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深圳构建和谐社会面临的问题与对策

信息来源:本网 时间:2015-08-25
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民进深圳市委员会 姜 旭
 
  构建社会主义和谐社会,是党的十六届四中全会《决定》中明确提出的。作为一个重要的政治概念,“和谐社会”具有深远的战略意义。它丰富和充实了中国共产党的治国方略,使我国社会主义现代化建设的总体布局,由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化,扩展为包括社会主义和谐社会在内的“四位一体”。它体现了科学发展观,以及中国共产党对我国经济社会正处于非常关键的发展时期的深刻分析和准确把握。本文在阐述和谐社会内涵与要求的基础上,结合深圳的实际,就深圳构建和谐社会面临的问题与应采取的对策进行初步探讨。
  一、和谐社会的内涵和要求
  根据《新华词典》的解释,所谓和谐就是指“配合得适当”、“协调”。它意味着系统内部各要素相互协调,没有抵触和冲突。按照这个定义,和谐社会就是指整个社会处于顺和、协调、稳定的状态。它是人类社会政治、经济、文化等多种因素综合作用的结果,是一个历史的、综合的、动态的概念。
  和谐社会决不是一个抽象的、空洞的词汇,它有着实在、丰富的内容。
  1. 和谐社会是充满创造活力的社会
  社会活力是指在一定的自然历史条件下,一定社会系统内部自然生长的生存与发展能力,它在社会生活和社会发展中具有重要的作用。人类历史证明,并不是所有民族、国家和地区都处于不断发展之中,只有充满活力的民族、国家和地区才能不断向前发展,不断形成更新更高的文明;并不是各个民族、国家和地区在任何历史时期都能不停止地前进,只有当社会生活富有生机与活力的时期才能获得社会的发展和文明的进步。在新的历史时期,激发社会活力正成为建设社会主义和谐社会的必然要求。不断增强全社会的创造活力,必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;必须最广泛最充分的调动一切积极因素,坚决破除束缚人们创造活力的各种障碍,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
  2. 和谐社会是各方面利益关系不断得到有效协调的社会
  伴随着我国改革开放和现代化建设事业的不断推进,以及社会的全面转型,社会利益关系的调整日益成为当代中国社会发展亟待解决的重大课题。解决好这个重大课题,理顺社会利益关系,化解社会利益矛盾,构建公平、合理的社会利益格局,协调社会利益,是新时期我们党建立社会主义和谐社会的重要目标和要求。有效协调各方面的利益关系,要求我们善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点,正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益,特别是要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决反对和纠正各种损坏群众利益的行为。同时,要增强妥善处理新形势下人民内部利益矛盾的本领。
  3. 和谐社会是社会管理体制不断创新和健全的社会
  和谐社会作为一种社会发展的理想状态,内在的包含着社会管理体制的不断创新和日益健全。社会是由普通社会成员以及他们所结成的各种社会组织和社会团体所共同组成的关系总和。社会与政党的活动密切相关。一个政党要获得广泛的社会基础,必须把政治影响力渗透于社会之中。随着社会主义市场经济条件下社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化趋势的进一步发展,传统的社会管理形式已越来越不适应。创新社会管理体制和方法,越来越紧迫的提到我们党和政府的议事日程上来。我们必须深入研究社会管理规律,完善社会管理机制和政策法规,整合社会资源。更新管理理念,创新管理方式,拓宽服务领域,充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救济、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。
  4. 和谐社会是稳定有序的社会
  一个和谐的社会,必定是稳定的。社会稳定既是重大的社会问题,也是重大的政治问题。不仅关系到人民群众的安居乐业,而且关系到国家和社会的安定团结。要实现社会的稳定有序,必须坚持稳定压倒一切的方针,落实维护社会稳定的工作责任制。建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道。建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,加强和完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,保障人民生命财产安全。
