杨格丹：深刻认识人民政协新使命 充分发挥基层协商作用
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。坚持人民政协性质定位。这是人民政协工作的基石。
一、 政治协商的思想渊源由来已久
政治协商制度是对马克思主义统一战线理论的继承和发展。马克思与恩格斯在《共产党宣言》中指出“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动。……到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”。马克思与恩格斯认为无产阶级在反对当时现存制度的革命斗争中，可以与其他阶级政党进行合作，要善于与其他政党进行政治协商，达成共识共同斗争，达成无产阶级及其政党的历史使命，实现政治理想。
政治协商制度与中国传统“和合”文化思想相契合。孔子曾提出“君子和而不同”，在古代中国，处于封建时代的士政治家、士大夫尊崇君王施政时能够善于纳谏，听取不同的意见后将这些意见统一起来，因此还有不少“兼听则明，偏听则暗”的典故流传。“以和为贵”在历史的发展中成为了中国人独特的文化思想，在政治协商组织中，中国共产党、各民主党派，和无党派人士也都受到这种优秀传统文化的影响，各界人士在中国共产党的带领下，形成了不同于西方民主制度的，有中国特色的社会主义政治协商制度。
二、 政治协商制度在我国的发展
伴随着新中国的成立与发展，中国政治协商制度也在逐步形成与完善发展。人民政协经历了从“各党派的协商机关”到“民主协商机构”而后到“专门协商机构”的历史性进程。
(一) 政治协商制度的正式建立
1948年5月1日《晋察冀日报》头版刊发了“五一口号”，各民主党派和民主人士积极响应，事实上接受了中国共产党的新民主主义革命纲领，承认了中国共产党的领导地位，为建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度拉开了序幕。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京中南海召开，这次会议标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式建立。中国人民政治协商会议执行全国人民代表大会的职权。
(二) 人民政协职能的转变
1954年9月第一届全国人民代表大会在北京成功召开，人民政协不再代行全国人民代表大会职权，成为中国共产党领导下，团结各民主党派、各族人民、社会团体以及其他爱国人士的统一战线组织，以“长期共存、互相监督”为原则，推动政治协商工作。在反右派斗争和文化大革命期间，人民政协的工作遭受了前所未有的打击，各级组织相继停止运行。1978年党的十一届三中全会的成功召开是我国重要的历史转折点，中国人民政治协商会议开始了恢复和完善发展，丰富了原有的工作原则，形成“长期共存、相互监督，荣誉与共，肝胆相照”的工作原则，人民政协成为参与国家事务管理的重要政治组织，人民政协参政议政、政治协商、民主监督职能得到了强化和巩固。
(三)人民政协新时代新使命
党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作发表一系列重要讲话，深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命，为做好新时代人民政协工作指明了方向，提出了新要求。
在政协第十三届全国委员会第一次会议上，常务委员会工作报告中强调：坚持人民政协性质定位。这是人民政协工作的基石。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。政协不是权力机关，不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，发挥作用不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。
中共中央出台《关于加强社会中央协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。
三、 发挥政协在基层协商中的重要作用
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话指出，要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。
而经过70年的实践和探索，人民政协的政治协商制度是新中国协商民主的最早实践成果，为发展和完善协商民主制度积累了丰富经验。民进中央副主席朱永新在《探索政协协商与基层协商有机衔接》一文中提到：基层协商需要更多优质资源的投入和推动。人民政协有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统，以及一定的组织和人才优势。政协所追求的求同存异、体谅包容与基层协商通过平等理性的对话、沟通以取得共识的价值取向高度契合。政协委员也生活在最基层的街道、社区和企事业单位，直接面对基层群众和具体工作，看群众问题最清，开展协商民主也最直接。同时，政协的参与有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量。有利于推动政协和统战成员更加贴近基层、更有效反映社情民意，更好协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量，从而切实推进我国基层治理体系和治理能力的现代化。
四、 丰富基层政治协商的内容与形式
近年来基层政治协商活动正在走向常态化和制度化，各民主党派、无党派人士以及各行各业的代表，在市级、区级或县级基层政协的搭建的渠道下，对政府提出的决策、社会生活中的重要问题进行集中的协商和讨论，提出自己的建议。
基层党委和基层政府越来越多地通过听证会、协商会、洽谈会等形式，对基层重大问题进行政治协商。政治协商的内容涵盖了越来越多的方面，例如地区的经济建设、政治建设、文化建设等各方面政策，还有人民群众最关心的医疗、教育、就业保障等问题的决策，这些内容涉及人民群众生活中的方方面面，政治协商的内容不断丰富，为政府决策的科学性与民主性提供保证。
在基层政治协商形式上应“更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式”。深圳市、区政协在实践中不断进行创新，同时采用丰富多样的形式与时俱进的技术手段吸引不同群体的关注与参与。例如市政协围绕热点专题，推出了“协商民主在深圳”专题协商会活动，开展“委员议事厅”等特色活动，通过政协委员、专家学者“讲”和市民群众“议”，搭建一个社会各界广泛参与并表达意见的协商平台，在全社会营造协商民主氛围，引领城市发展过程中的协商文化。各区政协也积极组织各类专题协商活动，特点就在于形多样灵活，可以根据根据协商的内容或者参与人员数量和特征采取不同的活动形式，实现更好的效果。
五、 推进基层政治协商的成果转化
基层政协治商的有用成果能否转化为实际成效，对决策产生有益的影响是政治协商的作用根本。如果政治协商成果不能转化，无法落实，那么基层提出的建议就没有现实意义，基层政协协商工作也成了纸上谈兵。这不但削弱了政治协商对于决策的影响，而且降低了基层政协委员和广大人民群众参与民主协商的积极性。
而对于已经落实和转化的协商成果需要加大社会宣传力度，提高人民群众对政治协商民主渠道的认同感。
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。我们要坚决恪守中国共产党的全面领导这一根本政治原则。深刻认识专门协商机构的历史贡献和新时代的新使命，以民主协商凝聚各党派团体共识，汇聚各族各界人士力量，画好最大同心圆，为实现中华民族伟大复兴中国梦做出最大贡献!
作者：杨格丹，清华大学深圳国际研究生院培养处副处长，民进深圳市罗湖基层委员会四支部会员。
