努力让每个人都有人生出彩的机会——学习习近平总书记关于教育扶贫的论述体会


来源:民进广二师总支 作者:文霞 编辑时间:2020-07-21

  

  摘要:2020年是脱贫攻坚工作的收官之年。今年的政府工作报告中提出:我国的脱贫攻坚取得了决定性成就,农村贫困人口减少了1109万,贫困发生率降至0.6%。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。这是全国全社会以习近平关于扶贫工作的重要论述为根本遵循,奋力攻坚才取得的进展,同时也给我们指出了继续努力的方向和目标。

 

  早在2017年10 月18 日,习近平总书记就在党的十九大报告中强调,坚决打赢脱贫攻坚战,要坚持大扶贫格局,并把“优先发展教育事业”作为“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”的第一项,强调“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置”,注重“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”,“健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。这些论述,不仅阐明了教育的重要意义,也指明了坚决打赢脱贫攻坚战要求下进一步实施教育扶贫的具体举措和努力方向。

  一、教育扶贫工作的重要性

  习近平总书记强调:抓好教育是扶贫开发的根本大计,“要把发展教育扶贫作为治本之计”,“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子”,并多次对发展教育、提高贫困地区人民的经济社会文化水平等作出重要论述。

  自改革开放以来,中国的经济建设取得了无与伦比的成就。学者甘阳先生曾评价到,(改革开放后——作者注)总体人口脱贫致富的速度,可能是人类史上所没有的。但他认为,这样一个现代化却只是“单一的现代化”,基本上只有经济一个层面,就是除了挣钱,我们所有人关心的只有经济,没有别的话语。如果只关心经济,谈的只是挣钱,这是一个比较低级的社会。即使经济发展非常之好,它也并不能被人所敬重。这种单纯的经济上的脱贫绝不是我们想要的。习近平同志在福建工作时就已经高瞻远瞩地指出:(新的教育观——作者注)不再是过去那种就教育论教育,而是把教育问题同经济、社会的发展联系起来,看这个地方的教育是不是适应并且促进了本地区经济、社会的发展。2015年2月习近平在陕西考察工作时进一步指出:“教育很重要,革命老区、贫困地区抓发展在根上还是要把教育抓好。”他还指出:教育上存在一种马太效应,就是“越穷的地方越难办教育,但越穷的地方越需要办教育,越不办教育就越穷。这种马太效应,实际上也是一个‘穷’和‘愚’互为因果的恶性循环”。一方面,经济发展可以为发展教育提供物质基础和更多的教育资金来源,但发展教育则可以从根本上提高贫困人口素质和自力更生能力,有利于生产实现健康可持续的内生性增长,也有利于本地区社会的发展。

  促进教育公平是近年来的研究热点问题之一,也是政府努力要实现的目标。2020年政府工作报告中也提到,要努力扩大高校面向农村和贫困地区招生规模,推动教育公平发展和质量提升。习总书记提出:“教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。”大力发展教育扶贫也是促进教育公平化的重要途径之一。习近平提出:“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”这是以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想的体现,努力让每个人都有人生出彩的机会。正如法国著名历史学家普罗夏松所言,真正良好的教育制度不仅要选拔出最优秀的学生,还要让所有学生,包括优秀和不优秀的学生都能成就自己。应当让文化背景不同、能力不同的学生共同学习生活,正是差异性的融合蕴含着进步的可能性。不仅在城市和发达地区要加深促进教育公平的改革,而且也要在农村和欠发达地区进行更深层次的旨在实现教育公平的教育改革。这样才能让每个不同的人成就自己,才是真正衡量一个社会进步的重要指标。

  二、保障贫困地区各群体的受教育权利

  我国还处在社会主义初级阶段,各种教育资源、历史积蓄不足,地区之间教育发展不平衡的状况依然存在。因此,解决贫困地区发展不平衡不充分的问题,发展教育、促进教育均衡发展是其中一项重要内容。自从开展教育扶贫工作以来,出现了很多教育扶贫的途径和方式,但并非所有的途径都是有效的。从教育工作的对象而言,教育扶贫涉及的对象主要有两种人:在校学生和社会群众。

  对于在校学生而言,教育扶贫的主要任务是保障他们的受教育权利。根据在校学生年龄和知识水平差异,我们可将在校学生分为三个阶段:基础教育阶段、职业技术教育阶段和高等教育阶段。