  二、深圳构建和谐社会面临的问题
  目前,深圳离和谐社会的目标还有一段距离,还有许多不和谐的因素存在。据笔者观察,深圳社会的不和谐具体体现在以下几方面:
  1. 创造活力没能充分发挥
  深圳是我国改革开放的前沿阵地,是市场经济比较发达的地区。规范的市场经济秩序、灵活的经济政策吸引着大批外商前来投资创业,吸引着许多内地人前来“淘金”。应该说,深圳的社会经济氛围大大鼓励着人们工作的积极性、主动性和创造性的发挥,深圳是一个充满活力的城市。尽管如此,深圳的一些不合理的规章、制度和政策的存在,却使人们的创造活力没能充分发挥。例如,自去年开始实施的临时岗位津贴制度。该制度设立的初衷是好的,但是对于许多事业单位来讲,它无疑是一种新的“大锅饭”。加班没有加班费,讲课没有讲课费,干多干少一个样,按劳分配原则不知被抛到哪里去了。结果,有些学校在编教师完成工作量就万事大吉,剩余的工作量聘请兼职教师来做。类似这样的制度缺陷,在一定程度上抑止了人们的创造活力。
  2. 利益关系没能有效协调
  经济的发展,改革的深入,使社会利益关系发生了变化。勿庸置疑,作为改革开放“排头兵”的深圳,有效协调利益关系的任务更为艰巨。例如,规模庞大的违法建筑的存在,在一定程度上说明了利益关系没能有效协调。深圳是我国五大经济特区经济规模最大、实有人口最多的城市,同时也是违法建筑最多的城市。以特区二线插花地为例,从九十年代初开始,由于大量流动人口的涌入,特区的住房需求量猛增,出租屋生意火爆,特区边沿不到50平方米的公寓月租金可达800元左右。为此,国务院批准设立的特区二线铁丝网被拉开了道道口子,原来二线边的荒山野岭建起来一栋栋私人住宅,形成了民政部门没有地名登记的“自然村”。如建在市垃圾填埋场旁的“玉龙新村”,罗湖区的“木棉岭”、龙岗区的“长排村”。这些违法建筑的存在,威胁着人民群众生命财产的安全,影响着深圳的可持续发展。事实上,这就是不同利益主体利益冲突的具体表现。
  3. 社会稳定没能全面实现
  深圳是一个移民城市,外来人口众多。由于流入的人口素质参差不齐,有些“打工仔”怀着发财的梦想来到深圳,却发现很难找到理想工作,即使找到了待遇也很低。现实与理想的巨大落差,加上较大的贫富差距,形成了社会不稳定因素。这在一定程度上导致深圳市刑事犯罪猖獗,“两抢一盗”犯罪异常突出。例如去年深圳某区发生残害十二名求职女青年的大案。破案证实,两名犯罪分子之所以杀人,目的只是为了抢劫事主的一部手机,而这部机子却只能卖几百元。今年5月26日,深圳市发生了“周一男灭门惨案”。香港凤凰卫视董事局前副主席周一男一家五口在家被七名从湖北省流窜来的犯罪分子杀害,作案目的也是为了抢劫财物。而诸如马路上飞车抢夺案件、扒窃拎包等现象则不胜枚举。社会治安的恶化,严重危及人们正常的社会生活和经济活动。
  三、深圳构建和谐社会应采取的措施
  面对这些不稳定因素,只有对症下药,采取切实可行的措施,构建和谐社会的目标才有可能实现。
  1. 以人为本,坚决破除影响创造活力发挥的各种障碍
  人是社会中最活跃的要素,充满创造活力的社会必然是人的积极性、主动性、创造性得到充分发挥的社会。构建和谐社会必须以人为本,坚持一切为了人,一切依靠人。为此,要进一步深化改革,坚决冲破一切妨碍创造活力发挥的思想观念,坚决改变一切束缚创造活力发挥的做法和规定,坚决革除一切影响创造活力发挥的体制弊端。例如前文所说的临时岗位津贴,笔者建议应根据实际情况,把事业单位的津贴制度做一些适当调整,至少要使按劳分配的原则得到充分体现。
  2. 理顺机制,有效协调各种社会利益关系
  协调各种社会利益关系,一方面要建立有效的协调机制,另一方面要建立协调保障机制。有效的利益协调机制,意味着不同方面群众的利益能够得到反映和兼顾,人民群众最现实、最关心、最直接的利益能够得到维护,各种损坏群众利益的行为能够得到纠正,也意味着个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益能够得到正确处理。而有效的利益保障机制,则意味着各种利益关系的协调能够得到制度上和法律上的保障。例如对于严重影响整个城市市容市貌和整体规划、存在各种严重隐患、给人民的生命财产安全带来极大威胁的“城中村”违法建筑,尽管给业主带来了巨大的个人利益,但是却损坏了集体利益、整体利益和他人利益,政府部门应当严格依法行政,坚决予以拆除。
  3. 严管严治,切实维护社会稳定
  维护社会稳定,不仅要坚决打击现行犯罪,还要铲除犯罪高危群体的生存土壤。就前者而言,要加大查处违法犯罪人员的力度,对重点地区如口岸、机场、火车站、东门、华强北等要重点治理,把街头犯罪压下去、控制住;对于各种严重暴力性刑事犯罪,更要采取积极有效措施,予以打击。就后者而言,要对犯罪高危群体的滋生地如出租屋加强管理,将各种违法犯罪活动扼杀在萌芽之中。为此,政府要在人力和物力上向社会治安工作倾斜,为维护社会稳定提供保障。一方面是日常工作重点放到治安上,另一方面是增加执法在编人员的数量。香港地区良好的社会治安,就与特区政府高度重视治安管理、对治安工作大量投入密不可分。以上是我个人的一点想法,仅供参考。