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民进广东省委参政议政工作报告

信息来源:民进广东省委会参工处 时间:2016-07-03
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  集智聚力 创新进取

  书写参政议政工作新篇章

  ——— 民进广东省委参政议政工作报告

 

  鲁开垠

  2016年7月2日

 

  各位会员、同志们:

  大家好!

  我受省委会委托,作民进广东省委参政议政工作报告。这次会议的主要任务是,认真学习民进全国参政议政工作会议精神,总结工作、交流经验,表彰先进、树立典型,研究部署今后的参政议政工作。

  工作回顾

  七届委员会以来,省委会以争做全国参政议政工作排头兵为目标,认真贯彻民进中央和中共广东省委各项决策部署,集智聚力、创新进取,全力加强参政议政能力建设,各项工作取得了较好的成绩,2012年、2014年两次获评“民进省级组织参政议政工作先进单位”。

  一、把握时代脉搏、增强政党意识

  随着时代的发展、形势的变化,民主党派要应对日益繁重的参政议政工作,就必须进一步增强组织的凝聚力、履职能力和社会的影响力。省委会紧扣时代主题,加强思想政治学习,围绕中共十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神举行学习研讨,深刻领会“四个全面”战略布局、中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》精神。成立宣讲团,开展“广东民进典型会员”、“我身边的先进”等系列宣讲,营造和传递民进“正能量”,增强组织的活力和凝聚力,提高组织成员的政党意识。加强培训交流,举办全省参政议政骨干会员培训班和社情民意信息员培训班等各类培训班,有针对性的开展提案和信息写作专题培训,找准履行职能、发挥作用的着力点。

  当前的改革发展新形势要求党派参政议政工作更加注重中长期规划,对重大难点热点问题进行更持久、更深入的研究。为此,省委会四年内两次召开全省参政议政工作会议,总结参政议政工作经验,谋划参政议政工作重点。出版《资政建言——中国民主促进会广东省委员会参政议政提案精选2007-2012》,梳理我会参政议政工作成果和优势领域。编制《民进广东省委议政调研课题规划(2014-2017)》,明确议政调研工作的指导思想、总体目标和重点工作方向。今年是民进中央确定的参政议政工作主题年,省委会出台了《民进广东省委2016年参政议政工作主题年工作方案》,就提案、信息、政治协商等进一步统筹谋划。

  二、整合人才资源、完善工作机制

  新形势下,参政议政涉及的领域越来越广,建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高,党派参政议政工作需要进一步集智聚力,整合会内外人才资源,不断健全完善工作机制,从而确保议政调研质量。

  人才是党派参政议政工作的第一资源。近年来,省委会推进专兼结合、省市结合、内外结合,通过撰写提案或信息、组织会员调查研究等参政议政工作实践发现锻炼参政议政人才。一是推进专兼结合,加强兼职会员与机关专干的相互促进、共同提高,通过工委调整、增补委员,发挥工委作为省委会参政议政主力军的作用。专干在实际工作中及时补位,深度参与工委日常运转。二是继续坚持省市结合,进一步加强省直工委与地方组织的联系合作,围绕教育、科技、法治领域召开座谈会,梳理省市参政议政人才,加大对地方组织申报的部分优秀课题提供支持和辅导的力度。近5年来,各市委会共承担省委会议政调研课题51项,占了省委会97项立项课题的半壁江山。各市委会共向当地政协提交提案713件,其中有45件被定为重点督办提案,58件被评为优秀提案。三是推进内外结合,聘请对口联系省直厅局的处级干部作为参政议政特约研究员,在选题论证、协助调研、提供材料、密切联系等提供了很好的帮助。与暨南大学共同组建了广东低碳与可持续发展研究院。经过几年的实践,低碳院运作日趋成熟,承担了省委会多项重点立项课题,转化为省政协乃至全国政协提案。

  机制是党派参政议政工作的重要保障。省委会多项参政议政工作机制在实践中不断完善,力争参政参到点子上、议政议到关键处。一是坚持领导班子分工制度。7个具有参政议政职能的工委均安排至少1名领导班子成员联系指导。建立班子成员领衔课题关注小组开展调研机制。二是规范提案工作程序。省委会继续按照《民进广东省委议政调研课题申报立项办法(试行)》中的申报、选题、立项、调研、论证、修改、结题、新闻发布、奖励表彰等九个环节抓好提案工作,同时,根据工作实际新增课题中期推进环节,层层打磨出精品。三是建立开放共享的信息化沟通协调机制。省委会与时俱进充分利用“+互联网”手段,组建开通参政议政工作qq群、微信群,大大便利了广大会员网络参与参政议政工作。

  三、深入调查研究、服务社会发展

  深入调查研究、确保建议质量是党派参政议政工作的重要基础。省委会要求每一个课题都必须深入基层、一线,到省直有关单位、高校、科研院所、企业中去,掌握一手资料,了解群众关切,掌握问题来龙去脉。每年调研前,省委会都会召开课题指导会议,加强调研指导,增强调研的针对性。调研完成后,召开中期推进会,邀请会内外专家进行中期成果评审,确保调研质量。课题初稿完成后,根据课题稿完成情况,进行补充调研。

