关于贯彻统战"16字"方针过程中的一些具体问题的思考

民进佛山市委会理论研究小组

　　统一战线范围很广，新时期的统一战线已发展成社会主义劳动者和爱国者的联盟，是构建和谐社会、全面建设小康社会、建设现代化中国的重要法宝之一。这已成为全国上下的共识。
　　1982年9月，十二大报告提出的"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"方针，是中国共产党把马克思主义政党学说和统一战线理论与中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期团结奋斗的实践成果，是中国共产党结合新时期的特点与任务形成的重大理论成果，开创了统一战线工作的新局面。二十多年来的实践，充分证明统战16字方针完全正确，具有无限的生命力和战斗力。
　　　　　　　　极大地丰富了马克思主义政党学说
　　一个国家，最难处理的政治问题，就是政党之间的问题，国外，有议会制、多党制并行的例子，但都以失败告终，变成执政党和在野党；一党上台，其它政党成在野党，互相对立，有朝一日，在野党竞选成功，成执政党，昔日的执政党又成在野党，总是斗个不停，国无宁日。
　　外国的两党制和多党制，都不符合中国国情，在中国没有生存的土壤。辛亥革命后，中华民国临时政府照搬西方议会制度，围绕国会选举，各党派展开激烈斗争，国民党虽然取得了胜利，但随着袁世凯刺杀宋教仁，议会制和多党制彻底破产，事实证明，议会制和多党制在中国行不通；国民党蒋介石集团，实行一党专制，同样以失败告终，证明一党专制在中国也是行不通的。只有中国共产党确立和实行的中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，才符合中国国情，能够团结一切进步力量，形成强大的凝聚力，政党之间和谐合作，把中国带上强国富民的道路。这是中国共产党根据马克思主义政党学说，总结了中国社会发展和历史经验教训后，才形成的处理政党之间关系的正确道路。
　　中国共产党经过长期实践，不断完善的统战16字方针，明确了共产党存在多久，民主党派就存在多久，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党，共产党是执政党，但民主党派不是在野党，而是参政党，共产党和民主党派不是对立的政党关系，而是友党，是中国共产党领导下的完整统一体，目标一致，就是把中国建成一个完整、独立的现代化社会主义中国。中国共产党和民主党派的长期共事中，不断完善多党合作制度，走出了一条马克思主义政党学说和中国具体实际相结合的中国特色社会主义政治发展道路，中国共产党和各民主党派，真诚相见，团结奋战，荣辱一致。16字方针，是中国共产党领导下的多党合作的最精辟表述，表明中国共产党既没有照搬外国的两党制和多党派，也没有选择一些国家的一党制，创立了完全符合中国国情的一种新形政党制度。
　　民主党派的一大优势是人才荟萃，联系群众广，其特点是以民族大义为重，以国人利益为重，其礼易为民所接受，其才易为国所发挥。中国共产党洞察秋毫，从民族利益大义出发，从马克思主义"知人善用"的政党学说出发，深知团结越多人越好的道理，发挥民主党派的优势，从中华民族利益的大局出发，跟各民主党派"长期共存"，符合中国国情，符合中华民族的利益，这是对马克思主义政党学说的创造性运用，大大地丰富和发展了克思主义政党学说，团结了力量，化解了矛盾，为各国政党提供了有益的借鉴。
　　政党之间亦具有两重性，即有对立的一面，也有统一的一面。执政与非执政之间，肯定存在着矛盾，如何解决矛盾，在发扬统一面上做足功夫，使执政与非执政的政党之间求大同存小异，团结起来，和谐共事。中国共产党正是运用16字方针，从民族和国家的全局利益出发，很好地解决了政党之间的问题，创造了"参政党"的概念和"参政党"的模式，这是克思主义理论政党学说发展的典范。事实证明，执政党与参政党两个概念，是可以完全统一在强国富民这个总目标中的。
