关于取消中小学行政级别 深化广东办学体制侧改革创新活力的建议
教师节前夕，习近平总书记来到北京市八一学校，看望慰问师生并发表重要讲话，充分体现了总书记对母校的热爱、对教师的尊重、对基础教育的重视。习近平总书记指出：“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。”习近平总书记的重要讲话，为今后一个阶段我国教育基础教育的改革和发展指明了方向。
从习近平总书记的讲话让我们看到，下一步教育发展的方向就是要办符合规律的教育，要符合教育规律、符合青少年学生的成长规律，要回归教育本真本质。
但如何回归?需要我们认清当前我国教育领域存在的一个突出问题，是高度集权、政府包揽过多的“教育行政化”管理体制，严重制约学校的自主发展、妨碍学术水平和教育质量提高。
一方面现行教育体制行政化日益阻碍着教育的科学健康发展。一味的行政化，导致我们的教育偏离了自身轨道，如此，怎么可能培养出优秀的人才?
二方面现行教育制度和学校制度的行政化忽视以人为本。这种制度纯粹是长官意志，甚至是升官发财的需要，往往说是政治需要。因固有利益可得，普通中小学里“跑官”甚至 “买官”的现象屡见不鲜。
三方面现行教育制度层面缺乏内在的合法性及相应的权威性，造成教育危机。由此而产生的教育腐败层出不穷，学术腐败，弄虚作假，欺上瞒下，师德滑坡，社会上各种乌烟瘴气的风气波及校园。在这种教育氛围下学校怎么可能成为净土，学校怎么安安心心地进行教育教学?教师怎么可能安心做好教书育人工作?
四方面现行教育制度因缺乏可操作性和透明度，造成职称评定中产生乱象。严重污染了基础教育的基本生态，从而严重动摇着基础教育的根基。这种教育腐败乱象损害着纯洁的孩子的灵魂。
针对这一影响教育健康发展的问题，2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》。围绕《教育规划纲要》的贯彻落实，特别是治理“教育行政化弊端”，取消学校行政级别已经提了多年，我们至今还没有提出实施时间，公众充满期待，需要推进实质性的教育管理体制改革，推逼着国家相关配套政策跟进。
2015年5月4日，教育部出台了《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，提出要积极创造条件，逐步取消学校行政级别。要求加大政府简政放权力度，深化教育行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批，建立规范教育行政审批的管理制度。
意见提出，加大政府简政放权力度。深化教育行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批，建立规范教育行政审批的管理制度。全面清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。转变政府职能，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，大幅减少总量。建立教育行政权力清单和责任清单制度。
据此，我们经过调研之后认为：实施《意见》的关键着眼点在于“管办评分离”，更是引导广东教育体制改革步入深水区，切实解决教育存在的方方面面问题。但要从何时开始实施?怎么实施操作策略?存在哪些阻力?这一连串的疑问，我们必须予以正视。
笔者认为，寻找教育存在问题的解决办法，习近平总书记已指明路线图，那就是用深化改革的办法，破解当前教育发展的瓶颈制约和突出问题，换言之，就是要稳步推进教育领域综合改革，使各级各类教育更加科学发展、健康发展，使各级各类教育更加符合人才成长规律，推动教育大国早日变成教育强国。
由此提出取消中小学行政级别，深化广东教育体制侧改革创新活力的建议：
一、从中小学试点开始启动“教育去行政化”改革
教育实施改革必须权衡“知易行难”。尤其是教育“去行政化”的改革不可能一蹴而就，但首先应当将这一改革提到议事日程，使它进入实践层面和操作程序，而不是停留于纸上谈兵。广东教育领域应当借鉴经济体制改革的成功经验，坚持体制改革优先，不失时机地推动以制度变革为中心的实质性的教育改革。