  通过这些努力,省委会每件提案、信息和协商建言都均建立在扎实调研基础上,凝聚了广大会员的心血和智慧,并通过媒体广泛报道和办理单位精心办理,取得良好社会效果,有力地促进了全省经济社会发展。

  近几年,省委会围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大核心理念进行议政调研工作。2014年,为贯彻全面深化改革部署,提交《以深化改革为牵引,创新我省农村基层治理体系的提案》,获中共中央政治局委员、中共广东省委书记胡春华督办,这是我会提案第三次被省委书记督办。2015年,为贯彻全面依法治国战略,提交《关于落实四中全会精神,保障律师执业权利的提案》,相关内容对编制我省《关于依法保障律师执业权利的实施意见》起到很好的促进作用,该《意见》预计将在年内经省人大通过后正式颁布实施。2016年,围绕创新驱动战略,在省“两会上”提交《进一步优化基础科学管理机制,促进我省原始创新驱动能力提升》的大会口头发言,为媒体广泛报道。

  2013年至2015年,省委会共向民进中央推荐提交给全国政协提案18件,9件由广东民进会员主笔或参与的提案、社情民意信息及建议书获民进中央参政议政成果一等奖,1件获二等奖,2件获三等奖。在省层面,省委会向广东省政协共提交集体提案75 件,有8件荣获省政协优秀提案奖,1件被中共广东省委书记督办,2件获省长督办,1件获省政协主席督办,2件获省政协副主席督办,2件获省政协专委会督办。

  根据省政协提供的2011-2015年省各民主党派和工商联提案情况显示,民进广东省委在提案评优数量和评优率两项指标位列全省首位。

  四、勇于开拓创新、积极协商建言

  2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将参与政治协商作为民主党派的基本职能之一。省委会近年来就参与政治协商制度化、规范化建设进行探索,2010年就出台《民进广东省委参与政治协商试行办法》(以下简称《办法》),这是全国民进省级组织首部参与政治协商规范性文件。《办法》要求参与政治协商必须要充分发动会内力量,广泛征求会内意见,形成本党派的集体意见和建议。《办法》明确征求意见的人员范围,强调要注重已有提案和调研材料的运用。

  2013年以来,省委会共参加各类协商会、通报会、座谈会70次。省委会参与的每次政治协商会议都由于准备充分,所提建议和意见得到了省委、省政府、省政协等组织单位的充分肯定和高度评价。

  今年,省委会成立“扶贫”、“一带一路”、“低碳环保”、“高水平理工大学建设”、“创新”五个课题长期关注小组,为我会参与政治协商工作提供支持。

  此外,民进广东省委积极协助民进中央开展“关于新生代农民工职业教育与社会融合问题研究”、“关于三块地改革试点”等专题大调研。积极参加中共广东省委统战部组织的省各民主党派联合调研,承担创新社会管理、深化对外开放、创新驱动战略等多份调研报告撰写工作。

  五、重视信息报送、工作成效显著

  社情民意信息工作是民主党派履行参政议政、民主监督职能的一项重要的基础性工作,具有快捷、直通高层的特点。省委会根据形势的发展进一步加强信息工作。一是提高认识,加强制度建设。2015年6月,省委会召开全省信息工作会议暨信息员培训班,表彰先进、树立典型,修订《民进广东省委关于进一步加强信息工作的意见》。二是加强信息员队伍建设。全省各级民进组织机关设立了专门的信息工作岗位,并要求所有的专干都要兼做信息员工作。三是拓展信息源。鼓励更多的市委会、省直基层总支(支部)、工委参与到信息工作中。

  七届委员会以来,省委会信息工作取得长足进展,2013年向会中央、省委统战部、省政协报送信息151篇,2014年报送167篇,2015年报送175篇,数量上呈现逐年上升的趋势。多篇信息被全国政协、中央统战部《零讯》、民进中央《民进信息》、《广东统战信息》采用,多篇信息被中共广东省委领导批示。2012至2014年,广东民进连续3年被《广东统战信息》专报的信息数量在省8个民主党派中名列前茅。广州民进会员刘继承撰写的《尽快厘清并解决社会保险历史欠账问题,预防群体劳动纠纷》获国家领导人批示。珠海民进茹晴主委撰写的《建议调整跨境珠海园区功能定位,探索“一国两制”框架下的珠澳合作新机制》社情民意信息获国务院分管领导批示商务部办理。

  六、集聚全会之力、助力河源发展

  2014年4月,为响应广东助力粤东西北振兴发展战略部署,经中共广东省委统战部统一安排,省委会与中共河源市委正式签订了《“助力河源市改革发展”合作框架协议》,充分发挥人才优势,对河源市开展连续3年的对口帮扶。

