对解决珠三角地区"征地难"问题的意见建议

　　作为中国经济最发达的地区之一，珠三角经济的快速发展与土地资源的日益短缺矛盾十分突出，为满足经济建设与社会发展需要，越來越多的村集体土地被征用，然而，征地矛盾也日显突出，"征地难"已然成为天下第一难。各地因征地而引起的群众上访、群访的比例日益增加，"征地难"的问题己引起了政府与社会各界的广泛关注，具体分析，我们认为：主要有以下几个方面的原因：
　　1、征地费用偏低，价格反差大，村民难以接受。
　　目前，珠三角地区征地价格普遍约为6--10万元/亩，而同样地块的年租金已是1--2万元/亩，也就是说，5--6年租金即可收回征地款，如果规划成商住用地，每亩更是高达几百万元。征地价格己经远远不能适应市场快速发展的新情况，村民抵触情绪大，使得"征地难"进一步加剧。
　　2、失地农民就业难，生活无保障。
　　由于农民普遍存在缺乏专业技能、文化素质低。加上就业覌念较落后，往往形成：农民"失地"即告"失业"。同时，由于针对失地农民的低保、社保、医保等政策尚不完善，导致群众不肯征地、上访不断。
　　3、征地款项不到位，历史遗留问题未处理。
　　由于种种原因，在征地过程中，往往存在拖欠征地款、村民留成地未妥善安排、拆迁安置不到位等现象，上述情况严重影响了征地单位形象，增加了群众的不信任，进步加剧了征地的难度。
　　为有效解决"征地难"问题，我们提出以下对策：
　　1、用"三化"的手段解决"三农"的问题。
　　随着珠三角地区城市化进程的不断推进，用 "三化"的手段解决 "三农"问题，才是彻底解决目前"征地难"的根本出路。将农民从土地中解放出来，以城市规划为手段，加大基础设施的投入，提高士地地值，让失地农民充分享受到城市化给他们带来的实惠与便利，实现从农民向市民的转变。
　　2、加强失地农民的技能教育，解决失地农民的再就业问题。
　　加强对失地农民的专业技能教育，让他们掌握一技之长，洗脚上田、工作进厂，彻底解决被征地农民的后顾之忧。
　　3、尽快建立"土地换保障"机制，使失地农民长期得到社会保障。
　　我们建议：在征地补偿中，不再向被征地农民直接支付安置补助费，而是将经费纳入劳动部门设立的"安置费"专户，实行封闭运行，使失地农民得到长期的生活保障（养老保险、医疗保险、失业保险和未成年人教育保险）。所需费用除安置补助费外，建议再从土地补偿费与土地出让金中调剂一部分。
　　4、设立绿色通道，减免村提留地的部分办证、报建费用。
　　目前，由于各村的经济尚不太发达，对各种办证、报建程序又不甚清楚，为感谢被征地农民为国家所作出的贡献。建议：成立专门机构，设立绿色通道，协助征地农民办理相关报建手续，减免村提留地的部分报建、办证费用，指导村提留地的建设开发。
　　5、加快历史遗留问题的解决。
　　建议：政府指定专门机构，开展专项清理行动，分门别类提出处理意見，然后，由市政府牵头，组织相关部门与企业，切实解决征地历史遗留问题。同时，建立新机制，凡是征地款未预先到达政府指定帐号的，一律不得办理征地手续，防止欠费问题的重复发生。