广东省政协提案办主任刘国贤关于提案的讲座
尊敬的罗主席，各位副主委，各市级主委、副主委，与会的全体同志：
你们好，非常高兴有这个机会与大家交流、探讨提案工作的一些有关问题。受提案委员会唐主任的委托与大家进行交流，准备非常仓促，在跟大家交流的过程中，可能有些问题或者是错误，希望大家提出来，因为时间关系，我就开始跟大家交流几个问题，主要是四个方面的问题：
一、什么叫提案。从字面上讲，有句成语“举案齐眉”，一定要能拿到桌面上，这样才能算是案，一般的建议或意见，能否拿到桌面上呢？具体是以言事为主，这就是提案的内涵。
这是从提案的发展历史过程中来看，我们现在的提案，相当于历史上疏、奏、策、论，特别是策，古代的策跟今天的提案从形式到内容有非常相近的地方，策从宋代科举考试，因为施政的需要，另外在考四书五经的同时，增加了一些策论。著名的苏东坡先生，在考进士的时候，有一篇策论叫《刑赏忠厚之至论》，主要是讨论刑法的探究问题，它是一篇非常的优秀的策论，也可以说是一篇优秀的提案，这是最早的正规的策论。过去还有很多的文人，先秦、春秋战国，比如说孔子的学生子贡。战国前期的纵横家、游说家苏秦、张仪，还有战国晚期的孟子，都是非常高明的策士，都是提出策略的大家。在汉朝时的史学家、文学家、政治家刘向，把这些策士的策论总结归纳写成一本书叫《战国策》，集中了中国古代著名的策论。“策”，在中国文化中叫工具，是指策略、战略、计谋等等。《战国策》实际上是中国文化历史、政治、军事、谋略的融汇和统一，集中了中国很多文人高明的智慧，也可以成为我们今天写提案学习的经典范例。所以说提案是一门大学问。从古到今，多少有智慧的人在这方面都积累了很多的心血和智慧，都可以在策里或提案里面或者给皇帝上书的奏、疏、表，例如《出师表》里都可以体现出来。很多的古代文人都是靠策、论、疏、奏，包括纵横的游说，取得了功名富贵。最典型的是秦朝的宰相李斯的《谏逐客令》，驱逐文人学士，秦始皇非常赏识，逐步由一个小官职提拔到丞相的位置上。著名的苏秦因为他的策论游说几个国家而配六国相印。还有孔子的学生子贡，在鲁国当时碰到困难时候，即齐国入侵的时候，孔子靠他的学生挺身而出，解鲁国之难。游说了齐国，后来又游说了鲁国、越国、晋国，最终实现了他的目标，这些从本质上都是他的策略、战略，如果把它整理一下，绝对是一个非常高明的提案。这都值得我们深入地研究和借鉴。
从政协成立以来，就开始有提案了。提案的内容和形式与过去的策是很相似，主要是建言献策，以策略、建议为重点。从本质内容和形式上没有多大的区别，但从参政议政的角度上存在本质的不同，现在是为党和国家参政议政，而过去局限于为皇上进言，为家天下服务。新中国的第一个提案是以郭沫若为首提出来的《中国要加入联合国》，这是政协的第一个提案。政协提案伴随着新中国的诞生、成长及发展走过的风雨50多年，改革开放以来，我们的提案工作又有了巨大的发展。最能体现我们民主党派参政议政的提高、党派的政治地位的提高，这对提案来说创造了一个非常好的渠道及平台。我们提案工作，从全国政协、广东政协及各个党派来说，最近几年来，特别是改革开放以来，特别是90年代以来，取得非常大的发展。
二、在提案的发展过程中，并非一帆风顺，也经历了一些曲折，各党派、参加政协的各个单位，也包括政协委员已经过多少年的探索，曾经走过不少弯路，我们提案工作能发展到今天，与我们改革开放，党和国家对这项工作的重视，是密不可分的，创造了一个从来没有过的比较宽松的环境。提案工作的舞台越来越宽广，前景越来越光明，对党派的发展展现了非常好的前景。
具体谈三个观点：1、选题。2、撰写。3、组织。
提案的选题