  贫困地区的教育大多是基础教育,因此,搞好基础教育也是教育扶贫的一个重点问题。2015年11月,习近平在中央扶贫开发工作会议上的讲话中明确指出:“国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜,向职业教育倾斜。”2017 年2月21日十八届中央政治局第三十九次集体学习时他又强调,要落实教育扶贫和健康扶贫政策,突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。要加大政策落实力度,加大财政、土地等政策支持力度,加强教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动。习近平指出:“要优化教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距,特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度,保障贫困地区办学经费,健全家庭困难学生资助体系。”政府作为扶贫开发的实施者应该进一步优化义务教育发展的政策环境,加大在学校基础设施、教师待遇、课程设置体系的改善等方面的资金投入力度,改善贫困地区的教学条件,同时注重统筹城乡教育资源,推进教育公平,逐步消除城乡教育差距。

  由于我国各地区自然条件和经济发展不平衡,贫困地区大多地处偏远,基础设施落后,在发展义务教育过程中应根据当地的实际情况制定具有针对性的政策,实事求是、因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径,尽量做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。具体而言,要对贫困家庭进行合理公正、符合实际的等级划定,对贫困生的资助标准在同一个等级内可因家庭贫困程度而异,而不是简单根据学前、小学、初中阶段进行“一刀切”,避免出现“隐形不公”。“隐性不公”是指教育扶贫政策以同样的标准对建档立卡的贫困家庭进行教育资助,未考虑贫困家庭所在地域、贫困程度等因素造成的隐形不公。统一的资助标准看似公平,但不可避免地忽视了一些常见的可变因素,如家庭成员的身体或智力缺陷、多样化的学生特点等,容易造成新的隐性不公。习近平指出,要推进教育精准脱贫,重点帮助贫困人口子女接受教育,阻断贫困代际传递,让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

  除基础教育外,职业教育和教育公平的关系非常密切,是最能解决贫困问题的教育类型。因此我们要大力发展职业教育,提高贫困地区人口的就业创业能力。2015年6月17日,习近平考察贵州省机械工业学校后指出:“职业教育是我国教育体系中的重要组成部分,是培养高素质技能型人才的基础工程,要上下共同努力进一步办好。”习近平又在2015年11月27日召开的中央扶贫开发工作会议上进一步指出:“贫困地区教育事业是管长远的,必须下大气力抓好。脱贫攻坚期内,职业教育培训要重点做好。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育,掌握一技之长,能就业,这一户脱贫就有希望了。”民进中央副主席朱永新曾强调:“职业教育是离贫困人口最近的一种教育类型,投入产出比最高,最有利于实现我们提出‘一人上学,一家脱贫’的战略。”

  2020年政府工作报告中指出,要努力扩大高校面向农村和贫困地区招生规模,推动教育公平发展和质量提升。因此,要进一步加强贫困地区的高校招生人数,通过对贫困地区农村考生的精准招生、对贫困子女入学的精准资助等方式,保障他们完成学业,并鼓励、倡导贫困地区的大学生建设报效家乡。据2016年发布的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书统计,贫困地区农村学生上重点高校人数连续三年增长10%以上。现阶段,国内很多高校都有专门面向贫困地区的定向招生专项计划,笔者所在的师范院校今年的招生简章就针对学前教育、体育教育、美术学、音乐学等师范专业招收广东省内的定向师范生。这些学生就读免学费和住宿费、生活有补助(800元/月,一年按10个月发放)、就业有安排(毕业后去定向安排的学校任教不少于6年)。这样的方式既能保证贫困地区的优秀学生能够完成高等教育,又能保障他们毕业后能回去报效父老乡亲。长期下去就会形成良好的循环,这也是更高质量的教育扶贫,是提升贫困群众造血能力的重要抓手。

  除了进一步重视和保障贫困地区孩子基础教育、职业技术教育及高等教育的权利外,我们还应重视对社会群众的教育。社会群众的教育其实是内生动力的问题,主要指充分调动贫困群众自身的主动性和创造性,提高其自我发展能力。早在福建工作时,习近平就强调发展经济要把“教育摆在先行官的位置”,努力“培养更多的能脱贫致富的知识型劳动者”,并指出提高人民的思想道德和科学文化水平才是真正意义上的脱贫致富。后来习总书记也多次指出:“贫困地区发展要靠内生动力。”抓好教育有助于拓宽贫困群众的发展渠道,有益于贫困群众参加社会交往以及参与扶贫政策活动的积极性。有数据表明,“接受过更多教育的农民更愿意参与到扶贫政策活动中来”,而且“随着文化教育水平的提升,农民参与政策实施过程的程度越深,发挥的作用也不断加大”。“注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能”,“注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力”,这些都有赖于教育。

