《为研究提高参政议政能力提供一些线索》
前言:
中共十六届四中全会提出加强执政能力的建设,我学习总结为“156”,即1个中心,5种能力,6条经验。民主党派作为中国共产党的友党,应当加强参政议政能力,这是天经地义的事,也是必须做好的事,也是一件很难做的事。为研究提高参政议政的能力,提供一些线索。
一、我国的政治制度。
社会主义制度 根 本 制 度
人民代表大会制度 根本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 基本政治制度
民族区域自治制度 基本政治制度
根本政治制度与基本政治制度的区别
一个国家的根本政治制度,是体现这个国家的国体和政体的制度。
基本政治制度,明确制度的重要性,表明不是某方面的具体制度,而是关系全局的一项长期而稳定的制度。
制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性,制度是在观念指导下制定的,但建立制度比观念更有力量。改变一种观念可能比较容易,改变国家的一种制度不那么容易。
衡量一个政治制度是不是民主,关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反应,最广大人民当家作主的权力是否得到了充分实现,最广大人民的权益是否得到了充分保障。(纪念全国人民代表大会成立50周年胡锦涛同志的讲话)
个人体会:
1.这是一个评价政治制度的标准、判据。
2.这是一个不断完善的内容。
3.这是一个思考问题的线索。
4.这是研究问题的一个切入点。
5.应当是被监督的内容、维护的内容、向前推进的内容
6.这是知识结构的重要内容,最高层次的知识,具有迁移的价值。
二、民主党派。
1.政治联盟
2.政党
3.搞政治
4.讲究政治素质、政治敏感性
三、人民政协的主要职能(12个字)。
1.政治协商
2.民主监督
3.参政议政。
四、民主党派的主要职能和自身工作(27个字)。
个人总结,不见经传,现在活动没能超出这27个字。
1.政治协商
2.民主监督
3.参政议政
4.社会服务
5.利益协调与表达
6.自身建设(含六个建设,即思想建设,组织建设,理论建设,作风建设,制度建设,机关建设)。
一般说来,参政议政是命脉(生命、血脉);社会服务是窗口(宣传党派,制度);自身建设是基础。
五、职能意味着什么?
1.权力:有地方、有权力为国家献计献策,并有制度作保证;
2.责任:分内的应当作的事;
3.要求:应当作好“本职”工作;
4.评价:是否尽职负责;对社会的贡献,履行职能的水平和效果。
5.信任:与党派(与政协委员等)真诚的合作与信任;
6.委托:请党派(政协委员等)代办,含有深深的信任之意;
7.价值:民主党派存在的价值;
8.民主党派是政治协商制度的执行者、监督者,维护者和推动者。
六、政治协商。
定义:政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议,举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议,进行协商,亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
七、民主监督。
定义:民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。
我个人研究,常从以下几个方面研究:
1.监督谁?
2.谁来监督?
3.监督的内容是什么?方法是什么?途径是什么?
4.有什么制度作保障?
