民进广州市委会
民进广州市委会基层组织建设情况汇报
民进广州市委组织宣传处
基层组织建设工作是民进各项工作的基础，是提高全会整体素质、加强自身建设、充分发挥参政党作用的重要保证。民进广州市委高度重视基层组织建设，努力使基层组织宽纳贤才，松而不散，充满活力朝气，使之成为广大会员精神的家园和施展参政议政才能的舞台。
一、近两年来基层组织建设回顾
2002年，民进市委顺利完成了换届。新的领导班子把换届后的第一个年头--2003年，定为“组织建设年”，全会上下掀起了开展系列学习，认真总结经验，深入探讨新时期基层组织建设的特点和规律的热潮。市委在民进省委、中共广州市委统战部领导的指导下，邀请珠三角部分民进地方组织参与，召开了“基层组织建设研讨会”。同时以推进基层组织工作制度化、规范化和科学化为重点，制定了《关于加强基层组织建设的意见》，颁布了《民进广州市委关于<中国民主促进会基层组织工作暂行条例>实施细则》。推行使用《民进广州市委基层组织工作手册》，实施《民进广州市委基层组织工作评估体系》等，对基层领导班子建设，组织发展、基层换届程序、干部选拔任用、组织生活、组织管理、工作评估等问题，提出了明确的规定和要求，对基层组织建设发挥了重要的指导作用。
制度的建立，有赖于运行机制的顺畅和基层的积极参与。2004年，借民进中央“组织建设年”的东风，民进市委按照新颁布的《基层组织工作评估体系》的要求，进一步细化基层组织建设管理，相继完成了《基层组织换届工作程序及文件例文汇编》、《发展新会员若干程序》等配套文件。不少基层组织在会务活动实践中，积极探讨基层组织建设规律，在基层活动的内容、形式上，积累了许多新鲜的经验。归纳起来，有以下九种基层组织生活类型：
l、举办教学观摩和学术研讨会，鼓励、支持会员做好本职工作。
2、传达文件、学习理论。发扬民主党派自我教育的优良传统。
3、组织参观访问，接触社会，了解现实，开阔眼界。
4、组织议政调研，开展社会服务活动，把履行参政党职能与开展组织生活有机结合起来。
5、利用节庆日，举办茶话会和联谊活动，交流信息、联络感情、增进友谊。
6、组织专题论坛、讲座、报告会，对社会热点难点问题进行探讨。
7、开展总结，表彰，树立典型，表彰先进。
8、组织学习培训，有针对性地加强与：后备干部、中青年骨干、新会员、各种代表性会员的联系沟通。
9、举办丰富多彩的文体、文娱活动，活跃会员生活。
颇有创意，形式新颖，生动活泼，有质有量的组织生活，带来的是基层组织活力的焕发，会员的参与热情：我们有的支部加：强了自身的思想建设和组织建设，在本职工作岗位上积极发挥作用，用自己的工作实绩改变了中共党组织对支部的看法；有的支部和总支围绕所在地区中心工作，积极履行参政议政职能，在近两年区人大、政协会议上提出了质量较高的提案和议案；有的支部组织发展工作常抓不懈，不断补充年龄轻、有层次、有代表性的同志入会；有的总支（支部）积极响应民进省委、中央的号召，开展为贫困地区儿童捐资助学的手拉手活动；有的总支（支部）积极撰写统战理论研讨论文，宣传报道基层活动，参加“四好”教育系列活动；不少支部和会员在各自的岗位上作出成绩，先后获得了区、市、省乃至全国各级各类的各种奖项。
与此同时，我们也冷静和清醒地看到，，我们的总支和支部发展还不平衡，在基层组织建设中还存在不少困难和问题，有的还很严重。有待我们不断总结、探索解决的思路和办法。
二，基层组织现状分析
截至2004年10月，民进广州市委共有成员1860人，基层组织163个，其中总支15个，支部148个。根据初步调查摸底统计，在163个基层组织中，组织建设好的和比较好的约占60％；一般的和较差的（合瘫痪和半瘫痪的）约占40％。整体来看，总支部（直属支部）一级的基层组织，由于与民进市委、中共区委统战部以及所在系统中共党委联系密切，在管理上比较到位，机制比较健全，开展活动比较正常；而总支部委员会属下的142个支部委员会，则困难较多。由于总支部委员会基本不配备专职干部，而总支负责人往往身兼数职，满负荷甚至超负荷的工作量，使得按照层级管理归由总支负责的支部委员会，有不少在管理上难以到位。 目前我会基层支部（总支）主要存在的困难和问题有：