提案的选题。我个人的体会，为四个字“审时度势”。“时”是指当时的现实状况，从大的方面来说是指国情、省情、民情、社情等等，具体讲教育，教育发展的现状，包括高等教育、基础教育、职业教育等等现状，这些都是“时”，都是提案在选题过程中的基础，一定要把时局、形势和状况搞清楚。怎么搞呢？“审”，包括体察、分析、解剖、研究等等的含义。“度”，包含了判断，“审”把局势和现状、研究、分析在比较透澈的基础上，要把事物发展的趋向搞清楚。趋向就是事物变化发展的趋势、方向，这在选题的过程中要把握。“度”有综合判断，推理的各种意义在里面，选题一定要合时、入时、审时，这是非常重要的。古代有很多错事，就是一些大文人、大学者，包括一些政治家，因为这个“时”没有审清楚，所以遭到了很多制约。举一个简单的例子，苏秦他刚刚出道的时候，游说秦惠王的时候，采取了连横战略，要求秦惠王征战六国，游说的内容绝对没有错，他对时机的把握也没有多大的偏差，关健是“势”没有判断好，当时秦惠王回答他说，一只鸟的羽翼没有丰满的时候它不能起飞，文章没有成的时候，不能放出它的光彩。他的文章不是指我们作的文章，他是指经济社会条件这样的文章。那就说明苏秦是失败了，失败后回到老家，他自己本身是比较穷的，他带的路费已经全部用光了，回去他的嫂子不给他饭吃，受尽了人间的世态炎凉，我们用一句著名的成语“头悬梁，锥刺股”，那么苏秦就下决心去研究，他重点研究的一部书叫《太公兵法》。《太公兵法》讲的是原则的战略，是大原则，大战略。他一定要联合起来去对抗秦国，这由当时的“时”演变成 “势”，这个“势”就是趋势和发展的方向。所以提案的选题一定要把握好方向。我再举一例子，西汉有位著名的大学者贾谊，应该是具有天才的水平，贾谊写了很多篇文章，也有策录。如《治安策》、《过秦论》。他的《治安策》写得非常好，无论从文采到说理逻辑都是上品的文章，上品的提案，优秀提案。他为什么得不到汉文帝的重用呢？因为他提得不合时宜，他提“时”和“势”不能统一，不能融合，而且他对趋势的判断是不正确的。当时汉朝刘邦立国以后，汉朝还是比较贫弱，需要虚心养兵，尽管对齐国的锋芒留下了隐患，汉文帝也清楚，那么贾谊针对这个问题，对一个大家族来说，刚刚经历的磨难，在振兴的过程中，首要的问题是安定，只有家族的安定团结，才有机会去振兴他的家族。我想起唐朝李商隐悼贾谊的一首诗，就是一个绝句，“宣室求贤访遂臣，贾生才调更无伦，可怜夜半虚前席，不问苍生问鬼神。”贾谊拿着自己的不少的策略、文章想上书给汉文帝，但汉文帝不跟他谈治国安民，苍生的事只字不提，都是谈学术的问题，形而上学的鬼神问题，因为贾谊的策略不能符合当时治国的趋势，所以李商隐这首悼贾谊的诗，也是哀悼自己，他一生抱负很高，但没有得到唐朝的重用。他给皇上上了很多的策，但是都没有得到重用。从实际分析起来，他还是“时”和“势”的配合问题，对趋势的把握不够准确，这也是我们读书人的弊端，就是容易在偏的方向上执着，所以真正大文人艺术家不能真正成为政治家，这就是“时”和“势”的问题。我之所以举过去的这两个例子，就是想说明在选题的过程中，要注意“时”和“势”配合。现在也有很多的例子，比如说60年代提出来的“三自一包，四大自由”，如果我们按照刘少奇、邓小平的“三自一包，四大自由”来做，我们中国就不会经历文化大革命，中国早就崛起成为世界的强国。事实上我们考虑一下，这个提法我有不同的意见。因为共产党打江山，最后建立新中国，靠的是无产阶级、农民阶级。如果在建国不久，就把土地私有化，那么跟他开始的理论是不吻合的。所以注定不可能实施的，即使实施也未必真正象我们所想象的那样的趋势去发展。这就是历史的必然性。所以我们在选题的过程中，它的前瞻性和超前性实际上就是它的战略性，结果它掌握了“势”，“势”一定要在“时”的基础上分析清楚时局、现状，在这个基础上去把握事物发展的方向和趋势。我对“势”的理解还有一个含义，就是能量。中国的文化讲究四两拨千斤。这种方法我们在选题过程中也可以应用。
如何做到审时度势，我个人体会有这么几点：
1、要紧扣中心，服务大局。这是在提案选题或做提案时的一种普遍的提法。怎样能够做到紧扣中心，服务大局呢？（1）题目大小要适度，有很多的提案题目太大，比如说《关于加强职业教育的建议》，这个题目非常笼统，非常大。职业教育包括高等的职业教育、中等职业教育，而且中等职业教育中还有技术职业教育等等，非常复杂。还有公办的职业教育、民办的职业教育等，笼统地在一个提案来把这个问题说清楚，是非常困难的。因此选题时，一定要注意题目大小适度，不能选得太大，太大就容易空泛，不能击中要害，集中去分析事情，把握不住事情的中心要点。