  1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的主要经济学贡献就是对贫困的研究,他认为,贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺,这是识别贫穷的通行标准。而能力剥夺的贫困,是比收入贫困更深层次的贫困。对农民工和贫困地区的社会群众进行职业教育培训,可以为贫苦人口提供符合自身发展的技能,并起到实际效果,这是摆脱贫困的根本之策。民进中央通过调研提出,职业教育应增加职教体系开放度和灵活性、为技能劳动者建立不断进阶通道、面向农民工和一线劳动者开展大规模技术培训等。要更多地给农民工进行知识和技能的培训,甚至还为他们颁发学历,目的是为了帮助他们获得不断成长的机会。要拔除穷根,必须着眼长远,“加大内生动力培育力度”,教育正是符合这一理念要求的关键路径。

  三、改善贫困地区的教育办学条件

  教育扶贫的方式主要有硬件条件和软件环境两大类。大多数贫困地区由于自然环境和经济条件限制,教育硬件设施不齐全,条件较差。加上前几年很多农村学校进行整合撤并,给部分贫困地区的孩子带来了交通不便、经济负担加重等消极影响。我们要根据贫困地区的实际情况,进一步改善办学条件,为贫困地区的孩子们创造更好的学习环境。例如,加大贫困地区寄宿学校的建设,很多贫困山区的孩子住得很分散,有些孩子需要步行两三个小时去上学,严重影响学生学习。笔者所带的学生曾在2019年的三下乡活动中去贵州支教,她们通过调研发现,山区农民住得非常分散,大部分孩子的家庭远离学校,由于路途太遥远,耗费时间太长,这是山区孩子辍学的一个重要原因。此外,还应该加强贫困地区学校的图书资源建设,如民进中央开展的“书香彩虹——安龙行动”图书捐赠活动,覆盖安龙县幼儿园和小学的开明书屋,就达到了良好的效果。同时,在举国上下积极倡导全民阅读的环境下,对贫困地区的孩子应广泛开展亲子阅读、师生共读、团队共读等活动,通过阅读来缩小教育差距,提升国民素质,这是推进教育公平最直接、最廉价也是最为便捷的路径。

  第二,应该加快加强贫困地区的网络建设。互联网等现代信息科技的运用,可以使贫困落后地区共享先进教育资源。特别是今年由于新冠病毒的影响,举国上下都在进行网络教育,我们应重视网络教育带给我们的便利。教育扶贫不能仅仅注重资金投入和基础设施建设,还必须重视教育方式的创新,重视教育资源的公平和共享和教育质量的提升。习总书记指出:“中国坚持不懈推进教育信息化,努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。我们将通过教育信息化,逐步缩小区域、城乡数字差距,大力促进教育公平,让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”新冠肺炎爆发期间,我们看到有些农村地区特别是贫困地区的网络条件还有待改进和加强,那个父亲陪着去村办公室蹭网学习的女孩,就给大家留下了深刻印象。因此,加大贫困地区的网络建设,大力发展和推进贫困地区的网络教育,让贫困落后地区的学生们也能享受到优质的教学资源,这也是教育扶贫的有效途径之一。

  习总书记指出:“教师是立教之本、兴教之源,承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。”《乡村教师支持计划(2015—2020年)》明确提出:要发展乡村教育,“努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍”。教师队伍建设是促进教育事业发展最重要的基础工作,是阻止贫困现象代际传递的千秋大事,也是促进城乡区域间协调发展的优先选择,对实现经济社会均衡发展意义重大。贫困地区往往自然环境较差,经济发展落后,教师待遇相对不高,致使教师流动性大。这种状况对正常的教学秩序和学生的健康成长造成了不小的负面影响。2018年1月31日,中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。在教育扶贫方面,《意见》提出了优化义务教育教师资源配置,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动,扩大农村教师特岗计划实施规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,大力提升乡村教师待遇等一系列措施,为新时代贫困地区教育事业的发展奠定了制度基础。这些措施使得贫困地区高素质教师队伍建设取得了一定的实效,贫困地区义务教育和扶贫开发工作也会随之迈上新台阶。

