吴姗霞：浅析人民政协在基层社会治理中举足轻重的作用
中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥举足轻重的作用。习近平总书记指出：人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。这从某种意义上赋予人民政协新职能。党的十九大报告强调，要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商;加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。
当前，中国特色的社会主义现代化已进入新时代，各种利益冲突日益明显。在基层治理上，面临诸多新的严峻挑战，存在着选举、协商、决策、监督民主治理制度不健全等许多亟待解决的突出问题，公民参与的渠道还不畅通，公共利益部门化现象严重，社会组织发育不健全，社会自治的程度较低等等，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对滞后，跟不上社会现代化的步伐，远不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。政治协商的理论和实践表明：政治协商制度是我国的基本的政治制度，是人类民主政治进程中的重大创举，在现代社会治理中，这种良好的制度应该可以发挥巨大的作用。
一、社会治理急需引入人民政协力量
当前，我国社会处于社会分化、文化多元化时代，需要沟通、对话、协商。习近平总书记要求，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。基层协商与社会治理在本质上是一致的，迫切需要引入统战理念和协商机制，人民政协可以在平台、载体、渠道、方式等方面提供支持。
(一)民主协商的理念方式为各方利益诉求搭建沟通桥梁。党的十九大报告指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。社会转型期也是矛盾凸显期，而基层首当其冲，民众反映诉求和政治参与的愿望高涨，迫切需要畅通民意表达渠道。早在浙江工作期间，习近平就指出，基层矛盾要用基层民主的办法来解决。近十年来由筹建PX项目、垃圾焚烧场等引发的群体性事件在一些地方相继发生，一个重要原因是缺少有效的沟通对话。通过有效沟通达成共识，以协商方式解决问题，才可能实现社会利益最大化。正如习近平所言，要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙，让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉这堵无形之墙。
(二)民主协商的机制有效促进基层民主善治。党的十九大报告指出，要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，但在一些地方出现了宗族、家族乃至资本干预甚至左右村民自治的现象。早在浙江工作期间，习近平就对完善村民自治制度提出，民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。人民政协和统一战线可以帮助提升城乡居民参与协商的能力，落实中央文件强调的“倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商;帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围;同时，发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动”的功能。实践表明，民主选举是村民自治的基本内容，也是乡村社会治理易出现矛盾的领域，政协机构可充分发挥协商民主的功能优势推动民主选举的有效开展。
(三)民主协商的方式可促进科学决策和社会和谐。党的十九大报告指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。选举民主的办法是投票表决，一旦决定了就一刀切，这在利益格局日趋多元多样的转型期，与科学决策相去甚远。专家决策也不等于科学决策更不等于民主决策。协商民主是党和政府科学决策、民主决策、依法决策的重要途径。例如：按传统理念，地方政府在征地拆迁的问题上，只要有80%以上的人赞成就可以拆迁，可以完全不管少数反对者的意见，导致群体性事件和突发事件高发。但协商民主却让这些反对者事先充分发表意见，这样就营造一种良好的政治生态环境，让所有利益相关者都坐到一起来，平等协商，求同存异，既能妥善解决问题，又能促进社会和谐。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是中共治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。通过协商，能够广开言路、广集众智、广求良策，把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，听到各种真知灼见、各种真招实招，使党和政府决策更加符合实际、顺应民意，推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。
