“政党协商”升居首位的七个政治密码

   

　　“政党协商”是2015年的新热词。

　　2015年是统一战线和多党合作成果丰硕的一年。年头、年中、年尾，中央先后颁布实施了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《关于加强政党协商的实施意见》三个提升和加强“政党协商”的重要文件。

　　协商民主是中共十八大报告明确提出的中国特色社会主义民主政治基本形式。十八届三中全会进一步就如何推进协商民主广泛多层制度化发展进行了深入论述，但在这个报告中，“政党协商”仍然位居协商民主七种形式中的第三位。

　　2015年1月，中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》首次将“政党协商”摆到了第一位。2015年5月，党中央召开中央统战工作会议，颁发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》。中央统战部随即广泛征求各民主党派中央、全国工商联、无党派人士代表，以及中共中央、国务院有关部委，地方党委统战部负责同志和部分专家学者意见建议，形成《实施意见(代拟稿)》上报党中央。经中央政治局常委会议审议同意，中央办公厅正式印发《实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　这期间，习近平相继在发表了一系列有关加强“政党协商”的重要讲话。

　　“政党协商”迅速升居首位，标志着中国特色社会主民主政治进入到了一个新阶段。这其中，蕴含七个政治密码。

　　密码一：“政党协商”是中国特色社会主义民主政治的独特优势

　　习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话和俞正声主席的总结讲话，提出了许多重要的新观点新论断，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》也对民主党派和无党派人士工作，特别是政党协商予以了规定。

　　习近平总书记提出：“民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。”

　　统一战线是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。这是最根本的一条，是政治底线，任何时候都不能动摇。但同时也必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，是统战工作的主要内容。要重视思想政治引导，关注党外人士思想活动。

　　俞正声主席也强调，支持民主党派参与政治协商特别是政党协商，要做到平等交流、坦诚沟通，关键在于平等。共产党居于执政地位，并不代表共产党员和党的领导干部就高人一等。只有时时处处注意向别人学习，将正确的意见集中起来，自己的判断和决策才会正确，才能真正实现领导。

　　密码二：“政党协商”是国家治理体系的重要组成部分

　　习近平总书记的重要讲话对“政党协商”提出了三点新要求。

　　一是关于协商的诚恳性和实效性要求。习近平总书记指出：“协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。”这实际上是指出了协商活动中存在的突出问题，过于形式化，不求说什么，只求说过了;不说白不说，说了也白说。习近平总书记特意强调：“协商中不要各说各话、流于形式，要有互动、有商量，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。”

　　二是关于完善协商的内容和形式的要求。习近平总书记在讲话中明确提出“要完善政党协商的内容和形式”。中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》着重规范了政党协商的主要内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题。这些规定不仅明确具体而且全面翔实。

　　三是关于建立健全知情和反馈机制的要求。习近平总书记要求“协商前，党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况，让他们知情，知情才能真协商。”“知情才能真协商”这一重要论断，抓住了开展真协商的关键在于建立健全知情明政机制。比如有些重要文件，可以在一定范围内向民主党派负责同志通报，让他们及时了解中央和党委的精神;相关部门要定期围绕重大问题举行通报会、报告会等，介绍情况、回应具体问题。搞好政治协商，知情明政这个环节很重要，知情才能出力，明政才能参政。能不能知情的问题，说轻了是个关系协商效果的问题，说轻了是个关系到对党外代表人士的政治信任问题。

　　习近平总书记强调“要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式。”《条例》把民主党派和无党派人士的民主监督的主要形式规定为10种之多。

　　密码三：“政党协商”是一个体系

　　《实施意见》共六个部分，分为三个板块：第一板块为导语和第一部分，属于总论，主要阐述政党协商的基本内涵、指导思想和重要意义。第二板块是第二到第五部分，文件的主体部分，主要对中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制作出具体规定。第三板块是第六部分，强调加强和完善党对政党协商的领导，从三个方面对各级党委提出要求。