(主体、客体、内容、方法、途径、制度、机制)
八、参政议政。
定义:参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
九、政治协商、民主监督、参政议政的目的。
发扬社会主义民主,所映社会各方面的意见和要求,为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道,集思广益,促进国家重大决策的科学化与民主化;监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行,协助并推动国家机关改进工作,提高效率,克服官僚主义,反对腐败现象;推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制的建设,促进社会主义市场经济和社会生产力的发展;协调社会各方面的关系,促进各方面的相互沟通和理解,加强在共产党领导下各党派的团结合作;贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针,促进祖国统一大业的实现。
1.对一个问题、事物的认识程度、决定对其态度。(文物与一般东西)
2.理解的东西,很容易感觉到;感觉到的东西,不一定能深刻理解。
3.看到事物的本质越准确、越深刻,分析问题越透彻,找到解决问题的方法越恰当。
4.理解--解决观念;观念--决定行动;行动--决定效果。
5.观念是总开关、总调度、总指挥、总阀门。
观念:认识问题,理解问题,本质问题,水平问题。
十、胡锦涛同志谈参政议政。
参政议政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级人民政协组织中人才荟萃,汇聚了各个领域的专家学者,要充分运用自己的有利条件,围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题,选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,提出有见解、有份量的意见和建议,为党和政府决策提供依据和参考。
(2004年9月21日,胡锦涛在庆祝人民政协55周年大会上的讲话)
我认为有10点体会:
1.参政议政的方向;
2.参政议政的指导;
3.参政议政的准则;
4.参政议政的要求;
5.参政议政的内容;
6.参政议政的题目;
7.参政议政的着力点;
8.参政议政的方法;
9.对参政议政意义的补充和更高的要求;
10.中共中央领导对政协、也是对党派工作的要求。
十一、贾庆林同志对民主党派自身建设的要求。
在新世纪新阶段,各民主党派作为与共产党共同致力于中国特色社会主义事业的参政党,在我国政治生活中发挥着越来越重要的作用。履行职能、做好工作、发挥作用,最基本的是要具备与形势任务要求相适应的本领和能力。希望各民主党派结合学习贯彻“三个代表”重要思想,全面加强参政党的思想、组织、理论和作风建设,努力增强广大成员的综合素质,进一步提高参政议政、民主监督水平,更好地履行参政党职能。要着眼建设社会主义政治文明,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,研究探索全面建设小康社会新阶段参政党建设的特点和规律,研究探索为建设中国特色社会主义服务的新途径和方法,把我国政党制度的优势充分发挥出来。
体会:
1.要求;
2.期望;
3.对民主党派自身建设提出了新要求、新内容;
至少:与时俱进的思想、观念;
与时俱进的能力、本领;
与时俱进的本质和机制。
4.指导;
5.应当很好研究的课程。
十二、许嘉璐主席对民进中央机关工作的要求(78字)。
我们应该自觉地以人为本,把提高所有同志的综合素质作为重点,让整个机关和各个部门都体现出时代性、把握住规律性、提高创造性,成为能够有所预见,能够应对任何局面的集体。
十三、参政议政应具备的基本素质。
明确并能深刻理解参政议政的含义,并有参政议政的基础;
有能力发现问题,提出问题;
有能力提出切合时宜,切实有效,切实可行的解决问题的办法。
十四、参政议政应当具备的基本的基础知识。
1.法律、法规、规定等;
2.人民政协;
3.人民代表大会;
4.民主党派;
5.理论、路线、问题、方针、战略、政策,各项工作等;
6.基本国情,基本省(市、区)情、基本市情等;
7.体制,机制等;
(1)改革的实质是体制创新。
(2)
(3)三个和尚。
(4)经济工作新的体制。
(5)一龙治水,多龙治水。
8.基本国策:保护环境;保护耕地;保护资源;计划生育;对外开放;
9.战略:可持续发展战略;科教兴国战略;依法治国基本方略;科技强军战略;西部大开发战略;振兴东北等老工业基地战略;人才强国战略;走出去战略;以生态建设为主的林业发展战略;
8、9称为“59策略”。
10.形势、趋势(中国、世界);
经济全球化,政治全球化,文化全球化。 人生观,世界观,价值观。
11.科学发展观:既是世界观,又是方法论。权力观,地位观,利益观。
十五、四钻与两镜。 科学发展观,正确政绩观。
怎么钻?到哪儿去钻?钻什么?