当代地方社会治理，就是依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同实现公共服务和社会事务的管理过程。20世纪60年代以来，欧美国家发生了一场范围广泛的“结社革命”，一些欧美国家的政府退出传统的微观经济干预领域，把大量的公共服务项目转由社会组织来提供，逐渐形成了“小政府、大社会”的管理格局，形成了“第三方治理”。事实上，西方协商民主与中国协商民主可以互为借鉴的领域，主要集中在基层协商和社会对话，其共同的理论就在于求同存异，寻求利益共同点和核心价值观。习近平总书记指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”人民政协作为统一战线组织为社会治理发展提供了很好的制度平台，同时人才荟萃、联系广泛、位置超脱，能有效拓宽诉求渠道，发扬社会主义民主，促进社会和谐。由此，中办文件明确指出，人民政协作为统一战线组织，集统战理念、组织、机制于一身，在服务社会治理方面责无旁贷、大有可为。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，“有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化”。
二、提升人民政协和服务基层协商和社会治理的能力和水平
习近平总书记强调，人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。习近平总书记同时指出，政协委员是政协工作的主体。所以人民政协要更好地服务基层协商和社会治理，关键是看政协委员如何提升参与协商特别是基层协商和社会治理的能力和水平。
(一)发挥政协委员履职作用。政协是组织、平台和渠道，政协委员是主体。党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中提到更好地发挥政协委员履职作用，指出“政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命”，充分彰显了对政协委员的殷切关怀。人民政协和政协委员要牢固树立参与协商关键在于“说得对”而不是“说了算”的理念，建言献策既要超脱又要切实。所谓超脱，就是人民政协和政协委员献策不决策、议政不行政、立论不立法，位置超脱、利益超脱、思维超脱，可以少受或不受各种利益关系的羁绊和惯性思维的束缚，这也是优势也是特色，可以充分发挥。所谓切实，参到点子上，议到关键处;作深入调研，建睿智之言，献务实之策。归纳起来，就是既要勤于履职又要善于履职。各级政协组织要切实贯彻好“老三不”与“新三不”方针，即：“在政协的各种会议和活动中，要始终坚持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辫子’的方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。”
(二)不断提升协商能力的有效途径。提高政协协商能力，包括提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。人民政协和政协委员要努力践行、积极探索，不断提高这些能力水平。一是切实提高政治认知把握能力。要清醒我国人民政协的性质定位，自觉接受中国共产党领导，走中国特色政治发展道路，始终做政治上的明白人。要认真学习贯彻习近平关于政协委员履职尽责的重要指示，努力在懂政协、会协商、善议政上下真功夫、深功夫，真正做到身为政协人、明了政协事、会说政协话、履好政协责，建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。二是切实提高宏观把握能力。始终围绕党和政府的中心大局工作以及与涉及人民群众利益相关问题进行协商。要加强和改进学习，不断拓展知识面，力求学以致用，充实履职所需的知识能力储备，善于紧扣时代脉搏，提升学识、胆识和才识，增强政治敏感性、前瞻性和超前性。三是切实提高调查研究能力。习近平总书记指出：没有调查研究，不仅没有发言权，而且没有决策权。作为政协委员，要牢固树立没有调查研究不仅没有发言权，也没有参政权、议政权。落实好习近平提出的，调研工作务求“深、实、细、准、效”。四是积极了解、吸纳和反映社情民意。新加坡前资政李光耀先生说过，如果你对政治感兴趣，没有任何书可以读。你必须从实际经验中学习。深入实际深入群众，既是政协委员的短板也是政协委员了解、吸纳和反映社情民意的必经之路。调查显示，在调查对象中接触过人大代表的比例仅为4%，接触政协委员的仅为2%。人民政协要通过设立委员工作室、社区信息员、委员特聘邮政员、委员信箱，建立网络议政平台、委员网上履职平台、委员微信群、委员手机APP等，拓展和建立委员与各界群众参与政协政治协商的渠道。五是切实提高建言献策的能力。要按照“言之有据不道听途说，言之有理不主观臆断，言之有度不偏激偏执，言之有物不大而化之”的要求，不断提升建言质量和水平。六是提高合作共事能力。要贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，加强合作共事，发扬团队精神，发挥整体作用。
