黄守清：在国家治理视域下发挥人民政协专门协商机构的作用

　　治理的词义为整治、调理，全球治理委员会把治理界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的额总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”

　　库伊曼(J.Kooiman)和范·弗利埃特(M.VanVliet)指出：“治理的概念是，它所要创造的结构或秩序不能由外部强加;它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”

　　治理与传统的统治、管制存在区别，治理是一种具有共同目标的支持性活动，主体不一定是政府或仅依靠国家的强制力实现，正如格里·斯托克治理理论认为“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。”“治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威”

　　党的十八届三中全会首次提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”从上层建筑和意识形态层次明确深化改革的总目标，被誉为“第五个”现代化，党和国家推进国家治理能力，是一个新时代社会主义社会的大胆创新和尝试，由传统的国家统治管理向国家治理转型，并在国家一系列政治经济体制改革中逐步呈现，人民政协的政治职能转型变革，是新时代全面深化改革国家治理现代化的一个目标，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”人民政协成为国家治理的重要政治任务和内容。

　　新中国解放后，人民政协是“各党派的协商机关”，具有多党合作政治协商功能，改革开放后属于“民主协商机构”，1982年通过的政协章程第一次提出“中国人民政治协商会议是我国政治生活中发挥社会主义民主的一种重要形式”，1994年修订后的政协章程中国人民政治协商会议“是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见，协商已不限于各党派的协商，而是更大范围的协商，国家的大政方针和群众生活的重要问题。

　　中国特色社会主义社会进入新时代，习近平总书记创造性地提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能的全过程。”中共十九大报告“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”赋予了人民政协“专门协商机构”的功能定义，2018年3月新修订政协章程要求各党派团体和各族各界人士要围绕着国家政治、经济、文化、社会等各个方面的问题以及有关统一战线重要问题进行协商的专门机构，突出了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用，赋予了人民政协更大更多更高的协商职责。

　　人民政协是在国家治理体系下的专门协商机构，在国家治理的范畴内，必须做到以下四点，首先、必须坚持中国共产党领导。人民政协专门协商机构是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，中国各族人民经过长期的革命斗争历史结果，是全体中国人民的正确选择，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协事业发展进步的根本保证;人民政协专门协商机构应当恪守以坚持中国共产党的领导为根本政治原则，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导、其次，必须坚持以人民为中心的发展思想。人民的利益高于一切，为人民谋幸福是中国共产党的初心和使命，十九大报告指出，新时代社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民政协专门协商机构应牢牢抓住新时代社会发展的关键，不忘初心，牢记使命，与中国共产党政治方向保持一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，坚持以人民为中心，将在经济、政治、文化、社会、生态等关系全体民众切实利益的方面作为履职重点内容，为政府决策提供可行性的建议意见，推进中国特色社会主义事业蓬勃发展，促进全体人民生活幸福全面发展。再次，必须坚持团结和民主两大主题。人民政协专门机构是最广泛的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，从新中国建立、改革开放到新时代社会，人民政协专门机构发扬了人民民主、团结联系人民群众职能作用，并贯穿了人民政协的全部工作任务，中国共产党、各民主党派、各人民团体、各少数民族和各爱国民主人士、海外华侨团结一致，发挥广泛民主思想，为推进人民政协事业的发展发挥了重要作用，人民政协专门机构必须牢牢坚持团结和民主两大主题，充分发动组织成员的广泛代表性，做好凝心聚力、团结力量，激发一切积极因素，促进新时代社会主义社会进步与发展。最后，必须坚持人民政协的性质定位。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，它具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，依据宪法和法律以及《中国人民政治协商会议章程》开展工作，是各党派的协商机关，非权力机构和行政机关，正确认识人民政协，坚持人民政协专门协商机构的性质定位，才能避免“越权”履职，更好地发挥协商专门机构优势，促进人民政协事业的发展。

　　充分发挥人民政协专门协商机构的作用，离不开在国家治理视域内，为了更好突出专门协商机构的效能，人民政协应做到以下四点：

　　一、充分发挥人民政协“专门”的优势特征

　　“专门”意味着专一从事某事或某一方面专长，人民政协专门协商机构的“专门”二字反映了人民政协的机构属性和专门性功能的新定位，发挥其作用功能，离不开“专门”的特长发挥。首先，人民政协要充分体现协商民主和重要渠道的“专门”化。人民政协具有三大重要职能，即政治协商、民主监督、参政议政，三大职能必须围绕着“协商民主”方式下开展，人民政协专门协商机构意味着人民政协的功能就是专门从事协商工作的，有别于人大和党委政府职能，人民政协专门协商的专业化，需要人民政协发挥爱国统一战线的凝心聚力、团结一致的优势，调动专门协商机关和各界别政协委员的能动性，做精做细界别专业和业务水准，扩展协商渠道和方式，专注协商民主内容，将协商履职做到更加专业、更高水平。其次，人民政协要充分发挥政协机构常设优势，保证协商民主的“经常性”专注，人民政协属于专门协商机构，从事协商民主是专门工作，协商时段不仅要包括每年的“两会”期间，还应当贯彻非“两会”期间的法定工作日，将协商民主工作经常性、长期性，同时，协商民主工作的有序开展，应注重长期工作的计划性，按照政协章程“应制定年度协商计划”，将“专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题，应列入年度协商计划，做到协商议题和协商形式相匹配。”结合单位政府工作重点内容与任务，将决策前专题协商、专项监督、民生专题等方面协商预先列入工作安排计划中，做到事事协商有计划，计划协商有落实。

