根据《关于进一步加强广东省节能工作的意见》，到2010年，广东省单位生产总值能耗(按2005年不变价格计算)从2005年的0.79吨标准煤／万元下降到0.66吨标准煤／万元，比"十五"期末下降16％，其中：珠江三角洲地区城市和列入国家、省循环经济试点的城市单位生产总值能耗总体水平下降18％；东西两翼地区和粤北山区城市单位生产总值能耗总体水平下降16％；重点行业主要产品单位生产总值能耗总体达到21世纪初国际先进水平……实现全省工业节能降耗的目标任重道远，为促进经济永续发展，用循环经济理念构建未来节能型工业体系势在必行。
一、循环经济的内涵和意义
循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以"三Ｒ"为原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle），以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，实现物质资源的低开发、高利用、低排放的生态经济。与传统经济形态表现出的高开发、低利用、高排放的线形开环系统不同，它要求把经济活动组成为"资源利用－绿色工业－资源再生"的闭环式物质流动，达到资源的循环利用。大力发展循环经济，是落实科学发展观，转变经济发展方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，推动国民经济又快又好发展，实现全面建设小康社会目标的重大战略举措。
二、推进节能减排的重要性和紧迫性
循环经济是一个综合性概念，在不同时期有不同的侧重，由于我国正处于工业化高速发展阶段，能耗、物耗普遍较高，前端减量化潜力大，因此当前强调减量化主要就是侧重于节能减排。广东省委省政府高度重视节能减排工作，作为全国的经济发展大省，广东的能耗却创造了全国最低水平，2005年每万元GDP仅消耗0.79吨标准煤，相当于全国平均水平的65%，万元工业增加值能耗为1.08吨标准煤，相当于全国平均水平的42%。2006年我省这一指标将实现3％左右的降幅，继续处于全国最先进水平。可以说，我省不仅是第一经济大省，而且还是第一节能大省。
三、全省工业能耗的现状和分析*
客观地讲，我省能耗现状的形成，有自然秉赋的原因，也有地域分工的因素等，主要表现在以下方面：
（一）能源单耗处于全国最低水平
2005年我省单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元（GDP为2005年可比价），相当全国平均水平的65.8%，为全国最好水平；单位工业增加值能耗1.08吨标准煤/万元，比全国平均水平低58.3%，也为全国最低；单位GDP电耗1195.3千瓦时/万元，低于全国平均水平。这说明我省以较小的能源消耗取得了较大的经济成果，标志着我省在转变经济增长方式的过程中已经迈出了重要的一步，经济增长已从资源消耗型向资源效益型转变。
（二）珠三角地区能源单耗水平较低
2005年，我省能源单耗低于全国平均水平，其中珠三角地区经济总量大、能源单耗较低的影响作用较大，如广州（0.78吨标准煤/万元,计量单位下同）、深圳(0.59)、珠海(0.66)、中山(0.78)等市单位GDP能耗均低于全省平均水平，而珠三角地区的GDP总量占全省的80%以上，有效拉低了全省的单耗水平。
（三）山区和东西两翼能源单耗较高
广东省山区和东西两翼的单位能耗水平相对较高，这与经济发展水平、行业结构、管理水平等因素密切相关。我省规模以上工业中，煤炭、炼焦、化工、建材、黑色金属、有色金属、电力7个高耗能行业在山区和东西两翼占的比重较高，如韶关、茂名、清远、梅州、潮州、云浮市等。
广东部分市高耗能工业比重及单耗
| 市别 |
高耗能工业行业占全部工业的比重（%） |
单位GDP能耗（吨标准煤/万元） |
单位工业增加值能耗（吨标准煤/万元） |
| 全省 |
15.9 |
0.79 |
1.08 |
| 韶关 |
57.5 |
2.11 |
5.95 |
| 茂名 |
74.5 |
1.24 |
4.45 |
| 梅州 |
36.1 |
1.43 |
4.23 |
| 清远 |
33.4 |
1.71 |
3.71 |
| 潮州 |
45.9 |
1.43 |
1.87 |
| 云浮 |
35.6 |
1.42 |
7.37 |
（*数据及分析引自广东省统计信息网）
（四）单耗水平变化平稳
"十五"期间，我省能耗水平没有大起大落，变化相对较平稳，呈现两头稍高，中间稍低的走势。在重化工业发展加快的近两年，保持了单耗水平没有较大的升幅。GDP按2000年可比价计算，我省2000-2005年的单位GDP能耗分别是0.88、0.86、0.85、0.86、0.87、0.89吨标准煤/万元。
四、建立节能降耗工业体系的建议
虽然广东省的节能降耗工作走在全国前列，但由于经济增长速度过快，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消，节能减排面临的形势依然十分严峻。众所周知，能源消费主要集中在工业产业，削减工业能耗，等于是抓住了"降耗主力"。产业升级改造及结构调整是工业节能降耗的两个抓手，为此，对工业节能降耗提出以下建议：