　　执政党与在野党，是一个在台上，一个在台下，互相拆台，互相指责，目的是你下台我上台，矛盾不可调和，始终处于对立地位。中国共产党与各民主党派的关系，完全不一样，中国共产党是执政党，这是历史的选择，人民的选择；各民主党派是参政党，跟共产党的关系，是亲密友党关系，不是在野党，更不是反对党。民主党派作为参政党，能参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，对大政方针及重要人士安排经常协商，民主党派的意见得到充分重视，特别是从中央到地方的各级政府，都选择了不少民主党派优秀分子担任领导职务，跟共产党干部亲密合作，有职有权地管理国家事务，他们以自己的主动性、积极性和创造性，在国家政治生活中发挥着重大作用。共产党这种海纳百川的胸怀，为中国崭新的政党制度打下了扎实的根基，使民主党派在跟共产党共事中，心情舒畅，敢于知无不言，言无不尽，为中华民族的伟大事业知情出力。
　　中国共产党制定并坚持执行的"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"方针，是马克思主义政党学说的新发展，走出了一条中国特色社会主义政治民主的道路，为建设和谐社会，加速中国现代化建设进程提供了保障，为马克思主义政党学说的不断发展作出了非常积极的贡献。
　　　　　　　统战工作中一些急切需要解决的问题
　　新世纪新阶段，我们的国家在中国共产党领导下，将会起翻天覆地的变化，一系列宏伟目标摆在我们面前，需要全国人民团结起来奋斗，需要脚踏实地地工作，包括统一战线的工作，才能众志成城共创美好的明天。
　　全面建设小康社会、建设和谐社会、建设社会主义新农村、建设社会主义现代化中国，随着一个个目标的实现，我们的祖国就会真正强大起来。每一个目标的实现，都需要坚持"一个领导"、"一个努力"，这就是坚持中国共产党的领导，依靠全中国人民的努力，全国上下紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，发挥各自的聪明才干，做到心往一处想，劲往一处使，扭成一股绳，目标的实现便是指日可待。
　　团结，这是实现目标的根基。中国共产党所以能带领中国人民在建立中华人民共和国和社会主义建设中，取得胜利，关键是中国共产党人以宽广胸怀和远大的战略眼光，顺应历史潮流，凝聚人心，汇聚各方力量，高举团结的伟大旗帜，形成了民心所向的凝聚力，这是党克敌制胜的法宝。其中，党善于发挥统一战线的法宝作用，为世界各国创造了可以借鉴的楷模。中国共产党在运用统一战线这个法宝作用的过程中，重要的经验，就是能根据不同时期的不同特点，采取切合实际的方针政策，广纳良言，最大限度地团结一切可以团结的力量，创造性地工作。
　　进入新世纪，随着我国经济社会结构不断发生的变化，给统战工作提出了更高更新的要求，也给统战16字方针赋予了新的内容，统战工作中出现了不少新的问题，需要解决，才能使统战工作更上一层楼，发挥更大的作用。
社会的变化非常迅速，在经济、政治体制不断深入改革的今天，统战工作也难免出现这样那样跟不上社会急剧变化的某些问题，在一定程度上影响着民主党派基层组织及其成员发挥更大的作用，条件受到限制，积极性受到影响。对照中央5号文件精神，主要是存在"四无"的情况。
　　一、无时间保证
　　一个单位，民主党派由党委统战部管（无统战部的则由党总支或党支部的统战委员管），行政部门、业务部门根本不加过问。因此，各单位在制定计划、安排工作的时候，从不把党派工作放在计划内，对民主党派成员的工作情况也从不考察，造成党派工作都是业余挤时间去做。民主党派成员在单位，除退休者之外，大都是业务骨干，工作压力很大，很难静下心来考虑党派工作，更加不用说创造性地工作，只能按上级布置什么，就力争不落空地完成什么，疲于奔命，本职工作、党派工作、身体健康都受到影响。比如，教育战线的民主党派成员，有的一人每星期上十多节课，作业多，还有科研任务，本职工作已是难于应付，如何有时间去做党派工作呢？
　　时间问题，还表现在组织生活的时间安排上。综合支部的基层组织，要过一次组织生活，不知要经过多艰难的联系，而且一定要在节假日或者休息时间，才能召集，时间匆匆，给会议质量带来影响。即使是一个单位的支部，由于单位对民主党派跟共产党支部的安排不一样，没有安排民主党派固定的组织生活时间，所以，时间没有保证，民主党派每次过组织生活，都要反复联系，而且要经过请假，无法常规性制度性的组织生活保证，这给基层支部的参政议政、学习党的方针政策与开展支部工作，带来很大影响，文件难学透，思想少交流，参政议政质量难上去。至于开展调查研究的时间，就更是困难的事了。