民进去年有一个提案《16个贫困县的职业教育发展的建议》，这个题目抓得非常准确，把职业教育收缩在16个贫困县，这就更有针对性了。还有一个提案《加强少数民族地区非物质文化遗产的保护》，这个题目也很好，非物质文化遗产范围很大，那么从全省范围内来写，非常难写，如果落到少数民族地区的文化遗产来写，就容易写，容易办，它的针对性更加强。因此在选题时要考虑题目大小的适度。（2）注意同党委政府工作思路的合拍。需要找到一个结合点，一是党委政府的中心工作；二是老百姓普遍关注的热点；三是能够有得心应手的特长、专长，也就是说有这方面的人才储备。这几个点三位一体，形成一个点，可以说把握住“时”，度到了“势”，这个提案肯定就能做好。（3）宏观问题主题化。宏观题目的主题化，就是细分，这样就形成一种系列、规划。从全国政协各个党派或参加政协的单位中，参政议政比较缺乏的一点就是参政议政没有一个系统的规划，我们在抓住发展自己优势的同时，要把握系统化、细分化。拿教育来说，今年搞高等教育，或者把高等教育这一块再细化，高等教育有民办教育、公办教育等等再细分，考虑我能够做的，做深做透。明年关注职业教育这一块，即使职业教育再进行细分，如果能够制订出3-5年参政议政的规划，那么就可以做到对趋势的把握，所以我们做规划的时候对“势”就有一个相当的认识和把握，就说明参政议政的水平能力就有相当的高度。
2、紧贴民心，反映实情。我们经常谈到的问题是关注社会， 实际，倾听群众的呼声，反映群众的要求，维护群众的利益，这是提案应有的意思，也是体现党派特色的重要方式和途径。有的问题虽然很重要，但是领导机关尚未发觉，虽然急需解决，但领导机关尚未引起重视。虽然重视，但没有具体解决的办法和措施。虽然涉及面广，多数群众渴求解决，但因为条件限制不能解决。虽然是少数人的特殊需求，但解决后社会影响大，凡此种种，都是属社会的热点、焦点、难点的问题，和人民群众迫切需要解决的问题。如果能结合实际，重新拟写题目，通过提案参政议政，就能发挥作用，这类提案往往受到承办单位的欢迎，老百们也衷心地拥护。具体有几个方面：一是领导机关尚未发觉；二是虽然急需解决，由于党委和政府要解决的事情太多了，它有轻重缓急的部署，有些事情很急，但领导机关没有意识到，这样就抓住了时机，但有些问题领导机关重视了，但缺乏好的解决办法，特别是一些新鲜事物，作为党委和政府也没有成熟的办法，对这样的问题，我们党派有这方面的人才的优势。还有一种就是涉及面广，多数群众渴求解决，但因为条件限制未能解决，这样是难点问题的解决，一定要讲究切入点和技巧，我们要学习古人的写作技巧。老百姓渴求解决，但老解决不了的问题，要想方法使决策部门促动它，这是我们在写作和选题的过程中要考虑的，是非常重要的方面。民进有一个提案《关于电动自行车上路改“禁”为“限”的建议》，这个题目虽然不大，但它的牵涉面非常广，对任何城市，特别是象广州这样的特大城市，这个问题也是有关决策部门和交通管理部门非常头痛的事情，怎样把这个问题很好地解决呢？这个提案提得非常人性化，改“禁”为“限”，这个问题切中要害。根据前期“禁”的情况下，从老百姓的需求出发，我们中国的实际水平出发，大部分老百姓的状况出发，一刀切的“限”、一刀切的“禁”，是不合适的。在一定的繁华路段 “限”是可以的。所以这个选题题目不大，但承办部门重视。各党派、政协委员对民生问题提的案越来越多，这样的例子也很多。
3、着眼发展，超前思考。根据新形势下各个发展战略的需要，研究思考一些带有前瞻性的问题，就是虽未提出，但必须解决的问题；虽然在做，而没有新突破的问题；虽然解决，但要进一步探讨的问题；虽然在思考，而苦无良策的问题；虽然有解决的方案，而不尽完善的问题等，从中去选择、寻找、探索。选择这种题目突出了提案，使工作更扎实。但要注意那些政府正在做，而做得比较好的事情，最好不要去提。例如，基础教育，省财政投入了很大的财力，如果还要提加大基础教育的投入，就会引起有关部门心里不舒服的感觉。超前思考只是指发展战略的思考，不能太超前，要立足当前的现实，在策略和战略有预见的超前。例如，《抓住人民币升值机遇，大力推进我省制造业结构调整的建议》，这个题目就有超前性，超前看到了人民币升值的趋势，广东制造业的结构调整，如何去做。它把握住这个事，具有超前性。无论从战略上或是从选题的大小来说都是非常合适的。又如《建议我省高度重视全球气候的影响采取相应的行动》，这样的提案绝对具前瞻性和超前性，容易引起承办单位的重视。