　　二、切实加强人民政协的机构建设

　　增加人民政协组织机构的建设，是人民政协专门机构职能充分发挥和最广泛的爱国统一战线组织永葆活力的重要保障。首先.加强人民政协党的建设。人民政协事业是党领导人民开展新民主主义革命、社会主义建设、改革开放、新时代中国特色社会主义社会建设的重要组成部分，加强政协系统党的建设，关系到最广泛的爱国统一战线的群众基础，关系到坚持中国共产党对人民政协的领导地位和走新时代中国特色社会主义道路的正确政治方向，确保党的政策得以贯彻落实，加强人民政协党的建议，需要加强政治学习，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，大力推进“两学一做”学习和各类党员专题学习活动，切实增强党员的政治纪律思想意识，改善机关党员工作作风，提高人民政协的党建工作质量。其次，加强人民政协制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平， 人民政协应建立与党政部门协商民主的对话沟通协商机制和严格规范意见建议反馈程序，把协商程序与党委会议事规则、政府决策程序更好地衔接起来，并贯彻政府决策全过程，明确协商的流程、途径和方式;在协商内容上，紧扣国家大政方针和地方施政重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，围绕以人民为中心，更多关注民生问题，将调研与政府工作重点紧密结合;重视调研的意见建议质量，通过选题、实地调研、座谈论证、研究分析，获取充分的数据和资料，为形成高质量的调研报告;制定人民政协、党委政府跟踪督办机制，包括建议的上送、阅批、移送、回复及办理、结果等程序，制定协商质量评估标准，实施领导督促责任制，避免协商流于形式，保证协商效率和效果。

　　三、加强民主党派在人民政协机构中职能作用

　　人民政协专门机构是中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治组织，中国共产党与各民主党派是坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的基本合作方针，体现了我国新时代中国特色社会主义政党制度特色，在社会主义发展的不同历史时期，我国各民主党派承担了特定的历史使命并为国家繁荣发展作出了一定的贡献，深入中国共产党与各民主党派合作，加强民主党派职能作用，有助于更好完善和推进人民政协专门机构功能发挥。首先，人民政协要高度重视各民主党派的参政议政工作。积极支持民主党派及其党员每年课题调研工作，注重“两会”期间民主党派的大会发言、各类提案，将它们作为参政党与执政党政治协商的重要方式和渠道，人民政协应将其作为重点关注的内容，特别是在提案办理和反馈的过程更多地与民主党派持续沟通，并形成正常的机制。其次，党委政府应更重视民主党派主要负责人重要决策事前协商民主工作。通过人民政协专门协商机构的渠道，召开民主协商会、座谈会、听取民主党派的意见和建议，扩宽更多的协商的领域和范围，开展基层国有企事业单位协商合作机制，充分调动民主党派的议政协商积极性，为新时代中国特色社会主义事业献计献策。最后，完善各民主党派民主监督职能的作用机制。民主监督不仅是中国共产党与各民主党派之间的合作方式，而且是人民政协的重要职能之一，健全民主党派在人民政协中发挥民主监督的政治职能作用机制，通过人民政协对国家机关及其工作人员进行监督工作，与各纪检监测、政府机关建立良好互动关系，结合中央党风党纪教育学习工作，聘任更多的高素质的民主党派人士担任监督员，在人民政协组织下开展多角度、多内容的民主监督主题活动，促进和优化国家政治体制改革发展。

　　四、提升政协委员协商议政职能素养与水准

　　着力提高政协委员政治把握能力，不断学习是政协委员主动顺应新时代进步和提高政治把握能力的重要途径。首先，政协委员应通过政治理论学习，特别学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神、人民政协章程、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想理论等，正确认识人民政协专门协商机构的性质和定位，掌握正确政治立场和政治方向，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，主动拥护党中央权威和贯彻落实党的政策方针，同时，还要注重政协界别专业内容的学习，为高质量做好参政议政履职工作，促进人民政协事业发展进步。其次，着力提升政协委员会协商善议政能力。深入调查研究，撰写高质量调研报告、提出合理可行的意见建议，是政协委员必须掌握的基本的履职能力，也是会协商善议政能力要求，做好调研工作，要选准调研课题方向，时刻保持时事政治敏感性，关注党委政府每年的工作报告和不同时期的工作重心，紧跟社会矛盾和焦点变化步伐，熟悉和研究相关的政策文件，方能精准确定好的课题方向。再次，要实事求是，按照确定的课题方向，到访相关职能部门，获取相关资料，了解基层现实诉求，掌握充分证据，仔细判断辩证分析研究，找出差异和关键问题，抓住问题核心，从全局出发，大胆表述，真实反映情况，做到言之有据，道之有理，以创新思想和观点总结出合理可行的意见建议，为党委政府科学决策提供有质量、有价值的参考资讯。最后，密切政协委员与人民群众。人民群众是新时代中国特色社会主义社会改革发展的力量，为人民群众服务是党根本宗旨，从群众中来，到群众中去，是党和国家长期以来重要的工作方法，政协委员要提高政治站位，实事求是地提供高质量的调研报告，需要获得反映社情民意的第一手资料，必须实实在在地深入群众中，与群众深入沟通，获得群众的欢迎与信任，站在人民群众的利益和立场思考问题，亲身体会群众的内心需要和苦楚，收集反映群众关心困难和焦点，将真实的情况通过人民政协的渠道向党委政府反映，同时，政协委员应成为群众与党委政府的桥梁，政协委员本身来自于群众群体，从自身界别更近距离靠近群众并为其呼声，面对社会多元复杂多变和群众之间纠纷的不稳定性，需要政协委员积极宣传党委政府及国家的路线方针政策，传播正能量声音，以法律为准绳，事实为依据，引导群众依法办事，化解矛盾与冲突，理顺情绪，维护社会和谐安定的局面。

     作者：黄守清，广东省惠州市第二中学教师，惠州民进会员。