  教育扶贫的软件环境主要就是教师队伍的建设,其中,贫困地区的基础教育教师队伍建设是重中之重。第一,我们要努力全面落实“乡村教师支持计划”,提高贫困地区乡村教师待遇,对贫困地区学校教师在生活补助、职称评聘、培训进修等方面进行倾斜,设立边远贫困地区教师补助,并努力将上述措施制度化,形成常态。习总书记指示:“要制定激励政策,吸引更多优秀人才投身民族地区教育事业。最美乡村教师的事迹很感人,但感动之余,各级党委和政府都要为他们做点实事。老师的工作生活条件要有基本保障。对扎根边疆、扎根乡村的教师,要给予更多关爱和培养。国家教育经费要注意向民族地区、边疆地区倾斜。这是个大帐、长远账,要想明白、算清楚。”同时,我们也要积极改善乡村教师生活条件,努力把贫困地区的教师留下来,避免教师队伍人才流失。第二,我们应该积极鼓励、推广教师走教,鼓励不同地区的优秀教师和贫困地区教师之间的交流,破解优质教师资源不足而导致教学质量不高等难题,推动教育资源共享。如民进中央实施的安龙县骨干教师培养三年行动计划,举办音乐教师、特岗教师、乡村英语教师、职业教育教师培训班,各级组织以校际共建、对口帮扶等形式开展教师培训活动,共培训教师1000余人次,取得了良好的效果。第三,大力宣传扶贫支教活动。适当选派优秀的、有作为的大学生利用假期进行三下乡活动,或利用实习机会到各个贫困地区进行支教。这在一定程度上能弥补贫困地区教师资源的不足。最后,我们还可依托现代信息技术建立教育资源共享平台,分享优质的教学课程和经验,提高教育资源的共享度。

  四、教育扶贫的努力方向

  与其他扶贫开发工程相比,教育扶贫由于其过程的长期性、效果的延迟性和不确定性等特征,往往被忽视。政府部门往往将资源相对集中用于能凸显“政绩”的其他扶贫开发工程,或者教育扶贫只是流于表面,未能真正发挥扶贫的重要作用。李克强总理在今年的政府工作报告中提出:要坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要打赢脱贫攻坚战,我们的教育扶贫工作还有一些值得改进的地方。

  第一,加强对贫困人口的思想教育。在以往的教育扶贫实践中,政府部门侧重各级各类教育资助,但却忽视贫困人口特别是贫困群众的思想教育。以前长期的“输血式”扶贫在一定程度上助长了农民“等、要、靠”的错误思想,因此,转变扶贫方式,改变农民传统错误思想,教育扶贫首当其冲。与学生不同,传统课堂思想教育对改变农民思想的影响微乎其微。我们要认识到农民的认知特点,更多采取“寓教于乐”、“寓理于情” 等多样化的方式,如文艺下乡等,加强对贫困群众的思想教育。

  第二,要努力将“扶贫”、“扶志”、“扶智”有机结合起来,以激发贫困人口的内生动力。2015 年11月27日,在中央扶贫开发工作会议上谈及脱贫攻坚所面临的问题和制约因素时,习近平指出,贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。党和政府有责任帮助贫困群众致富,但不能大包大揽。2017 年2 月,在十八届中央政治局第三十九次集体学习时,习近平又强调:“贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运。”这正如阿纳蒂亚森所说的,消除贫困的根本方法应该是通过改善教育和医疗保健条件,提高贫困者的生产能力和挣钱能力即可行能力,从而保证他们的权利,让贫困者有权利和能力提高自己的收入,从而自行摆脱贫困。

  第三,第三,深化教育精准扶贫政策供给性改革,进一步完善教育精准扶贫政策,对不同地区、不同贫困家庭的教育扶贫资助标准有所不同,一定程度上能体现“隐性公平”。政府在制定教育精准扶贫资助标准时,可以加权各种影响因素,如人口稀少因素、教师人数、家庭社会经济背景等,尽量减少教育精准扶贫过程的“隐性不公”。

  第四,加强对贫困地区历史文化及少数民族非遗文化的研究,增进贫困地区人口对家乡历史文化的了解,加强其认同感和归属感,增强贫困地区的年轻人热爱家乡、报效家乡的意识。同时也可以更广泛、深入地开展民进中央提倡的“美育共建”,鼓励少数民族非遗文化走出去,也让更多的人来关注和了解贫困地区的历史文化和经济发展。正如民进中央蔡达峰主席所言:“中国特色社会主义事业是参政党共同的愿景、共同的目标。我们要进一步团结各方力量,乘胜前进,打赢脱贫攻坚战,为未来的发展谋划更多的工作思路,推进新的建设。”