民进汕头市委会
汕头民进市委关于组织工作的调研报告
一、基本情况
1、队伍概况
创建于1982年的汕头民进，经过二十几年的发展，现有会员310人。其间原隶属于汕头民进的潮州支部和揭阳支部分别于1992年和1997年随着潮州、揭阳撒区（县）建市而独立出去。会员分属教育、文艺、科技、法律、经济等界别，其中教育界成员占78.6％；女会员142人，占45.6％；会员中具有高中级职称的254人，占会员总数82％；在整个队伍中，离退休人员占了近三分之一；会员平均年龄49岁。
2、机构设置
市委会属下设有教育文化、组织宣传、参政议政和妇女等四个工作委员会；建有金平区和汕头大学2个总支部，共设25个支部。
3、“两会”安排
市委会于2002年4月换届后，任省人大代表1名；市政协副主席1名，市人大常委1名，市人大代表2名，市政协常委2名、市政协委员8名；区人大副主任1名、区人大常委1名、区人大代表2名，区政协副主席1名、区政协常委2名、区政协委员8名。市、区“特约四员”5名。
2002年以来，我会按照民进中央、省委会关于“广泛联系、认真考察、严格把关、积极发展”的原则，健全相关制度，完善工作程序，使组织工作朝着健康的方向发展。连续3年发展新会员为上年度会员人数的5％左右，2002至2004年三年间会员发展数分别是16人、17人和18人。其中教育界占65％，文艺界17％，其他界别占 18％；新会员平均年龄34岁，全都具有大专以上学历或中级职称。
二、组织发展的条件及措施
1、政治气候有利于民主党派组织发展
中共十六大召开以来，中国共产党清醒的认识到，中国共产党正面临着来自三个方面的严峻考验：一是中国共产党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。因而推进国家民主政治建设的决心在加大、步伐在加快，特别是十六届四中全会中共提出了加强执政能力建设的命题，提出“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，这使从社会舆论到民众意识，对中共党政领导依法治国、依法行政的要求和呼声口益增强，对社会发展需要不同声音，需要听取执政党之外的不同意见的认识逐步加深，而民主党派则是发出这种不同声音的主要来源。在这大气候中，民主党派组织发展有了较为适宜的条件。这在我会了解新会员的入会动机中得到多数印证。
2、积极的活动扩大了我会的社会影响换届以来，新一届市委会以“切实加强自身建设，认真履行参政党职能，积极开展社会服务活动，树立党派良好形象”的工作思路，努力做好各项工作。
在参政议政方面，我会以在市政协大会的发言为标志，成功地树起民进汕头市委参政议政能力强的形象，我会在2003年市政协大会的发言《抓住区划调整契机，加强公务员队伍建设，树立政府新形象》，针砭了政府官员官本位思想严重、工作敷衍塞责，甚至执法犯法的现象，引起大会的强烈反响，与会港澳委员同称“痛快”；在2004年市政协大会的发言题目是《破解人才流失之谜，大力实施人才强市战略》直指“用人上的不正之风”导致人才大量流失的局面要尽快遏制，批评了占着人才“缺”人才，排斥人才“找”人才的非正常现象。发言引起与会者的强烈共鸣，博得会场最热烈的掌声。同时，我会提交了一批较高质量的提案。树起了“汕头民进参政议政力度强” 之形象。
在开展社会服务方面，我们挖掘资源潜力，充分发挥律师、文艺、经济等特色支部的优势，把社会服务活动做得有声有色：律师支部今年来坚持每月一天设点在民主党派大楼开展义务法律咨询，并进行“普法”宣传；文艺支部的拥军慰问演出、慰伺老中共干部的文艺演出，开了汕头市各民主党派在这方面活动的先例；经济界支部在我会向革命老区学校的支教助学中出钱出力，帮助市委会解脱囊中羞涩的窘境。民进汕头市委上述这些社会服务工作，不仅汕头电视台等媒体乐意宣批同志主动申请加入民进。
3、以“组织建设年”为契机促基层巩固、发展
按照民进中央关于2004 年为“组织建设年”的部署，我会结合中共汕头市委统战部关于开展“抓机关，促基层”活动的安排，认真制定了贯彻落实的工作措施，具体包括：领导班子成员联系基层工作制度；机关落实拨付基层活动经费；基层开展活动信息反馈；评选先进基层组织等等。通过这有支持、有督促、有检查、有评比、有鼓励等一系列措施，促使机关工作提高效率，促进基层组织巩固、发展。评选出金平区总支等4个省先进基层组织和6个市级先进支部。
三、组织建设存在的主要问题
1、在政府部门的实职安捧仍为“零”
几年来汕头市作了数次的行政区划调整和机构改革，使区、镇政府部门原本十分有限的领导职数显得更为稀缺。“中共的干部还安排不过来，又怎么能考虑到民主党派?”这种不正确的观念在中共党政领导头脑中不同程度地存在。在这种主、客观条件下，民进汕头市委班
子成员至今无缘在政府部门和司法部门担任一定职务。
民主党派成员在地方组织中除了市委会的主委、副主委可以享受相应的政治待遇外，其他干部均不被视为具有相当的行政级别，提干时亦不能作为参照级别。党派干部被推荐任政府部门实职时，往往要被究其是否已担任同级或下一级的行政职务；已具有高中级专业职称
而没有行政职务的，仍然不够条件提名推荐。
2、党派干部培养与中共组织部门缺少衔接点
民主党派成员在基层单位不能担任“正职”这一“定律”一直难以打破，令党派干部在提职时总会碰到“缺少一级台”的难题；中共组织部门任命干部一般“不跨级”的规定被套用在党派干部身上，又增加了党派干部任职安排的难度。如党派干部从副科级要提职，若按有关规定就是正科级，这时便触犯了“不能任正职”的“定律”；若是被推荐到副处级的政府部门任职，无疑又违反了“不跨级”之规定。待到排除万难熬到修成正果（正科级），却又难免犯“年龄错误”。
中共党委部门上述这些“制度”“规定”，越到下面基基层，对党派干部任职所产生的难度就越大。党派干部培养渠道与中共组织部门之间缺少衔接点，是党派干部成长难以逾越的障碍。
3、地方经济滑坡，人才大量外流，影响组织发展
近10年来汕头的经济社会出现一些问题，经济多年滑坡，人文环境、法制环境不太理想，诸多因素导致人才的大量外流，我会博士生导师、汕大教授黄长江及博士后、教授余林两位同志便是由于工作环境不理想离开了汕头。近年新发展成员中，高层次、有影响的代表人士极少，流失的人才多是较年青的人，这些情况已影响了我会干部后备队伍的建设。
4、成员老化牵制基层活动
在我会310名会员中，退休的同志已达95人，相当部分退休的同志参政议政热情随之消退，他们通常会参加市委会举办的庆祝教师节、老人节、三八节、迎春节等庆典活动，而对参加支部诸如学习、议政这样的活动兴致不高。在我会25个支部中，有2个支部仅剩下一至两位在职同志，支部活动很难开展，有9个支部活动搞得较好，其余的支部活动基本正常。
参政党在社会上发挥作用，不能光看几个头面人物的表现，还要看参政党的基层组织和成员是否发挥作用。对如何进一步搞好基层组织建设，我们将继续按照民进中央的部署和要求，结合汕头实际，努力搞好领导班子建设、后备干部队伍建设、基层组织建设、发展新成员工作，常抓不懈，开拓创新。以抓好组织建设促进参政议政成效，以参政议政成效带动组织建设发展，为推进国家的民主政治建设，为推动汕头的社会经济发展，做出更大的贡献。
2004年11月8日
作者：
