政治文明和民主党派的作用之我见

民进广东省东莞市委员会 占少云

　　中国共产党的十六大的胜利召开标志着中国进入了一个全新的历史进程。在共产党的十六大的报告中确立了要在中国"全面建设小康社会"的宏伟目标，这的确振奋人心。
　　我们还注意到，十六大的报告全面、系统地阐述了下一步我国政治建设者和政治体制改革的问题，明确提出"发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。"把政治文明摆到与物质文明、精神文明同等重要的地位，并与全面建设小康社会的目标联系起来。这是中国社会主义政治建设理论的一大创新。这一统领中国特色的社会主义政治体制改革全局的创新理念，无疑是拓展了我们对什么是中国特色社会主义的认识，同时，也让我们更加明确地意识到政治文明在我国的战略地位。
　　我们认为所谓政治文明，其基础是依法治国，其核心是民主政治。
　　关于依法治国。国际、国内的环境都决定了：中国要进一步发展、要实现中华民族的伟大复兴都必须坚定不移地走法治之路；中国共产党要稳定继续执政也必须要义无反顾地走法治之路。现在中国的法制建设正在不断完善，"依法治国"己写入中华人民共和国宪法。十六大的报告中也重申为了"适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势"，必须"坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"，并要求"党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范"。中国共产党新任总书记胡锦涛在宪法公布施行20周年纪念大会上作了一次讲话，在讲话中胡锦涛不仅重申"任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。"更提出"要使一切违反宪法的行为都能得到及时的纠正。"有专家认为这是中国共产党确保宪法权威性、下决心实行依法治国的一次重要宣誓。我们有理由相信，中国会逐步成为一个法治健全的国家。
　　关于民主政治。十六大的报告中有一句话发人深省："按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、临督相协调的要求，继续推进政府机构改革。"有关专家说这句话可能将拉开中国新一轮行政改革和政府管理创新的序幕。这场改革的基本思路就是"行政三分制" ，其主要内容是：将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成，相互制约、相互协调。这表明，中国共产党高层已经意识到，中国虽不能照搬西方的政治制度模式，但必须要"借鉴人类政治文明的有益成果"，对西方政治体制中的合理成份应采取拿来主义，比如对权力要进行有效的监督和制约，而"行政三分"无疑是试行拿来主义的一个很好的设想。
　　随着十六大的召开，中国共产党更明确地提出要"继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主。"在这种新的环境下，如何继续、甚至更进一步发挥民主党派的政治协商、民主监督和参政议政功能，就成了摆在各民主党派面前的一个新的课题。
　　有人认为：随着"行政三分制"的逐步实行，中国共产党内部的相互监督和制约机制日益完善。如果其监督到位、效果明显，那民主党派的民主监督职能还有存在的意义吗？答案是肯定的：有！其理由至少有如下两点。
　　第一， "行政三分制"还只是一个设想，要真正在全国实行还有很长的一段路要走。在此之前行政的监督，还只是决策者、执行者的一种自我监督。这种监督是很不到位的，其效果也远远达不到理想的程度，所以还必须接受外来的监督。在目前的中国，这种外来的监督主要就是来自民主党派的民主监督了。
　　第二，"行政三分制"即使能落实，其监督也只是中国共产党内部的相互监督，而且，由于中国共产党在中国是法定的执政党，占有绝对的领导地位，"党委在同级各种组织中发挥领导核心作用"，所以行政内部的监督更主要的是来自"上面"的教育和管理。这种依靠自己的自觉和上级的督促的监督，其力度再大也有限，而且毕竟没有从体制上解决问题。在这个缺乏力度的薄弱的环节，就主要靠我们民主党派来发挥其民主监督的作用了。
　　在新的形式下，不仅是民主党派的民主监督作用要加强，民主党派的政治协商和参政议政功能也不可避免地要大大增强。
　　十六大的报告中指出 "要推进决策科学化民主化"，"各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度"。将决策科学化民主化和建立社情民意反映制度作为一个专门的课题单独提出来，摆在了如此突出的位置，这在中国共产党的历史上还是首次。这也意味着民主党派的政治协商和参政议政功能将得到加强。
　　中国共产党如此重视决策是不无道理的，正如十六大的报告所言："正确决策是各项工作成功的重要前提"。中国共产党通过从中央到地方的各级政府掌握了庞大的社会资源的分配权力，如果决策正确就会创造价值，为老百姓谋福利，反之，如果决策不正确，甚至出现严重的失误，那么，来承担这些代价的则是人民群众。"拍脑袋决策"是中国传统行政的一个痼疾。它不知造成了多少财产损失，这么多年来，中国人民不知为此付出了多少代价。现在的中国正在发展，我们再也经受不起重大的决策失误了，再也不能冲动决策、经验决策，出了问题就说是"交学费"了，这个"学费"人民群众可交不起了，也不愿再交了。
　　为了让老百姓少交所谓的"学费"，防止决策的随意性，增强决策的科学性，就要深入了解民情、充分反映民意。这就要求在决策形成之前，除了深入实际调查研究，进行科学的论证之外，还必须更广泛地听取来自各方面的意见，尤其是充分征询来自各民主党派的意见和建议，更充分地发挥各民主党派的知情权、参与权和监督权。一句话，更好地、更充分地发挥民主党派的政治协商和参政议政功能。只有这样才能有效避免决策失误，做到正确决策、科学决策。从这个角度来说，民主党派的政治协商和参政议政功能是大大增强了。