蔡达峰：建设制度健全的中国特色社会主义参政党
日前，《民主》杂志2022年9期刊发民进中央主席蔡达峰署名文章《建设制度健全的中国特色社会主义参政党》。全文如下：
建设制度健全的
中国特色社会主义参政党
民进中央主席蔡达峰
民进十二大以来，民进按照关于加强中国特色社会主义参政党建设的有关意见提出的“将制度建设贯穿于自身建设、履行职能全过程，逐步构建一套适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系，建设制度健全的中国特色社会主义参政党”的建设目标，积极探索，努力实践，修改了《中国民主促进会章程》（以下简称《会章》） ；编制了规章制度建设五年规划，明确了建设任务；制定了规章制度制定条例，明确了以《会章》为根本，以条例为主干，衍生到各项规定、办法、规则、细则和规范性文件的规章制度架构，为建章立制提供规范化、制度化的依据；制定了条例16部，条例配套制度96项，规范性文件5件，内容覆盖《会章》规定的重要职权和任务；制定了规章制度和规范性文件备案审查规定，实现了备案审查对象全覆盖，确保民进制度体系的权威性和统一性；重视制度执行，加大制度学习、宣传和指导、培训力度，开展监督检查，这些成绩和经验值得总结，讲几点体会：
制度是民进各项明文规定的总称，其内容与用途涵盖自身建设、履行职能各方面，建设的任务主要包括规章制定、制度执行两大方面，并要保持与思想政治、组织、履职能力和作风建设相互促进。
（一）制度建设要以思想政治建设为引领。制度是高度理性的产物，加强制度建设，先要加强学习和研究，增强制度意识和自律能力，提升建设动力。中国共产党始终高度重视制度建设，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，加强中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，坚持党要管党、全面从严治党，开辟了依规治党的新路径新境界，取得了令人瞩目的新成就。作为中国特色社会主义参政党，民进要担负历史使命，保持健康发展，必须依靠制度，而加强制度建设，根本上要靠思想政治自觉，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘合作初心，学习借鉴执政党依规治党的精神和经验，以强烈的政治责任感和良好的政治素养，把握参政党的政治性质、地位、纲领和任务，针对自身发展需要和工作实际，不断提升制度化水平。
（二）制度建设要紧密结合工作实践。制度是实践经验的升华，为实践提供保障。要用制度来保障和规范学习教育、宣传报道和舆情工作，保障和规范组织的建制、职权、原则、议事决策程序、会员的权利和义务，保障和规范各项履职活动和履职能力建设，保障和规范组织的活动风气和会员言行作风，并在工作实践中，不断完善制度体系，增强制度效能，使各项工作有章可循，工作要求一视同仁，避免随意性和随机性，提升自身建设和履行职能的质量。
制度建设先要制定规章，用规章确立共识。参政党的规章具有政治性、规范性和权威性的要求，制定的任务主要包括规章的立改废释和备案审查，它们决定了制度的效能。
（一）要把握制度体系。一个组织有若干规章，在制度体系中，每件规章都有特定功能定位，既不缺、也不杂，有机结合。规章的立改废释都要依据体系的要求，维护体系的完整性。民进的制度体系由《会章》，条例，规定、办法、规则、细则三个位阶的规章构成，其中，《会章》是民进的“基本法”，在民进制度体系中位阶最高，具有最高效力和权威性，我们制定各项规章，要维护《会章》的地位，坚持以《会章》为根本依据，确保不与《会章》相抵触。当前，我们正在开展《会章》修改工作。这是民进制度建设中的一件大事，要严格按照程序，充分调研，集思广益，修改建议要准确体现“基本法”的定位，准确界定它与条例、规则的内容规定，准确表述属于中共中央文件规定的内容，准确引用属于各党派中央会议纪要或共同决定的内容，体现最成熟的共识和经验，修正明显不恰当的内容，不规定尚待探讨和探索的内容。条例是《会章》衍生，直接依据《会章》，是《会章》贯彻中的“四梁八柱”，对《会章》中重要要求的执行作出必要的规定。规定、办法、规则、细则是条例的衍生，直接依据条例，与条例相配套，对条例中特定要求的执行作出必要的规定，为《会章》“添砖加瓦”。规范性文件具有制度的功能，其形式有别于规章，更适用于阶段性的或倡导性的任务。