4、发挥优势，关注强项。发挥优势就是要对自己有充分认识和把握，就是要考虑我们党派有没有这个能力，有没有这个条件，有没有这个人才储备，有没有调研的渠道等等，这些都要做出客观的、真实的评估，这样才能做到量力而行。还有一点，也是老子道德经里面讲到的“胜人者有力，胜己者强”，我们往往要战胜的不是别人，而自己。能够战胜其他人，说明你有力量，但是你要真正的强大，一定要战胜自己。一个组织也是如此，要能够逐渐地战胜自己的过程中壮大、发展。我们在提案的选题里也是如此，要知道自己，同时要战胜自己，克服自己的不足。这里有一个扬长避短的问题，一定要把自己的强项强势的东西，把它做得更强更大，同时对自己弱势的东西要想办法克服、弥补，逐渐地跟上来。当然这种避短是暂时的，从发展的角度来看，今天的短是未来的长，没有短就没有长，这是辩证的。
提案的撰写
下面讲一下第二个问题，就是提案的撰写问题。有了选题如果写提案还是四个字“高屋建瓴”，这里就涉及到另一个问题建议的策略问题。我的意思不是高居临下去教训承办单位，千万不能这样。同时还要把握 “高高山顶立，深深海底行”，学术上要站在最高处，行为、具体的实施要在最低处。能在低处把我们高远的思想、意境策略体现出来，这才是真正高手，也需要我们付出极大的心血和努力。这是非常不容易的，这就是为什么说“提案是一门大学问”的意思，可以说所有的智慧、经验、能力、水平在提案里都能得到体现，而且对我们党派来说是集体的智慧。具体来说是四个方面的问题：
一是要与时俱时，创新方略。高质量的提案不仅要选题新、 新，而且见地也要新，富于创造性和建设性。一件颇有见地的提案既要着眼于分析新情况、研究新问题、总结新经验，还要紧跟随时代步伐，与时俱进，以敏锐的目光审视客观世界，以发展的观点研究现实问题，以创新的精神解决面临的矛盾，充分体现建议的前瞻仰性、开拓性，为党和政府部门研究解决问题拓开思路，提供真正可行借鉴的新方案。
第二个方面，就是要抓住本质，切中要害。我们做文章，做题目就是一个纲。我们写提案时要抓住本质要害，抓住一个纲。有个成语叫“提纲契领”，把纲抓住了，整个都可以提得很顺。我们要对素材、对情况进行分析，把纲确定了。比如职业教育问题，如果对党和政府对职业教育的定位定得准确了，那么它的发展趋势就会明朗，它的发展相对顺利，它的规划以及部署随之也会跟上去。如果我们把地位问题、纲、中心要害没抓住，那是不行。
第三，就是要把握公正、合理。要掌握分寸，要与自身地位吻合，不能超越我们的地位。另外，要遵循事物发展规律，正确处理局部、当前、长远发展的关系，是否符合事物发展的要求，符合政策法规，符合大多数人的根本利益。如果脱离实际提出一些根本办不到的建议，再好也不能算高质量的提案。
第四，简略文字，恰当表达。有的提案写得太冗长，把现状和基本情况写得特别多，没必要。要抓住本质，开门见山，一定要简明扼要。这一点要多学学古人。陆贾给刘邦上了三点建议，文字非常精彩，非常简洁，精辟，没有拖泥带水。所以在写提案的过程中，一定要注意文字语言的锤练。
提案的组织
提案的组织问题也是四个字 “广聚睿智”。我们把所有的智慧都聚集起来，提案就组织好了。第一，注重学习，积累信息（资料）。这样我们才能够在丰富的素材里面提练出精华。既可以学习古人，也可以学习比较好的提案的范例，提出一些建议。第二，在提案的组织过程中，要注意深入调研，勤于思考。调研的方式要创新，走马观花的调研方式很难真正地调研到新的东西、真的东西或者本来是符合事物发展规律的东西。调研方式的创新，目的就是能够拿到真实的材料，了解真实的情况。在调研的过程中，我们一定要动脑筋，把大家的智慧集中起来，结合思想、观点的判断，这是非常重要的。第三，就是发扬民主。
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