实现广东产业可持续发展的对策

鲁开垠

　　自80年代以来，传统产业的扩张成为推进广东经济成长的第一动力，这种增长方式带来了生产要素利用率不高、资源损耗严重、社会成本过高等一系列严重问题。今天广东经济增长已步入工业化中后期阶段，产业发展模式进入一个全面转型的关键时期，以可持续发展的产业观来指导广东产业结构调整和优化升级，事关全省经济发展的大局，这应引起广东省政府决策层面的高度关注。
　　一、产业可持续发展问题的提出
　　产业可持续发展涉及能源利用、环境保护、产业发展以及三者之间的关系。一种观点认为要实现产业可持续发展，必须大力发展节能、节水、低耗、少污染产业。一种观点认为可持续发展的重点是发展，而发展不可避免地要付出一定代价，资源、环境问题只是对可持续发展的限制性制约条件。再一种观点认为，产业的可持续发展可用公式来表示：产业可持续能力＝产业竞争力＋资源有效利用＋环境质量改善。
　　产业可持续发展是产业竞争力增强的主要表现，要增强产业竞争力有必要在产业可持续发展的路径上找出路。一种思路是用生态工程的基本原理解决产业可持续发展问题，大力发展循环经济和生态工业，把产业链接起来，对不可再生资源从经济、制度上改善使用。一种思路是从科技和人作为可持续发展的动力这一角度，提出从科技上突破，解决产业能耗与环境问题。还有一种思路是通过城市产业结构调整与产业集群化，以城镇化与产业集群化的相互促进，提升产业竞争力。再一种思路是省一级政府应加强全省产业发展的宏观规划，避免不同地区之间的恶性竞争。
　　二、我省产业不可持续发展的表现
　　1．产业核心竞争力不强
　　目前广东是全国第一工业大省和出口大省，在数量上具有优势，但是产业的核心竞争力并不强，主要体现在以下一些方面：
　　（1）企业单位总体规模偏小，以中、小企业为主。从企业从业人数看，企业平均从业人数不及全国平均水平。全省50人以下的企业有25．61万个，占整体的81．9％；50-500人的企业5．15万个，占16．5%；1000人及以上的企业0．52万个，占1．7%。从生产规模看，以主导产业石化为例，广东石化装置规模偏小，炼油单套装置平均规模为277万吨／年（国外单系列均在500万吨／年以上）、乙烯为29万吨／年（国外多为45－80万吨／年）、聚乙烯和聚丙烯均为14万吨／年（国外多为20－30万吨／年）。
　　（2）高新技术产业总体水平不高，在国际分工中尚处于较低层次。高新技术产品达到国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%；专利产品占高新技术产品数的30.37%；高新技术出口产品中，有77.3%的出口额是由来源于国外或港澳台地区的技术创造的。有大部分行业却一直无法摆脱对国外技术的依赖，缺乏自主知识产权。如珠三角的大多数电子企业是OEM生产商（亦称为定牌生产或授权贴牌生产）。
　　（3）企业盈利能力长期低于全国平均水平，产业大而不强。广东高技术产业的增加值率为22.0%，不但低于全国平均水平，也低于天津（29.4%）、山东（27.0%）、江苏（25.4%）等省市。广东开发新产品的力度较大，但新产品对全部产品的贡献份额只居全国中下水平。近年广东工业增长速度已趋于放缓，有被江苏、浙江全面赶超的危险。
　　2．产业同构化现象明显
　　产业结构同构化主要是指产业结构在变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势。这种相似性的增强使得资源配置效率低下。珠三角产业结构趋同严重。一方面，从全省来看，行业布局分散，专业分工不够明显，重点不够突出。以制造业为例，全省从事制造业的企业涉及全部560个大类中的554个，覆盖率达98．9%，许多市的覆盖率也在90％左右。另一方面，从行业内部看，有些过于集中，结构不合理。如在电气机械制造业的30个小类中，电线电缆制造业单位数占16．7%，灯具制造业占13．2%；电子元件制造企业数在电子通信制造业的21个小类中占40．2％；钟表制造企业在仪器仪表及办公机械制造业的31个小类中的比重高达48．6%；文教体育用品制造业的单位竟六成集中在玩具制造业。由于产业地区结构趋同，行业内部分布高度集中，企业缺乏规模效益，造成过度竞争。
　　3．产业发展受到资源制约
　　资源问题对珠三角地区的发展制约表现为缺电、缺水、缺料及缺人。首先是缺"人"。由于工资偏低，劳资纠纷问题导致近年来出现在珠三角地区的企业用工短缺、民工偏紧现象。统计显示，今年民工短缺数量预计超过200万。珠三角当初承接了日韩、港台地区的劳动密集型产业转移，这种模式在当时劳动力供应充足而又极为低廉的情况下，为经济的发展迅速积累了资本。在20年后的今天，这种模式已经不适应当今产业升级的需要。应该说"民工荒"是以制造业为主的珠三角地区经济转型的前奏。其次是缺"能源"。广东属于自有能源匮乏地区，在今年国际能源价格上涨的背景下，广东的"煤电油"都在叫紧，珠三角地区的能源瓶颈就更为突出。
　　4．产业对环境污染严重
　　广东在经济发展中引进了一些污染严重和破坏、掠夺自然资源的生产项目，加剧了资源与环境恶化的态势。在工业化进程中，广东不可避免地走上了西方国家曾走过的"先污染、后治理"的老路。广东的环境为经济发展付出了沉重的代价，现在不少河段水体污染负荷已超过"纳污能力"，其"环境容量老本"已被吃光。据省水环境监测中心的调查显示，全省由于水环境污染造成的直接经济损失每年达262亿元。大量废污水的排放，造成不少地方老百姓"面对江河无水喝"。由于大气层污染严重，许多地方"白天不见蓝天，晚上不见星星"。我省环境保护压力在不断加大。近年我省工业废气排放量达10468.05亿标立方米，占全国的6.2%；废气中二氧化硫排放量达97.55万吨，占全国的5.1%；工业固体废弃物产生量为2044.88万吨，占全国的2.2%；酸雨出现频率达40.5%，是全国较为严重的省份之一。