2016年是实施“十三五”规划元年，广东要在“全面深化改革”中，抓住时机，率先启动全面推进中小学“教育去行政化改革”，要按照《教育规划纲要》明确提出“根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点”的要求，选好试点实验区和试点改革的学校。如果广东每个区县各有1所中小学进行改革试点，那就是一个相当可观的规模，必定产生丰富多彩的改革实践。并通过试点的逐渐扩大，广东用五年左右的时间率先完成“教育去行政化”这一改革，是完全可能的。
二、要坚定、有序地推进取消学校的行政级别改革
为使有效的试点实验区有序开展工作，应借鉴需经济体制改革的成功经验，要给予相应的政策保障，即授予实验区和试点学校改革的“特权”。
中小学取消行政级别后，实行校长职级制，按照校长的能力确定其职级和待遇;同时，校长的管理由组织部移交教育局。山东省潍坊市实行这一改革已经数年，取得了明显效果，校长不再热衷于做官，而更为关注学校的发展和自身的专业化发展，值得广东借鉴。深圳已也着手校长职级制的改革，期待其创新经验能引领改革活力。
三、实施“教育去行政化”改革，应处理好政府与学校的关系
1983年，胡耀邦同志对深圳的批示“新事新办、特事特办，立场不变，方法全新”，就体现了这种改革精神。只有这样，才能使这些地区、学校成为新的教育制度、教育模式的生长点，而不是使各种新生事物被“掐死在摇篮中”。
因此，推进广东“教育去行政化”改革，就是要让学校回归教育本位，按教育规律办学，排除外部和内部因素对教育的干扰和制约，让学校回归本色。
一要正确处理政府与学校的关系。改变政府把学校当作下属行政机构来管理，改变“统、包、管”模式，转变政府角色。对于基础教育，政府教育部门的责任主要限于两个方面，一方面依法保障对学校的投入，解决学校办学条件简陋、师资素质不高、发展不均衡等问题。二方面监督学校依法办学，尤其是政府部门要带头依法示范，不得违反教育法律法规的规定，直接干预学校的办学，动辄用行政权力，对学校指手画脚。
二要理顺学校内部的各种关系。学校管理不能行政化，必须遵循教育规律，实行符合教育本质要求的管理模式，充分尊重教师的意见，集中教师的智慧。对于基础教育而言，学校的民主管理，主要是指教职工充分行使民主权利并参加学校的管理活动。学校的民主管理，就是集中广大教职工的智慧来管理学校;就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利，使教职工真正成为学校的主人。
三要依法强化学校管理。教育去行政化，应当建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，让学校从只对上负责变为既对上负责又对下负责，变以往的注重追求政绩为追求教育本质和宗旨，让学校回归教育本位。
四要建立现代学校制度。教育去行政化，应当“全面深化改革”，一是必须推进学校治理权力的再分配，从单一向度的行政治理，走向多向度、多维度的合作治理。二是必须致力于提高学校管理效能，让人人成为自主管理体。三是必须致力于解放人的创造力，让专业的人从事专业的事。才能实现教育现代化发展的目标。
五要改革学校办学质量综合的评价制度。“教育去行政化”改革，要相应配套推进中高考改革，把招生自主权还给学校，这是教育去行政化的重头戏。要加快中考制度改革，把招生自主权还给高中，同时建立对中小学校教育质量的综合评价制度，对学校的评价不光看升学率，而是综合学生的身心健康等因素进行评价。
当前，应试教育方式的普遍存在，片面拼升学率，拼重点大学率，究其根本原因，是评价机制没有根本改变，就是用分数、高考来衡量。这种导向有其不合理、不科学的一面。落实习近平总书记指示，要真刀真枪地改变我们的中高考录取方式，落实综合素质评价。
教育改革重要的目的是要培养创新人才。创新涉及各个行业，是引领发展的第一动力。通过中小学校教育质量的综合评价制度改革，能使老师用创新的教学理念，丰厚的知识积累，丰富的教学经验帮助学生学会学习，尤其要培养学生的创新思维，能根据学生自身特点、时代发展的特点创新教学内容和教学方法，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才，促进教育事业发展，为全面建成小康社会作出应有贡献。
