提高认识，完善制度
努力提高参政议政能力水平

民进深圳市委办公室

　　中共中央2006年5号文件进一步明确了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的渠道和方式，为人民政协认真履行职能指明了方向，创造了良好的社会环境和条件。民进作为中国共产党领导的爱国统一战线重要成员和人民政协的组成单位之一，历来积极认真地履行参政党职能，把参政议政工作视为参政党的生命线和工作的灵魂。在参政议政工作方面，也取得了与参政党地位想适应的成绩，为国家的改革发展作出了应有的贡献。
　　深圳民进历来重视参政议政工作，按照民进中央、省委和中共深圳市委和市政协的要求，围绕深圳市委市政府的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，积极发动广大会员和会内骨干开展参政议政工作，向市委市政府提出过许多有价值的意见和建议，向政协提出过许多有影响的提案，积极建言献策，为深圳的改革发展起到了积极的促进作用。
　　深圳民进四届市委成立以后，我们结合新的形势的需要，在积极参加市委市政府的政治协商和开展民主监督的同时，在参政议政工作方面，进行了新的探索，取得了一定的成绩。我们的做法主要有以下几个方面。
　　一是进一步提高对参政议政工作重要性的认识，把全会工作的重点转移到参政议政上来。
　　四届民进市委成立以来，我们认真学习中共中央2005年5号文件精神和中共中央、省委和市委关于政协工作的一系列文件精神，学习和落实胡锦涛总书记在政协成立55周年大会上的讲话精神，落实民进中央关于"参政议政是参政党的生命线"的精神，根据形势发展的需要明确提出，深圳民进的工作重点要转向参政议政工作，会内的工作，要以组织建设为基础，以参政议政为重点来安排部署。提出了参政议政要围绕市委市政府的中心工作，着眼于大局和广大人民群众关心的热点难点问题，在广泛发动会内各级骨干和广大会员提出一人一议的基础上，重点抓好党派集体提案和和本党派政协委员提案工作的工作思路。由于全会上下对于参政议政工作重要性认识的提高，工作重点的转变，两年来，我会各级组织把参政议政工作摆到了十分重要的位置，在政协的提案工作中取得了新的成绩。2005年，全会共收到会员和各总支、工作委员会、支部提交的一人一议稿78件，转化为集体提案4件；转化为委员提案的7件；在政协四届一会议上我会集体提案和委员提案共50件。2006年，全会收到一人一议稿129件；转化为集体提案19件；集体提案和本会委员共提交提案58件；2份大会发言材料。无论在数量还是质量方面，在深圳民进的历史上是空前的。说明全会对于参政议政工作重要性的认识大为提高，积极性大为高涨。
　　二是按照"坚持老阵地、开拓新领域"的要求和深圳民进的实际情况，明确参政议政的重点领域。民进是一个以教育、文化、出版和科技界知识分子为主体组成的参政党。近两年来，会中央根据中共中央的一系列要求，提出了"坚持老阵地，开拓新领域"的参政议政工作思路，我们根据会中央的工作思路，充分考虑深圳民进成员的实际情况，提出了深圳民进参政议政工作的重点领域。就是：坚持和加强对于教育文化领域的关注，在老阵地上作出新的开拓，取得新成绩；同时，在我会具有人才比较优势的领域，积极介入，深入研究，开展参政议政工作。两年来，我们在教育均衡化和民办教育的管理和扶持、校园安全等方面，在文化建设和文化体制改革方面，约提出提案 30 多件，这些提案和建议，都产生了一定的社会影响，对于政府的决策，也起到了一定的参考作用。
　　三是完善参政议政工作的制度机制，提高党派提案和委员提案的质量水平。把参政议政工作作为深圳民进的生命线，把参政议政工作作为深圳民进工作的重中之重，必须有组织机构的保障，必须有制度、机制的保障。为了调动广大会员和会内骨干的参政议政的积极性，我们的做法是：一是建立健全会内的参政议政的工作机构。市委会作出决定：建立包括参政议政工作委员会在内的、以参政议政为主要任务的9个工作委员会；二是完善"一人一议"制度。规定各区的总支、支部每年两会前必须发动所属支部和会员就所关心的社会问题提出一人一议，必须向市委会提出党派议案的建议稿；三是落实党派政协委员提案责任制度。要求每一位本党派的政协委员必须保证在每一次政协会议上提出至少一件经过认真调查研究后产生的提案；四是实施政协委员和会内骨干提案公布制度。规定并认真执行政协委员提案公布制度，把政协委员提案作为会内考察本会政协委员履行职责情况的考察依据；五是参政议政经费保障制度。民进市委还做出规定，要把有限的经费用到参政议政工作中去，要保证参政议政工作的经费需求。六是建立参政议政激励制度。确定对于会员、支部、总支提交的一人一议、转为集体提案、获奖提案进行奖励和表彰，每年年终总结时予以兑现，使全会会员都明显感受到了市委会工作思路已经转向了参政议政，此举也得到了广大会员的认同和支持。
制度和机制的保障，使我会在参政议政工作中取得了较好的成效。不仅是提案、建议的数量大幅增长，质量也有较大提高。2006年市政协四届二次会议上表彰62件提案，各党派提案和党派委员提案31件，我会集体提案和政协委员提案占了6件，约占受表彰的提案的六分之一；约占受表彰的党派提案的五分之一。我会的大会发言和提案也引起了媒体的关注，给予较大篇幅的报道；今年的提案已有两件被政协论坛选中，其中关于《把红岭路建设成为文化休闲街的建议》，已经制作成专题，由政协论坛播出。许多意见和建议被政府采纳。