（一）推进工业产业结构调整，构建节能型产业体系
1、调整产业发展重点。国家有关计算资料表明，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。从我省情况来看，工业能耗占到83．8％。假如全省工业能耗能降到全国70％的水平，则能耗可降5850万吨标煤。从全省工业内部结构看，全省规模以上工业中7个高耗能行业的万元增加值能耗为7．11吨标煤。如果这些高耗能行业比重降低1个百分点，工业其他行业比重提高1个百分点，全省能源消费总量将减少71．8万吨标煤，万元GDP能耗将降低0．017吨标煤，相当于规模以上工业单位增加值能耗降低0．26％。由此而见，产业结构以及行业结构调整对节能降耗的作用之大。电子信息、电器机械（机械、家电）、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、造纸、医药、汽车是目前广东省的九大产业，将广东工业产业竞争力放在国际范围内分析比较发现，必须采用先进技术改造纺织服装、建筑材料、食品饮料等三大传统产业，同时还要壮大电子信息、电器机械、石油化工、汽车等四大支柱产业，以及拓展新材料、生物医药等两大新兴产业。
2、建立产业引进和退出机制。积极做好项目引进的前期把关，引进和建设低能耗、高产出项目，同时要求凡是引进的项目必须在项目建设中采取节能措施；通过外资审批、生产能力核验、加贸合同审批等三种具体手段强化对高耗能、高污染外资企业的监管，及时清理高耗能、高污染的工艺和企业。一是不断完善外资企业延期审批制度，对钢铁、电镀、印染、牛皮硝制等污染严重的企业，不予经营延期，对重点监控的来料加工企业申请延期时，要求企业必须提交有效排污许可证，否则，不予延期；二是加大对重点监控的耗能企业生产能力的核验频率，核验出现经营状况及生产能力不正常的，不予出具生产能力证明，并终止加工贸易业务；三是减少重点监控的耗能企业加贸合同审批量，每次审批料件合同量不超过3个月，加签合同按月量审批，不允许同时申办两个以上的合同，并且要求合同必须按期核销。
（二）加快工业节能技术进步，完善节能技术的研发和应用体系
1、选择节能技术推广试点行业，全面推动工业节能技术的应用。对用电大户企业通过召开产业节能技术宣讲会、推广节能技术和设备等工作，力争实现单位产值能耗的大幅下降，发挥重点产业的节能示范带头作用。
2、鼓励企业加大节能技术和产品的开发力度，减少终端消费对能源的需求。把有节能技术和产品研发计划的企业，作为强化服务、加大协调、落实扶持的重点领域；鼓励企业充分利用高等院校、科研院所的力量，加大节能技术、工艺、产品的研发；协助具有节能技术、可再生能源技术、新能源技术的企业，推进技术产业化的进程；重点推广我省企业生产的、具有自主知识产权的高效节能产品。
（三）用循环经济理念指导园区建设和改造，将重点工业园建设成为节能型生态工业园
1、按照产业链、规模化、集约化的要求对申请入园的企业进行严格筛选，只选择能耗低、污染小、有自主品牌的企业。
2、在企业进行厂房方案设计时，引导企业将太阳能的利用纳入总体设计，并按照建筑节能强制性标准委托项目设计。
3、在企业建设厂房时，引导企业选用节能型变压器，装设电力电容补偿装置，选用国家鉴定的节能产品。
4、对于老工业区改造，按照地域相邻、产业相近的原则，明确园区主导产业，通过淘汰非关联企业，引进关联企业，完善旧工业区的产业配套。
（四）加强宣传，引导企业开展节能工作
1、加强节能工作重要性的宣传。例如，通过印发工业节能小手册、开设节能培训班等活动重点宣传我区节能降耗的目标和相关政策措施，引导重点耗能企业自觉采取有效的节能措施。
2、突出节能企业的示范作用。在进行重点用能单位定期能耗监测的基础上，选择在节能方面投入较大、成绩突出的优秀企业，作为节能示范企业，总结示范企业节能降耗的先进经验，并进行宣传和推广。
（五）建立重点用能企业的定期能耗监测制度，拟定各行业能耗标准，进行企业能耗绩效分析
1、建立重点用能企业定期能耗监测制度。根据企业用能实际情况，各市确定重点用能企业名单。建立定期上报名单内企业的电力、柴油、汽油等能源消耗情况的报表制度。对相关数据进行绩效分析，抓重点，带全面，推动企业节能工作。
2、拟定各重点行业的能耗标准，对企业的能耗水平做出客观评价。分析各行业的平均能耗水平在全国和广东各市所处地位，并结合产业发展导向进行拟定。
3、在建立重点用能企业监测制度和拟定各行业能耗标准的基础上，对企业进行相关能耗绩效分析。一是纵向比较，制定相关指标，对单个企业能耗水平进行同比分析；二是横向比较，把企业的能耗水平和行业能耗标准进行比较。对达标企业给予表彰和奖励，对没有达标的企业进行处罚。
（六）为企业节能改造项目给予经济发展资金支持
对重点耗能企业的节能工作，积极组织其申请各类循环经济资金资助，以推动企业开展节能技术改造工作。
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