  两年来,省委会立足河源实际和中心工作,以绿色生态河源建设、水权交易、重点交通基础设施建设和“十三五”教育发展规划为切入点,经深入调研和会内外专家反复论证,形成两篇专题调研报告递交河源市委市政府,三件提案提交省政协会议,一份建议报全国政协。其中,京九铁路客运专线过境河源的建言起到较大的作用。河源对京九铁路客运专线过境期盼已久,省委会就此专门征求了国家发改委和中国铁路总公司的权威意见,在此基础上形成《关于尽快开展京九铁路客运专线规划研究的建议》,经由民进中央提交全国政协十二届三次会议。目前,京九铁路客运专线已正式立项,并将在今年年内开工,按规划河源市将设四个站。客运专线的建立将为河源经济社会发展带来极大的推动作用。

  今年4月,省委会在广州召开进一步助力河源改革发展专题会议,决定将“助力河源改革发展”活动延长至2018年,并加大力度、丰富内容、增加项目。

  四年来,经过全省各级民进组织和广大会员的共同努力,省委会的参政议政工作扎扎实实地向前推进,取得了一系列新成果、新进展、新经验。在此,我谨代表省委会对一贯支持省委会参政议政工作的民进中央、中共广东省委统战部、各地党委政府、各合作平台、各位会员和各界朋友表示衷心感谢!

  同时,我们既要充分肯定工作成绩,也应正视发展过程中的困难和瓶颈问题:一、参政议政工作需要进一步紧扣中心、服务大局,在思想建设、组织建设、制度建设上形成合力,从而更加适应时代要求。二、参政议政人才资源需要进一步整合,强化联合联动。在人才培养、资源拓展、平台搭建上出新招。三、参政议政专业化水平需要进一步提高。要创新工作方式,健全工作机制,选题更加精准、调研更加扎实、建议更具有可操作性。四、参与政治协商作为新的基本职能,对参政党提出了更高的要求,需要采取切实措施,提高协商质量。对此,我们要坚持问题导向、积极探索,通过认真总结、反思和实践,努力推动参政议政工作续写新篇章。

  今后的工作任务

  当前,广东正处在为“三个定位、两个率先”奋斗的关键阶段,我们要充分利用民进参政议政工作主题年契机、深入学习贯彻民进全国参政议政工作会议精神,坚定政治立场、加强能力建设,建诤言、谋良策、出实招,发出历史的声音。

  一、把握时代主题、勇担历史使命

  作为民进组织在全国建立较早的省份,广东民进要按照会中央“勇于担当历史使命”要求,深刻领会时代精神,牢牢把握时代主题,力争参政议政工作走在全国民进省级组织前面。一要强化参政党意识,加强统一战战线政策理论和会史学习,筑牢“三个认同”,增强“三个自信”。二要增强时局研判,继续对中央和省委重要会议讲话精神及时学习研讨,确保正确的参政议政工作方向。三要激发参政议政热情。建立参政议政履职档案,宣传参政议政典型,加强工作经验交流,有意识营造全会重视参政议政工作的良好氛围。

  二、搭建合作平台、加强联合联动

  按照会中央“完善联动机制”要求,在人才培养、资源整合、平台搭建上出新招、想办法,集智聚力、联合联动。会内,加强三个互动。加强与会中央、兄弟省市互动交流,开阔工作视野。加强参政党各个职能之间的互动,将参政议政与组织建设、社会服务、宣传工作结合起来。加强专门工作机构和会员广泛参与的互动,围绕重大主题开展调研,扩大力量。会外,进一步拓宽参政议政工作渠道。恢复和拓展参政议政特约研究员工作机制,从原来的省直单位扩大到高校、科研院所、企业等。完善合作平台工作机制,鼓励各平台间的联合联动。探索搭建经济社会研究交流合作平台、粤港澳台联系合作平台。

  三、创新工作方式、健全工作机制

  按照会中央“大兴调查研究之风”要求,探索适应当前网络时代下的参政议政工作,确保信息畅通,加强工作保障,提升议政调研质量。一要健全信息沟通机制。将党委、政府系统日常重大工作动向及时向参政议政各平台和成员及时传达,做到议政调研工作知己知彼、有的放矢。二要充分运用互联网工作机制,方便日常交流学习,将现场会议与电话会议、视频会议相结合,方便会员随时随地参政议政。三要加强工作保障机制。修订《民进广东省委进一步加强参政议政的工作意见》,加强对参政议政工作经费的投入力度。

  四、增强协商实效、提高建言质量

  当前,参与政治协商成为党派基本职能,协商工作往往时间紧、任务重,提出有见地的意见建议十分不易。这就需要我们一要充分运用好课题长期关注小组,通过几年实践,逐步形成广东民进在一些领域的参政议政优势和品牌领域,打造参政议政话语权。二要做好平时资料储备和积累。对会中央、省委会、兄地省市参政议政成果做好资料储备,这些成果均是对某个具体问题提出的意见建议,建立在扎实调研基础上,很有参考价值。三要更加广泛征集会内外意见,形成集体意志。既要注重会内专家意见,也要注重吸纳会外意见、网络意见,通过分门别类、去伪存真,形成本党派对协商议题的意见建议,提高建言质量。

  同志们,参政议政工作一分靠部署、九分靠落实。让我们继续发扬我会优良传统,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展开展议政调研工作,用实实在在的工作成效做好时代答卷、不负人民重托!

  谢谢大家!

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