刘伟魁：论新时代人民政协在统战工作中的重要作用
摘要
人民政协起源于中国革命，兴起于社会主义发展之路。70年风雨，继往开来，为中国革命胜利，为社会主义建设，为民族团结和国家统一都作出了重要贡献。基于政协的特殊地位，行文在国家政治发展进程的原有经验之上，结合中国社会在这一阶段的基本国情，旨在明晰人民政协与统战工作之间的联系性，论证政协的基本职能对统战工作的正向引导及重要意义。
关键词：新时代;人民政协;基本职能;统战工作
人民政协是中国共产党、各民主党派、人民团体、各族各界人士等所组成的爱国主义统一战线组织，其组织机构为政治协商会议。从1945年毛泽东在“重庆谈判”中提及组织政治协商会议，到1949年政协第一届全国委员会第一次会议的召开，至今，人民政协在中国共产党的坚强领导下，团结各族人民赢得国家独立、民族解放，为社会主义建设建言献策。这也造就了人民政协的基本职能——政治协商、民主监督、参政议政。
在明确了人民政协的基本由来、简要发展历程和其基本职能后，笔者认为要剖析新时代人民政协在统战工作中的重要作用，首先应该对新时代统战工作的特点及其与人民政协之间的内在联系性进行分析。
一、新时代统战工作与发挥人民政协基本职能的内在联系
随着改革开放、社会主义市场经济的深入，互联网科技的发展，各种思想文化之间相互碰撞。在这一时代背景下，国家的统战工作显现出如下新特点：
第一，统战工作重心下移。究其原因：一方面，国家治理中心在下移，另一方面也主要是因为互联网在新时代的兴起与发展使国家作为行为主体及其内部每个公民在网络中拥有了更多的发声机会;第二，统战工作实施过程倾向复杂化和繁琐化。而今我国的改革开放进入深水区，社会主义市场经济在克服原有经济体制弊端的基础上得以完善，一方面使得国家经济保持增长，经济的增长总量得到提升。另一方面也带来了一系列市场经济的弊端，例如意识形态领域的宽松化，市民社会意见领袖多元化，这些多元化主体借助大众媒体的特点使各种意见和观点得到迅速的传播。而这些传递的信息中也并非全部是有益于中国特色社会主义统一战线的言论;第三，统战工作治理后果的联系性不断增强。简而言之，统战工作在国家安全中的地位越来越突出。
鉴于统战工作在新时代的特点，人民政协作为社会主义爱国统一战线的重要贡献力量，发挥好其拥有的功能是十分有必要的。笔者认为，人民政协与新时代统战工作之间是存在极强内在联系的。第一，二者关注相同的主题。统战工作与人民政协在这一时代背景下所关注的都是如何调动社会主义建设者、爱国者为中国特色社会主义建设为“国家富强，民族振兴、人民幸福”做贡献。第二，二者关注的对象相同。人民政协由中国共产党和各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成，是爱国主义统一战线组织。由人民政协的含义与其组成可知，政协关注的对象是社会各个领域的人民群众。而统战工作所要统战的对象同样如此。所以，二者在对象和根本目标上是一致的。第三，发挥好人民政协的基本职能能够为统一战线的建立添砖加瓦。诚如笔者在上述论述中所言，人民政协作为爱国主义统一战线主体，覆盖面广，影响范围大，直接对象涉及面广，履行好其基本职能能够直接作用于党领导的统一战线建设。关于具体有什么样的功用，笔者将在接下来进行详细论述。
二、人民政协的基本职能对统战工作的积极作用
在明晰新时代统战工作的基本特点及其与人民政协的内在联系性后，进而延伸来的问题是：人民政协具体对新时代统战工作有何积极作用?需要回答这一问题，笔者认为首先应该就人民政协的基本职能做一简单分析。根据我国《宪法》规定人民政协的基本职能主要有：政治协商、民主监督、参政议政。
1.发挥政治协商职能，协调统战工作多方主体
在上文中笔者提及到，新时代我国的统战工作具有新的特点，这些特点也是当下统战工作顺利进行所直面的主要问题。其中之一便是如何协调人民内部矛盾，促进多方主体共同发力的问题。
政治协商是人民政协的基本职能之一，这一职能是中国共产党领导的多党合作的重要基础。所谓政治协商主要指人民政协对于国家和地方大政方针以及国家中政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就策执行过程中的重要问题进行协商。