（二）要准确行使职权。制度体系适用于民进全会，民进各级组织要按照规章制度制定条例，各司其职、相互配合，形成规章制定工作体系。《会章》修改是民进全国代表大会的职权，中国民主促进会中央委员会负责开展修改工作。《会章》的解释权在中央委员会，为此中央委员会还要负责制定适用于全会的条例、规范性文件和备案审查制度，确保《会章》的权威性和制度体系的统一性，同时还要制定适用于中央委员会及机关工作的配套规定。中国民主促进会地方委员会根据执行《会章》和条例的客观需要，负责制定适用于自身的规定、办法、规则、细则或规范性文件，并及时提交中央委员会备案审查。从工作体系来说，中央委员会要充分吸收地方组织的经验和建议，支持地方和基层组织探索实践，不断完善制度体系；地方委员会要严格遵守《会章》和条例，集中精力研究制度执行中的问题，充分反映制度建设的需要，着力保证规章制定的质量。
（三）要健全工作程序。规章要务实管用，于法周延、于事简便。保障规章制定的质量，需要建立健全工作程序，科学把握立改废释和备案审查中的各个环节。立项论证要严格掌握必要性，立足制度体系，坚持问题导向，着力补缺补短，必要时还可以制订规划；起草工作要坚持质量第一，贯彻民主集中制，充分听取意见，总结思想共识和实践经验，统筹“形式”和“实质”要求，聚焦工作需要，明确行为主体的权利和义务，明确行为导向、情节、边界和底线，体现法言法语精准、规范、简约的文风；审议工作要尽可能充分，严格把好政治政策关、法律法规关、文字内容关，确保及时修改，成熟一件报批一件，不能让规章“带病出台”；草案批准要符合职权规定，不必急于求成，不能降格审批；规章解释要紧随颁布，把握要点，并形成解读规范；备案审查工作要坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，各级组织负责审查下一级制度；清理工作要及时，抓紧清理存量，保持立与废同步，体现制度体系的权威性和清洁度；评估工作要聚焦制度实施效果，与制度执行相结合；理论研究要融入制定过程，梳理工作源流，明确制度内涵，提出对策建议，在实践中提升制度研究水平。
制度的生命力在于执行，包括制度的学习宣讲、检查监督、处理处分。规章制定不容易，随着规章的增加，制度执行的要求更多、任务更重，需要我们花更大功夫。
（一）要学习宣传制度。准确理解制度才能主动执行制度、规范执行制度。这几年民进中央出台了不少条例和配套制度，年底还要出台新修改的《会章》，领导班子和机关干部要有制度学习的计划，学习制度建设的理论，全面熟悉新的规章，在工作中积极宣传讲解，引导广大会员增强制度意识，树立按制度办事而不是按惯例办事的好习惯、好风气，提高工作质量和效率。
（二）要强化检查监督。各级组织要建立常态化的工作机制，对各项制度的执行情况逐项开展检查；各级监委会要开展执纪情况监督，把两方面的督查情况结合起来，定期分析，及时整改，严肃追责，严格惩处，杜绝违纪违规现象，确保制度落到实处。
（三）要压实执行责任。制度既是约束，也是保障。愿意接受约束，才会自觉遵守，才敢于严格执行，才能赢得信任，体现领导力。领导班子成员和机关干部要敢于严格自律，成为遵守制度、执行制度的表率，切实肩负起主体责任，加强对制度执行工作的领导，将制度建设和检查监督情况纳入议事程序，专题研究，部署任务，注重能力建设，开展业务培训，促进机关干部的执行力，营造公正、规范、高效的工作氛围。
制度是宝贵的财富、发展的保障。民进前辈以章程立会，持续推进制度建设，我们有幸参与其中，使命光荣，责任重大，让我们共同努力，坚持不懈，为民进事业发展作出更大的贡献。
（本文为民进中央主席蔡达峰在民进制度建设工作研讨会上的讲话，本刊略有删节）
来源：《民主》杂志2022年9期