　　二、无经费安排
　　民主党派的基层组织，开展各种活动，组织各种调查，遇到的最大障碍，就是经费问题。现在的基层支部，活动和工作所需的经费开支，大都是个人掏腰包，甚至连发通知用的信封及打印纸，都是个人出钱买的，至于联络用的电话费，也是个人埋单。一次两次，问题不大，长时间，就吃不消了。
民主党派基层组织的活动经费，现在主要来源有四：一是成员交的会费，二是个人赞助的费用，三是热心会员组织的一些有偿报酬收入（当然也是会员个人掏腰包联系，这叫创收，完全没有保障），四是会员的朋友或社会有识之士的支持。基层组织的所在单位，根本就不会拨给经费。俗话说，"无水难行船"。船是有了，没有水，船怎发挥作用？
　　基层组织别说出外参观学习，就连起码的开展活动的经费都要绞尽脑汁，才能解决。单一支部尚无法解决，综合支部（成员在多个单位）就更困难了。经费问题，成了民主党派基层组织了解社会、知道民情、参政议政、正常活动的瓶颈，使民主党派成员的作用很难得到发挥。
　　三、无场所活动
　　民主党派基层组织的组织生活，人们戏称为"游击战"。有时向单位借个地方，有时在成员个人家中，有时选择茶楼酒馆，有时还要到企业请人支持……。由于没有固定的活动场所，受交通等因素制约，因此，组织生活很难正常开展，不少支部成了涣散的组织关系，要召集全体成员开会，困难重重。特别使支部尴尬的事，就是所借场地，单位临时又要用，只得改个地方，传达给成员不那么通畅，使一些成员按时到会，却发现场地变了，影响了基层组织成员的团结。
　　综合支部的游击战情况特别突出，常常选择在茶楼酒馆或个人家中，氛围嘈杂，怎能安心讨论问题？即使是单一支部，单位房子多，也没有给民主党派安排场所，游击战亦成为支部活动的主要方式。
　　党历来注意安居工程，居无定所，很难聚集民心，"日求三餐，夜求一宿"，是老百姓的最起码要求。这个基本要求一解决，民心问题就有了解决的基础，大家才能团结一致，从事各项工作。民主党派基层组织也是一个样，连个落足的地方都没有，怎样发挥参政议政的积极性？有些单位，民主党派多，无法每个党派都安排个房间，一个联合使用的房子，总是需要的，这实际是为民主党派参政议政创造了条件。
　　现在，有的民主党派，取得了不少成绩，有关部门给予奖状、奖旗、奖牌，等等，这些荣誉性的东西，都封存在支部主任家中，每次换届，就来个转移，对支部成员失去了很好的激励作用。不少成员不知道支部获得的荣誉，都变得麻木了，失去了参政党的意识。民主党派成员有参政议政意识，但连起码的研究地点也没有，所收集的资料，无地方存放，保存困难，散失很多，怎能系统地研究问题呢？民主党派基层组织资料流失的问题，与没有一个集中的地方关系密切，这也是民主党派基层组织不能很好发挥作用的重要原因之一。
　　四、无待遇享受
　　党中央所发的一系列关于统一战线工作的文件，都非常强调从政治、工作、生活上关心照顾同盟者的利益。事实上，从中央到地方，不论是政府部门的职务安排，还是人大、政协的政治安排，都非常明确地按照中央文件精神去做的。从各省市公布的统计数字来看，成效非常明显，就市一级以上民主党派的办公条件、工作人员的生活安排，都有明显改善，这是有共目睹的事实。
　　然而，就基层单位来说，还存在较多问题。就学校而言，中小学的科组长，基层班主任，有专门津贴或补助，这当然是从他们的工作需要出发的。大学的科级干部、党支部书记，亦有电话费等各种补助，根据职务不同，有工作量计算。唯独民主党派基层组织的干部，什么也没有，存在要用时，如开个座谈会，不用时就丢到一边的情况，极大地损伤了民主党派成员的工作积极性。民主党派基层组织，还不及学校一个社团，只要稍微了解一下，社团都有堂堂皇皇的办公地点，都有活动经费，指导社团活动的同志，都有一定的工作量计算。至于民主党派的基层领导，单位统战部门下达的任务倒是不少，要统计各种资料，但待遇，却是完全没有。
　　诚然，现在是要讲贡献，为社会多作奉献，然而，从计划经济转向市场经济，工作要干，但待遇也是要有的，这样，才能持久地发挥有关人员的积极性，应该说，这也是符合5号文件和中央关于关心照顾同盟者利益精神的。
　　　　　　　　　关于落实16字方针的几点具体建议
　　中国共产党在长期的统战工作实践中，形成了平等相待、民主协商、求同存异、广交朋友、真诚服务和照顾同盟者利益等许多优良传统，"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的16字方针，得到准确的贯彻，极大地调动了民主党派知情出力的积极性。
