依法治国学习有感

　　2015年8月26日(星期三)上午9时，在市社会主义学院(越秀区起义路144号)9楼礼堂举行“广州同心大讲坛”第十八讲，本次讲座邀请市政协副主席、市农工党主委、市中级人民法院副院长余明永先生作《行政法治是法治的基石—广州依法治市的思考》专题讲座，荔湾民进部分代表积极参与此次讲座的学习与研讨。

　　余先生从依法治国的必要性、历史上人治和法治的区别、外国法治精神的借鉴入手，指出行政权易凌驾于其他权利之上，因而影响到依法治国原则的推行，特别指出要把权力关入法治的笼子里，要依法行政。余先生从其丰富的经验入手，借助自身的研究，结合大量的现实案件，以漫谈的形式，使大家对依法行政的理念和具体做法有进一步的了解和认识。

　　由此也联想到近日在网络上看到的一篇文章，中国政法大学丛日云教授写的《现代法治社会的理想模式及其实现次序》(原载《探索与争鸣》2015年第7期)中提到的法治社会的7点要求：

　　1、法律是否属于共同体的公共意志?法律是共同体的意志是现代法治的普遍特征。

　　2、法律面前人人平等了吗?最高统治者是否同等受法律约束，成为法治与人治的一个重要分界。而最高统治者与普通人同等地受法律的约束，只有在民主制度下才能实现。

　　3、法律对权力是否实现了有效约束?法制与法治的主要区别就在于，法治的重点不是维持社会秩序和治安，而是约束权力。这里的关键是两点：一是最高掌权者和组织机构是否受法律的约束?如果最高掌权者和组织机构不受法律约束，法治就不存在了。因为他们拥有巨大的权力，如果他们不受约束，就留下了一道致命的缺口，整个法治体系都会被破坏。二是这种约束是否刚性?是否有效?也就是说，是否有独立的机构，有权按独立的程序，对掌权者进行监督。如果他们违背法律，这个机构能够具有制度赋予的强制性权力，对其进行惩罚。如果没有这一点，其他的所谓约束都是空话。

　　4、法律对人权是否有充分保障?这是现代法治的核心，即法治要落实到对人权的保障，否定人权的法律本身即违背法治精神，公民没有服从它的义务。

　　5、宪法对立法行为是否有约束力?这是法律体系内部的一种制约关

　　系。它意味着，即使人民选举的立法机关，也不能随意立法，其立法权要受到宪法的约束。之所以宪法有更高的权威，因为宪法是共同体(国家)的基本契约，它规定了一个国家的基本结构，规定了国家权力与个人权利的界限。宪法一般是经过特殊的民主程序或民意认同过程制定或形成的，所以，它也是共同体的相对稳定的意志，或者说，反映了“社会共同体对基本规则的广泛共识”(福山)。这使它具有更高的法律效力。

　　6、法律体系中，是否实现了分权制衡?法治的基本预设是，所有掌握权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，惟一的办法是以权力约束权力(孟德斯鸠)。权力趋于败坏，绝对的权力绝对败坏(阿克顿)。所以，对权力的约束不应是一种道义诉求，而应该具体落实为一种法律制度，也就是说，对权力的约束由法律制度的强制力量来保证。每种权力都受到其他权力的监督，没有哪种权力能够超越于法律之上。这种以权力约束权力的制度设计，是一种刚性的约束，有效的约束，也是约束权力的理性与和平的方式。

　　7、社会是否具有发达的法治文化?法治文化包含丰富的内容，比如优良的法治传统;追求独立、自由、平等的民族精神;良好的规则意识与行为习惯(以守法为第二天性);发达的权利意识;法律人的现代职业素养;被驯化的掌权者的教养等。法治的核心在于驯化权力：法律相当于给权力套上笼头、拴上缰绳，民主相当于将鞭子和缰绳交到人民的手中。所以，现代法治必须有一定程度的民主支撑，而成熟的法治必须与发达的民主相表里。总而言之，理想的法治社会蓝图是：人民享有民主，权力得到驯化，人权充分保障。三者缺一不可。

　　可以说，法治社会国家长治久安的基石，是社会长期稳定的保障，法治社会的建设任重而道远，需要大家的共同努力，需要长时间的坚持。