--长修为政之德,长思贪念之害,长怀律己之心。
一钻:钻入领导人的头脑里;
二钻:钻入民群众的头脑里;
三钻:钻入社会实践社会实际中去;
四钻:钻入理论研究中去。
一镜:望远镜--高瞻远瞩--理论。
二镜:显微镜--见微知著。
十六、参政议政的水平。
1.点式参政议政(主要为随机的、无计划的)。
2.线式参政议政(针对一条线,如教育)。
3.面式参政议政(针对一个领域,如文化)。
4.综合参政议政(针对国家的综合问题)。
十七、参政议政的四要素(提案的四要素)。
1.问题:选得准,有能力完成;
2.论据:简明,充分,逻辑性强;
3.建议:切合时宜、切实有效、切实可行;
4.时机:主要讲火候,不早不晚,是解决问题的机会/环境。
在参政议政时,提案的提出亦应当注意场合,不同的场合会有不同的效果。恰当的场合应当择机而定。
十八、参政议政与提案。
1.三段论(论点、论据、建议);
2.语言简练,用新鲜而少用华丽的语言;
3.言中有物,论据充分,论点明确;
4.建议:三个关键、三个切实;
关键问题,关键时期,关键建议
切实有效、切合时宜、切实可行
5.问题、论据、建议分别一次完成;
6.逻辑性强;
7.决不能出现错误的数字、事实等;
8.用政策引导,用政策分析,用政策评价。
(或用规律、定理、经验、趋势评价)
十九、信息。
1.事实清晰;
2.分析确切;
3.概括恰当,有深度;
4.见微知著;
5.政策挂钩;
6.最好具有前瞻性;
7.语言简练而严谨;
8.及时、适时;
9.语言动人、感人、有感染力。
二十、写信反映情况、建议的几点思考。
1.调查过程;
2.认识过程;
3.所见所闻、百姓心声、基层干部心声;
4.思考、认识、想法;
5.建议。
建议:
1.千万不能用教育别人的口气;
2.少讲重要性,尽力讲事实,典型事例;
3.真实、真诚,动人,有感染力;
4.决不能讲大话、空话,不着边际的话;
5.反映百姓的心声;
6.符合人民的利益,国家的利益;
7.讲政策、讲法律、讲战略。
二十一、案例(提案)。
维护国家的文化安全,迫在眉睫。
二十二、案例分析(提案分析)。
1.从参政议政的定义分析;
2.从参政议政的水平分析;
3.从问题的水平分析;
分类方法:
问题的水平分为:
(1)简单问题(一个部门);
(2)较为综合的问题(二至三个部门);
(3)综合问题(三个部门以上);
(4)前瞻性、综合性、全局性问题;
(5)涉及法律、法规、战略、国策等问题。
另一种方法:
(1)简单问题;
(2)复杂问题;
(3)涉及法律、法规等。
4.分析题目;
5.分析论据;
6.分析建议;
7.分析时机。
分析提案的方法,实际是指导如何写好提案的又一种方法。
二十三、参政议政的趋势。
1.中国共产党高度重视参政议政工作,高度重视参政议政的各种问题的解决。
2.参政议政的难度逐渐加大:(至少有3点加1点,改革向纵深发展)
中国共产党和政府的政策研究机关的水平、人民群众的政策水平、各民主党派工商联参政议政水平都在提高。
3.民主党派要把提高参政议政能力作为长期的、首要的任务来抓。
参政党--参政议政
4.要有理论的武装,切实的而不是表面的提高理论素质。
5.点式参政议政应当向线式、面式等参政议政转变,并应当做好准备工作。问题的复杂性决定了参政议政的复杂性。
6.改革向纵深发展,参政议政必须向纵深发展。
7.与时俱进的参政议政应当是参政议政者的基本素质。
一、三农问题;
二、能源问题;
三、循环经济问题;
四、子女上学问题;
五、看病难、看病贵的问题;
六、社会救济;
七、失业、就业问题;
八、粮食问题;
九、土地问题;
十、资源问题;
十一、环境问题;
十二、和谐社会问题;
十三、安全问题;
十四、精神文明建设;
十五、失地农民问题;
十六、扶贫问题;
十七、生态问题;
十八、食品安全问题;
十九、水的管理问题。
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