　　密码四：“政党协商”是一种制度

　　《实施意见》阐明了政党协商的深刻内涵和重要地位，明确了加强政党协商的指导思想和重要意义，系统规范了中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制，对各级党委开展政党协商提出了明确要求，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循，必将有力推动政党协商规范有序、务实高效、充满活力地开展。

　　《实施意见》的颁发实施，有利于扩大民主党派和无党派人士有序政治参与、畅通意见表达渠道，有利于增进政治共识、广泛凝心聚力，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，在协调推进“四个全面”战略布局中发挥独特优势和作用。

　　密码五：“政党协商”是最重要的民主形式

　　《实施意见》首次对政党协商的定义予以完整明确的界定，指出“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。”

　　在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》相关规定的基础上，根据政党协商实践的发展，增加了“年度经济社会发展况”、“统一战线和多党合作的重大问题”等内容，对一些具体表述作了调整、合并，明确为七个方面，体现了政党协商的政治性、政党性特点。

　　对中央层面的会议协商、约谈协商、书面协商三种协商形式的流程都作了具体明确规定。特别是明确了会议协商制订计划、会前准备、会中协商等具体程序，对一年协商几次、在什么范围内协商、协商什么问题、如何协商都进行了细化，作出制度性安排，突出了实践性和可操作性。

　　在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》规定的知情明政、工作联系、协商反馈机制的基础上，增加了考察调研机制，并对四种机制作出了具体明确规范，确保了政党协商形式、程序落实到位。

　　密码六：“政党协商”成果进入议事程序

　　党的十八大以来，党中央、国务院或委托有关部门召开专题协商座谈会、调研协商座谈会、其他协商座谈会71次，其中习近平总书记亲自主持召开13次，对促进科学决策、民主决策发挥了重要作用。

　　《实施意见》针对协商前、协商中、协商后三个重要环节，对搞好会议协商作出明确规定。协商前，要制定会议协商方案，通过通报情况、提供信息、组织阅文等，帮助民主党派知情明政;通过加强与有关部门的工作联系，协助民主党派搞好考察调研，提高协商议政的针对性和实效性。协商中，要鼓励开展讨论交流，有互动、有商量，营造宽松和谐的良好氛围。协商后，要规范协商反馈机制，明确规定需要办理的协商意见由中央办公厅会同中央统战部交付有关部门办理，有关部门将办理落实情况及时书面反馈。中央办公厅每年对有关部门办理落实情况进行督查，确保协商成果落地。

　　密码七：“政党协商”的能力建设是执政党和参政党双方的责任和目标

　　协商的能力直接决定协商的成效。习近平总书记指出，搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。

　　《实施意见》强调，中共党委特别是领导干部要强化政党协商意识，熟悉政党协商方法，总结政党协商经验，推进政党协商实践，支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设，提高履职能力和协商水平，切实担负起政党协商积极组织者、有力促进者、自觉实践者的责任。

　　重点把握好三个方面：一是高度重视政党协商。党委要认真学习领会文件精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政党协商列入党委重要议事日程，统一领导、统筹安排，切实纳入决策程序，加强新闻宣传和督促检查，从制度上保障协商成果落地。二是营造宽松和谐氛围。党委特别是领导干部要带头发扬民主，坚持真诚协商、务实协商、求同存异、体谅包容，通过深入而坦诚的协商出共识、出办法、出感情、出团结。三是支持民主党派提高协商能力。要强化协商责任意识，支持民主党派培养高素质的参政议政人才;协助民主党派优化调研选题、整合人才资源，开展专题调研、联合调研、委托调研，不断提高分析问题解决问题的能力和议政建言的水平;支持民主党派加强自身建设，密切与党政有关部门、人民团体、高等学校、科研院所的联系，形成建言和履职的合力;不断完善民主党派参政议政工作机制，建立具有自身特色、服务参政议政的智库。

　　对于民主党派来说，重点是要按照建设中国特色社会主义参政党的目标要求，大力加强领导班子和代表人士队伍建设，把政党协商作为教育培训的重要内容，发挥党派界别优势，加强调查研究，提升协商建言的质量水平，担负起政党协商参加者、实践者、推动者的政治责任。