在具体的统战生活中，必然面临着不同主体对统战工作的不同意见，诚然这是政治社会所要面对的一个客观问题，也是主体认知差异性的体现。由于主体差异的客观存在，人民自身无法直接解决意识形态的差异问题。而中国共产党尽管具有极强的政治领导、思想领导和组织领导，也无法仅凭一己之力顾及到多方主体的利益。此时，人民政协的政治协商功能便显现出来了。其一，政协在组成上本身具有广泛性，其二其主体泛及社会多方主体之中也便于开展民主协商工作，促进多方主体在爱国主义统一战线问题中形成共识，构建命运共同体。
2.履行民主监督职能，助力意识形态的合法性
人民政协的一项基本职能便是民主监督，即通过人民政协对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评两种方式进行监督。笔者在此需明确的是双方之间是一种双向监督关系。
笔者在第一部分分析中曾提及到，新时代统一战线工作面临着复杂化、繁琐性的特点，其中一个重要的原因是由于大众传媒作为思想文化传播的主要手段作用越来越突出。除了某些主流媒体所传播的内容，这一传播手段所承载的并非一元化思想。这一观点在我国改革开放不断深入，开放型经济体系建设中得以加强。随着新时代的不断发展，意识形态领域的安全问题越来越突出，同时也越来越紧迫。意识形态领域的安全性、在爱国主义、维护民族团结、国家统一等领域的合力问题是直接干系到统一战线进程和能否实现的问题。要实现这一问题需要人民政协履行好其民主监督的职能。
一方面，根据宪法、法律和法规对于国家机关及工作人员在统战工作中是否正面宣传党的理论和主张，宣传的是否是有利于统一战线形成的思想，人民政协可以发挥其民主监督的作用;当然，除了国家机构和机关工作人员的工作，人民政协也可以行使这一职能监督民意意向，引导民众助推统战合力。
3.行使参政议政职能，形成统战工作合力
参政议政是人民政协的一项基本职能，主要指对于政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及群众普遍关心的问题，开展调查研究，进而反映社情民意，进行协商讨论。人民政协行使参政议政职能，是中国共产党获得科学执政信息的来源和途径之一，有利于中国共产党执政的民主性、科学性。统一战线工作属于新时代中国共产党领导下的重要任务，继而行使政协的参政议政职能有利于推动党领导下的统战工作。
政协的参政议政信息来源一部分源自组织内部所获得的建议和意见，这一部分建议和意见究其本身而言具有代表性，正如笔者在本文开头所言就政协的性质而言是一个爱国主义统一战线组织，其组成来源广泛。另一个主要方面源于广泛主体在基层活动中获得的信息来源具有广泛性，就信息涉及的获取主体和接触对象上而言均具有代表性。同时，党所领导的统一战线工作，一方面具有直接现实性且接近基层民众。另一方面，在涉及对象上而言具有全面性。正是由于这些客观因素，人民政协的参政议政，能够为统一战线的形成提供可靠的决策信息，从统战工作适应性上说也具有普遍性，即有利于党统战工作的普遍实施。
三、结语
本文分析了新时代统战工作的主要特点，同时结合人民政协的基本职能，剖析人民政协充分行使其基本职能对于中国共产党所领导的统战工作有何正向引导作用。通过分析发现，发挥好人民政协政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，能够调和统战工作中多方主体之间的矛盾，助力意识形态的合法性，形成统战工作的实施合力，进而解决新时代统一战线形成过程中的一些突出问题，推动新时代统战工作的顺利开展。
参考文献：
[1] 张晓黎，钟棉棉.推动统战工作重心下移 构建大统战工作格局[J]. 光明日报，2018(07)
[2] 戴玉林,发挥人民政协在新的社会阶层人士统战工作中的重要作用[N] ,人民政协报,2018(11)
[3] 胡志武,浅论人民政协团结统战功能的实现形式 [N] ,江淮时报 ,2018(09)
作者：刘伟魁
工作单位及职务：盐田区盐港中学总务处主任，民进深圳
市委理论研究委员会委员、盐田总支
委员、三支部主委
联系电话：13662596609
