知识化、专业化趋势的需要；要积极探索与各个国家机关如何建立良好的沟通互动机制，掌握必要信息和全局走势，使各项研究和参政议政都能有的放矢。
三、提高参政议政能力的对策
1、 针对社会联系面窄的问题
民进的多数会员都是无官一身轻的知识分子，容易深入基层、深入群众，充分了解民情，体察群众疾苦。可通过开展多种形式的调查研究，了解、反映真实情况，找到解决问题的办法，推动有关问题的解决。同时，要化劣势为优势，发挥教师队伍熟悉教育的特点，多关注教育方面需要改进的地方。并且，多数会员知识层次较高，能够发现问题、解决问题，提出前瞻性与现实性相结合、建设性与可操作性相结合的意见和建议，促进党委和政府决策的科学化和民主化，这正是参政议政能力的重要体现。问题的关键是要加强组织与引导。
2、 针对信息不足的问题
党派中必有一些成员在政府机关工作，或有一些成员参加人大或政协，可发挥他们掌握党政信息较多这一优势。例如民进揭阳市委会主委许少石便在这一点上做得非常好。每次开会，无论是市委会还是支部会，只要他有参加，他都积极地将我市某个阶段的重点工作、社会经济发展态势向会员们传达，让大家知道什么是市委市政府当前的中心工作。提高围绕中心、服务大局的能力，首先要认识什么是中心，什么是大局。这就要求我们认识和把握国际国内形势的发展变化和要求，了解党委、政府的重大决策和发展思路。我们参政议政的题目，可以是党委政府正在做的中心工作，也可以是已经做出、但需要巩固、完善和落实的工作，还可以是没有做，但关系重大、影响深远的前瞻性问题。其次是发挥优势，抓住重点问题，围绕中心服务大局并非面面俱到，这就要求我们树立科学的发展观，在有条件做、也能做好的方面选好题目，精心组织，做出我们的贡献。
3、 加强党派自身建设，提高参政议政能力
能力来源于实践，亦来源于素质。提高民主党派参政能力，既靠参政议政实践，又靠民主党派的队伍建设。
首先要加强政治学习，使全体会员有高度的政党意识、参政意识。虽然不能要求每个会员都有强烈的政治角色意识，但要有强烈的参政使命感，主观上要积极参政议政，毕竟参政议政是党派工作的命脉。
其次，要建立明确的制度和科学的机制，促使并保证党派各级组织发挥参政议政的作用。平时，支部的各种活动，要尽量和参政议政的职能发挥结合起来。重点是专题调研、考察、走访等活动，把握第一手材料，发现和研究具体的问题，要集中集体的智慧进行研究讨论，以形成集体参政意见或成果。通过一系列的这种参政议政实践，使每个会员得到锻炼，从而提高整体参政能力。召开“两会”时，党派的参政议政工作委员会要发挥主力军的作用。
第三，充分发挥党派骨干分子的作用，让会员中有参政议政者时刻铭记自己代表着党派，有强烈的党派意识，明确自己是代表党派参政议政的，而不是简单的个人行为。
4、 要抓好调查研究工作
调查研究是参政议政的基础，是所有提案、建议案及其一切建言立论活动的源泉。没有调查就没有发言权，没有调查就没有参政权。调查研究要做到四个方面：
一是选题要准。要围绕党的中心工作，站在全局的高度，以强烈的战略意识、高度的责任感，对本地工作作总体把握，选择领导关心、基层关注、群众敏感的问题进行重点调研，从中找出具有普遍性、指导性的东西。从而使调研既有理论高度，又与党政发展思路合拍、与本地发展大局同向，使专题建议对全局发展产生强力牵动和积极促进作用，以利于完善党委、政府决策的整体功能。
二是调查要广。既有实地调查，也有资讯调查；既有解剖式调查，也有比较式调查；既有现实调查，也有历史调查；既有近距离调查，也有远程调查；既有微观调查，也有置于全国、全球宏观背景的比照调查。
三是研究要透。好的调查报告往往是研究的突破，是思路的突破。我们在调查研究中，要加大研究的投入。要在我们成功的调研经验基础上，有所创新，有所前进。要采取社会学的研究方法，动用数量模型，增进研究的科学性。
四是建议要实。好的提案的一个共同特点都是建议适宜，切实可行。提建议最需要全局观念、统筹兼顾，最需要恰如其分、合理合度。提建议时，自己不是领导，但要站在领导的位置想；自己不是做决策，但要置身决策的地位看。提建议最忌偏激，要把握分寸、量力而行；要审时度势、择机而行，使我们的劳动成果和智慧结晶更加顺畅、更加有效地进入决策系统之中。
为了不做落伍的政治花瓶，在中国民主促进会60华诞之际，我们明确：每一位民进会员，都有责任让民进组织永葆青春，跟上时代潮流；在对我们的国家和民族有爱心、信心和耐心的前提下，努力提高参政议政水平，促进中国“民主政治之实现”。
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