(三)政协组织大力帮助委员提升协商能力。十九大报告指出，要增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。人民政协要进一步提高委员素质，优化委员结构。一是完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成，适时对政协界别设置提出顶层设计方案。二是研究制定委员管理的指导性意见，规范委员履职服务工作。建立健全考评制度，委员在界别群众中述职，诫勉谈话制度，辞职退出制度，同时对“双好委员”、优秀提案进行表彰。三是加强履职培训，特别是适应全面推进依法治国的要求，切实增强委员法治意识和依法履职、依法参与助推基层协商、基层治理的能力和水平。四是健全委员联络机构，进一步加强联络制度、机制建设，探索创新联络平台、载体和渠道、方式。探索推广政协委员助理制等。五是提高联系群众能力，积极探索拓宽政协委员联系群众的平台、渠道，完善相关制度机制。
与此同时，人民政协要创新组织方式，探索实践联动协商。如根据协商议题，可以推行常委会、主席会议与驻区省、市政协委员组团联动，省市区三级政协联动，镇街政协工委与人大代表工委以及民主协商会联动，政协专委会、界别活动小组、基层政协组织联动等。拓展知政明情渠道，尝试委员点单式参与，由政协排菜供委员点单，把政协总体作用与委员个体特色特长有机整合起来，充分激发活力，调动积极性。
三、创新基层政协参与社会治理的方式，促进社会管理水平不断提高
新时代，创新人民政协参与社会治理机制，促进社会管理水平提升，是发挥人民政协职能、适应新的社会治理任务的必然举措。
(一)进一步提升政协界别的组织化程度。基层人民政协是实现民众平等参与政治的的主要机构，政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体。因此，政协界别设置应当体现和反映不同社会阶层和团体的意志和诉求，无论是社会强势阶层还是弱势阶层，都要保证在政协沟通平台上的适当平衡。这就需要在政协界别设置中适当减少强势社会阶层的比例，增加弱势阶层的界别比例，为发展社会主义协商民主创造条件。同时，针对部分弱势阶层的政协代表政治能力和代表能力不足的情况，需要在政协内部设立相应的辅助机构，协助政协委员完成政协提案，提升政治参与能力，以保障弱势阶层的话语权和基本权益的维护;人民政协不同的社会界别，作为政协的基本组成单位，其组织化程度直接决定了政协能否反映全面真实社情民意，能否实现社会治理的最最高境界。因此，需要进一步提升政协界别的组织化程度，提高界别对其所代表社会阶层的反映度，以规范的方式表达本阶层的愿望和诉求。
(二)充分发挥政协利益协调的独特优势。社会治理的根本是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，维护社会的和谐稳定。人民政协对沟通和协调社会各方面利益关系发挥着不可替代的作用。面对当前社会利益关系的多元化和复杂化以及由此引发的社会矛盾和社会问题，需要充分发挥政协利益协调的独特优势，不断完善和促进政协参与社会管理的利益协调和矛盾调处机制。在社会治理过程中，要充分发挥政协广泛联系群众的优势，完善利益表达的培育机制，注重培育利益主体的权利意识和公民意识，对群众利益表达行为进行适宜的荣誉激励和目标激励。健全利益表达的引导机制，对群众利益表达行为进行政策法规引导、道德规范引导、榜样楷模引导，将群众的利益表达行为纳入理性、对话的层面，为进一步解决利益诉求提供一个协商和沟通的环境。
(三)健全和发挥监督机制。民主监督是人民政协的基本职能之一，也是社会主义监督体系的重要组成部分。在社会管理和治理的过程中，人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实，实现人民群众权益维护的重要保障机制。要注重做好以下几个方面的工作：重点监督与民生有关的社会建设和管理领域，如社会保障、医疗保险、基础设施建设、教育、就业、养老、住房等与人民群众生产生活紧密相关的民生工程。以此来保障和督促民生工程的贯彻与落实，解决人民群众关心和关注的现实问题。面对政协参与社会管理的新形势和新任务，人民政协在充分发挥以往的监督形式的同时，要不断创新和完善监督形式，进一步拓宽监督渠道。要重视拓宽监督领域，以灵活监督形式，实现维护和保障人民群众的切身利益为政协监督的目标导向，提升监督的能力和效果。
作者：吴姗霞，茂名市文化广电旅游体育局，茂名民进会员。