1、有的支部在以往的组织发展过程中忽略了年龄结构问题，近年来又没有物色到适合发展的新成员，形成大部分会员退休，在职会员锐减，以致不够建制的状况，导致组织活动难以正常开展。
2、有的支部规模较小，有的人员过于分散，活动存在一定困难。
3、少数支部与所在单位党政领导的关系不是很协调。
4、市委、总支组织的学习培训活动和全体活动，一些会员因本职工作繁忙而缺勤，造成市委和总支的有关工作得不到落实。
5、有的支部主要负责人缺乏会务热情和责任心，所在单位中共党组织亦不太重视党派工作，支部活动很少开展，支部形同虚设。
6、一些退休会员支部中，或因成员年岁过高，体弱多病，或因又重新上岗工作等诸多因素，组织活动出勤率低，加上大多没有固定的活动场地，活动存在一定的困难和问题。
7、基层组织换届后，一些新当选的总支和支部负责人对如何履行职责、如何发挥作用不够了解，缺乏指导和交流。
8、相当一部分支部的组织活动形式和内容单一，活动次数严重不够，且活动质量不高，缺乏凝聚力。
三、解决问题的办法与措施：
1、继续抓好基层组织负责人的学习和培训工作，积极参加市社院等对口单位举办的学习培训，争取在年内对末参加过培训的基层总支和支部的主要负责人分批进行培训。
2、分期分批召开基层组织工作研讨会，请工作做得比较好的基层组织负责人介绍他们在开展组织活动、履行参政议政职能、协调各方面关系、发挥党派作用、组织发展和后备干部的举荐等方面的好做法和好经验，通过交流和研讨，激励和鞭策其他支部改进工作。同时也听取一些相对薄弱的支部的负责人反映他们的困难和问题，从中归纳出共性的问题，认真研究解决这些困难和问题的措施和对策。
3、对现有基层组织中“一般的”和“较差的”支部进行调研，针对不同的情况和原因，采取相应措施，列出时间表，逐步加以解决。对处于瘫痪或半瘫痪的支部，该撤销的撤销，该合并的合并； 因减员过多不够建制、因人员分散、距离较远难以开展活动的支部，实行打破界别界限按区域重新组建支部的办法加以解决。
4、继续做好在职会员和离退休会员的分离管理工作，对退休会员支部实行适当合并，让年龄相对较轻的同志担任支部委员。市委鼓励各退休支部成员参加“老同志读书会‘’活动，”读书会"由市委派出专人协助管理。
5、条件成熟的地方可召开基层组织所在单位的中共负责人座谈会，邀请统战观念较强、统战工作做得较好的中共党组织负责人介绍经验，谈体会。同时在这样的座谈会上也能收集到中共负责人对我会基层组织及其负责人的反映，有利于我们有针对性地改进工作。座谈会还应邀请所在区的统战部相关同志参加，这样便于他们了解具体情况，和我们一道就存在的
问题进行研讨，拿出解决问题的办法。
6、积极推荐人选充实到市委工委会和基层领导班子，给会内高素质人才和乐于为会做出奉献的成员提供展示自我的舞台。
7、继续坚持机关工作人员联系基层制度和聘请总支联络员制度。总支联络员应成为基层组织负责人的助手，总支可根据联络员工作情况决定聘任；每一位机关工作人员都应了解和熟悉基层，掌握为基层服务的本领，起到所联系基层组织的参谋作用。针对机关新人较多的特点，要定期组织机关工作人员的学习交流培训，加强管理，明确职责，要以基层满意不满意作为衡量机关干部业绩的标准之一。
以上是市委会针对基层存在的困难与问题的思考与对策，希望能通过全会上下共同努力，把我会的基层组织建设工作做得更好。
建设高素质参政党的实践，为我会各级组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，也提出了迫切的要求。我们必须认真总结基层组织建设的经验，积极探索组织建设的规律，推动基层组织建设工作不断取得新的进展。
二〇〇四年十一月
作者：