　　然而，随着进入新世纪以后我国经济社会结构发生的深刻变化，给准确贯彻统战16字方针提出了更高的要求，有些具体问题必须解决。
　　一、提高认识
　　这个问题在一些党政领导中，并没有很好解决，特别是对"统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝"认识不足，有的同志仍然把民主党派作为另类看待。比如，有个民主党派基层组织要发展一位成员，向发展对象所在党组织征求意见时，书记竟说，"她是两课教师啊！"难道民主党派成员连担任两课的资格也没有？看来，提高对民主党派的认识还要下很大功夫，至于对"重要法宝"的认识，更是要很好的学习，才不会把民主党派当作是单位的花瓶，偶然通报一下情况，有人来参观召开个座谈会，摆设给外人看。提高了认识，就能真正发挥民主党派的作用，花瓶就变宝鼎了。
　　二、贯彻务实
　　中央制定的政策是面向全国的，具体落实却在地方。在贯彻落实统战16字方针的时候，要做到落实普遍要求跟具体实际相统一，既要务虚更要务实，注意解决一些突出的问题，为发挥民主党派的作用扫清障碍。因此，各级党委要加强统战理论学习，以身作则，带头参与调查研究，使贯彻16字方针落到实处。
　　1、办好统战内参。设有统战部的党委或有统战委员的总支、支部，要花一点时间办好统战内参，直接真实客观反映民主党派的意见和要求，作为一座"互相监督"的桥梁，改善统战工作。
　　2、建立专人联系制度。一个单位，多个民主党派组织，党委或统战部，最好分工，专人与民主党派拉手联系，共交朋友，这要成为一个制度，这样，民主党派的意见和要求，才能最快最直接的反映给党委，及时得到解决。
　　3、开辟参政议政特别通道。各单位发挥民主党派的作用，往往只有一条座谈会这个通道，反映问题不及时，对单位内发生的事情不易发表意见。各级党组织应该开辟民主党派绿色通道，使民主党派不受时间限制（一般单位规定了领导接待时间）可以将意见直接反映给党委，使问题及时得到解决，好的建议及时得到采纳。
　　4、改善工作条件。首先，应该有个办公室，无条件或条件不充分的单位，可以设立各民主党派联合办公室，提供一定的办公用品和必要的办公经费，起码做到民主党派基层干部不用自掏腰包干工作。办公室内可设部电话，供民主党派联络之用；综合支部可由主管单位牵头，解决一些迫切需要的办公用品和简易的活动场所，让民主党派基层组织有个"窝"，改变游击战的状况，以利民主党派开展工作。
　　5、补给一定的工作量。现在，不少单位都实行末位淘汰制，末位的计算中，工作量占有相当的分量。民主党派不能因为党派工作而受到伤害，因此，给民主党派的基层领导，补给一定的工作量（或者减少他们工作量的标准）是需要的。这样，这些同志才能放下思想包袱，消除后顾之忧，想办法将党派工作做好，这也是保持和发挥民主党派基层领导积极性的重要措施之一，也是照顾同盟者利益的具体表现。
　　6、党派工作应作为评选先进的条件之一。年终考核、各单位评选先进，都忽略了党派工作，不论教育、文艺、卫生或是机关单位，没有哪个部门在评选先进时提到关于党派工作的。尽管有些同志党派工作做得很出色，为单位的工作提出了很多很好的合理化建议，但都不会作为评选、考核的一个参数，更不用说是重要参数了。党派工作被不少单位看作是民主党派的事，很少跟本单位的工作联系起来考察，因而使不少党派的基层干部，感到寒心，大大挫伤了他们的工作积极性。
　　党制定的统战16字方针，随着时间的推移、社会的发展，内容不断充实，体现出统一战线空前的广泛性和包容性。新世纪新阶段的统一战线，正处在新的历史起点上。时代推动发展，实践召唤创新，统战工作的方式方法也要随时代而变化，统战工作应该做到政治上要关心，待遇上要照顾，工作上要合作，经费上要支持，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的更大贡献。中国各民主党派最光荣的传统，是坚持、拥护、维护中国共产党的领导；党的统战政策最完美的表现，是16字方针，两者都是在长期的革命斗争中形成的，经受了各种考验，5号文的重要方面，就是使两者完美结合起来，凝聚人心，汇聚力量，为建设现代化中国作出贡献。