　　三、实现广东产业可持续发展的对策
　　1．转变观念，将可持续发展概念根植于广东人的思想深处
　　以科学发展观为指导，紧紧围绕广东省社会经济可持续发展的战略目标，摒弃过去那种不惜牺牲资源、环境为代价，以求经济高速发展的思路和模式，将可持续发展概念扎根于广东人的思想深处，成为政府的决策依据和公众的行动准则。
　　把循环经济变为企业、政府、公众的共同行为。企业要认识到，依靠牺牲环境谋求发展的路子已经行不通了。向公众大力宣传可持续发展思想，逐步改变传统的不可持续发展的消费方式、生活方式。各级政府和部门要树立以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，把促进经济与人口、资源、环境的协调发展摆到更加重要的位置上，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实，下决心转变传统的经济增长方式，加快落实与科学发展观相适应的体制、机制和制度，努力开创我省生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　2．加快产业结构调整和优化升级，走新型工业化发展道路
　　（1）广东产业结构调整，首先是要加强产业的宏观规划。要重点对产品、技术、组织和区域结构等具体内容进行修订，特别是重新制订鼓励发展类、改造提高类、限制与淘汰禁止类产品目录，鼓励珠江三角洲向山区转移的产品目录，以及鼓励发展的共性技术和行业关键技术目录。
　　 （2）广东产业结构优化，应按照走新型工业化道路的要求，突出主导产业的发展，以信息化带动工业化，走新型工业化发展道路，加快增长方式转变。2005－2010年，要重点建设电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大主导产业基地，建设一大批重要产业项目，实现我省产业结构优化。
　　（3）广东产业结构升级，关键是增强科技创新能力。目前广东在引进高新技术改造传统产业的同时，当务之急是集中力量抢占高科技制高点，加快建立自主研发体系，提高自主创新能力，实现产业升级。为提高我省产业高技术含量，要立足于产业化的技术创新和技术改造，重点增加资源节约和环境保护等技术以及对我省产业升级具有重要作用的共性技术和行业关键技术，争取重大技术突破。
　　3．发展循环经济，促进产业可持续发展
　　首先要认真规划和实施《珠三角环境保护规划》和《全省环境保护规划》，全面整合环境资源。同时，加快循环经济法律法规体系的建设，尽快制定循环经济法、资源循环利用法、循环经济企业投融资法等相关法律法规体系。其次，借鉴发达国家经验，建立循环经济激励政策体系，鼓励企业循环利用资源，鼓励民间投资向生态环境领域投入，兴办循环利用资源和资源再生产业。第三，通过推进"珠江综合整治"和"治污保洁工程"，把污染防治从末端治理向源头控制转变。具体做法是：（1）在企业层面积极推行清洁生产。（2）在重点城市开展循环经济的试点，推行"工业入园、产业入区、集中治污、源头控制"模式，并不断总结探索循环经济的实践模式。目前我省深圳、珠海市提出了建设生态市的目标，可把他们作为试点单位，然后逐步扩大覆盖地区。（3）对重点污染行业，如水泥、化工类的企业，要上政府清理名单；对部分无能力改造的企业实行关闭，对可以改造的企业给予政策扶持。（4）在国有企业中率先推广资源节约与综合利用技术，实现节约增效。（5）关闭假科技园、假高新技术园区，以确保土地的合理高效利用。
　　4．大力发展环保产业和可再生能源产业
　　以市场为导向，以企业为主体，加大环保产业和可再生能源产业发展的引导力度，规范环保和可再生能源产业的市场经济秩序。有目的地培育和扶持若干环保产业的龙头企业，以带动产业的优化和升级，使环保产业在全省GDP中保持一定的增长幅度，逐步成为广东省经济的一个新的增长点。抓好省节能中心、太阳能协会和环保产业协会，按照广东省机构改革和政府职能转变的要求，充分发挥中介组织的作用。加强国际交流与合作。利用现有的粤港环保合作小组、国家经贸委"全球环境基金"项目计划等渠道，积极开展双边、多边合作，引进资金和技术。
　　5．培育产业集群，建设生态化工业园区
　　产业集群作为区域经济发展的强大载体，是提高区域经济竞争力的有效途径。广东新一轮经济增长中产业竞争力将更多地与产业集群紧密相关。广东产业集群集中的行业有玩具、食品、服装、电子、家电以及陶瓷等。在珠三角的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。广东的产业集群大多数是靠市场生成的，宏观上缺乏指导和规划，区域之间缺乏协调，下一步要加强对产业集群的引导和规划，结合生态化工业园区发展目标，科学制定园区产业发展方向，规范入园企业和项目标准，编织生态产业链，促进产业集群在生态化园区健康成长。

【参考文献】
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　　2．广东省统计局：广东省高技术产业发展现状、存在问题与趋势预测， 北京市统计局网，2004年9月18日。
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　　6．黄乃文、伦蕊整理："广东未来经济走势与产业可持续发展"座谈会在我校召开。
　　7．李壮：广东模式难以复制 循环经济亟待制度护航，《中国高新技术产业导报》。
　　8．社评：广东寻找新的动力源，《人民日报-华南新闻》2004年8月26日。　
　　9．樊荣强：珠三角竞争力解析，珠三角在线网2005年4月13日。

　　（作者：鲁开垠，广东省社会主义学院副院长，经济学教授，产业经济学博士）