　　四是努力建设参政议政的骨干队伍，夯实参政议政的基础。建设一支参政议政的骨干队伍，是提高参政议政质量水平的保障。四届民进市委成立以来，我们把建设参政议政骨干队伍的工作提上重要议事日程，建立了参政议政等9个工作委员会，便于更有针对性的开展调查研究，提出更有针对性的提案和建议来；同时建立了工作委员会工作规范，推动各工作委员会积极认真的开展调查研究，保证了市委会参政议政的信息来源；我们还组织会内热心会务，具有较强的参政议政能力水平的同志，对市委会拟转为提案的一人一议稿件，进行论证修改，既锻炼了队伍，也提高了我会提案的质量水平。近两年来，我们还选送了14名会内骨干到市的社会主义学院参加学习培训，为我会培养了一批新的参政议政骨干。我们还在各区总支换届后要求建立各区的参政议政队伍，为各区民进在本区域的参政议政工作提供人才的保证。
深圳民进在我市的参政议政工作中，虽然作出了一些成绩，但是，与中共中央2005、2006年两个5号文件的要求相比，和各兄弟党派相比，也存在许多差距。下一步，我们要继续认真学习中共中央文件的精神，按照中共深圳市委和市政协的要求，继续把参政议政作为我会的中心工作来抓紧抓好。我们的打算是：
　　一、继续深入学习文件精神，对照文件精神找差距，推动民进参政议政工作上一个新的台阶。进一步提高对于参政议政工作在参政党工作中的重要性的认识，是我们作好参政议政工作，提高参政议政质量水平的前提。今后我们要认真对照文件的要求，认真找出我们参政议政的差距，分析原因，制订对策，提高质量水平。我们认为：我会参政议政仍然存在骨干力量不足，参政议政意识不强，由于成员主要是专业人士，存在着视野不够开阔，信息不够畅通等多方面的限制；同时在参政议政的领域方面，也由于受到界别的限制，存在着在老阵地上面挖掘不深，新阵地上难于开拓的问题；按照文件的要求，政协的参政议政"要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。"这是对于整个政协的参政议政工作的要求，但是各党派的参政议政也应该朝着这个方向努力，尽可能按照这个要求去做。但是我会的提案议案在这个方面还存在涉及综合性、全局性、前瞻性课题较少，层次较低的问题。这些都是我们今后应该着手认真逐步解决的问题。
　　二、继续加强会内参政议政的骨干队伍建设，为民进参政议政质量水平的提高打下更加坚实的人才基础。提高参政议政能力水平，人是关键。应该说，近两年来，我会广大会员和骨干参政议政意识已经大为增强，但是仍然存在着参政议政骨干力量不足、综合素质不够高的问题，我们要通过各种渠道增加参政议政骨干，加强骨干队伍建设，帮助他们扩大视野，掌握信息，创造条件，积极开展调查研究，尽快提高他们的参政议政能力水平；要在继续发挥老会员骨干的同时，吸收一批政治素质好，综合能力强的新会员，加强培养，建立一支老中青结合、具有活力和较高参政议政意识和能力的参政议政的骨干队伍。为提高我会参政议政质量水平奠定坚实基础。
　　三、着力于会内参政议政制度和机制建设，推动参政议政质量水平的提高。我们已经建立了会内参政议政的机构、制度和机制，在实践中也取得了好的效果，但是仍然存在着机构积极性不高、作用发挥不够的问题。下一步，我们要进一步调整完善参政议政的组织机构，发挥基层总支和支部在参政议政中的作用，完善参政议政的制度机制，运用制度和机制来调动会内骨干积极参与参政议政的热情和积极性。尤其对于优秀提案，要加大奖励的力度；要完善我会党派提案建议产生机制和论证机制，推动党派集体提案较多多的关注经济社会发展中较为具有综合性、全局性和前瞻性的问题。对于我会市、区政协委员，要明确责任，继续我会坚持市、区政协委员参政议政情况通报制度，促进我会政协委员参政议政意识和能力的提高，从而整体提高我会参政议政能力水平的提高。
　　四、创新参政议政方式，畅通信息渠道，在坚持老阵地的同时，开拓参政议政的新领域。参政议政工作要积极创新方式，我们考虑，针对会内人才不足的问题，可以广泛吸收会外专家参与我们的参政议政的课题确定和调研论证；要探索与上级机构合作开展调研的方式和网上信息收集和交流的方式；要进一步加强与党政部门的联系与沟通，畅通参政议政的渠道；我们还要主动加强与政协及其各专门委员会的联系沟通，以畅通信息渠道，拓展信息来源，为我会进一步提高参政议政的能力水平创造更好的条件。
　　五、要加强机关建设，发挥党派机关在参政议政工作中的作用。党派机关是党派工作的枢纽，在党派工作中担负着十分重要的功能。党派的参政议政工作能否取得成绩、取得的成绩如何，也与党派机关的工作有着直接的关系。因此，加强机关建设对于提高党派参政议政能力水平，具有重要作用。
　　加强机关建设，一是要提高机关参政议政的主动性，为市委会的参政议政工作当好参谋和助手，作好参政议政的服务工作；二是要配齐配强机关人员，实现机关的年轻化；三是要改善机关办公条件；四是要推进机关信息化建设，提高机关人员信息化办公能力水平。我们认为，这几个方面的工作作好了，机关在参政议政方面的作用就将得到进一步的发挥，民进的参政议政能力和水平的提高就有了比较坚实的依托。