民主党派监督与传媒监督在互动中的和谐作用

邹西萍

　　《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中，对中国共产党与民主党派实行互相监督，民主党派民主监督的内容、形式、渠道等等做了明确的规定。《意见》是民主监督规范化、制度化建设的纲领性文件，同时揭示了民主党派监督是议政群体或机构对执政党的执政方式进行有效的监督制约，具有建议性、协商性、对国家权力制约具有有效性特点。民主党派的监督性质，是一种政治监督，其实质是非权力监督，是一种新型的民主监督，具有减少国家决策失误和政治腐败的作用。民主党派的监督与传媒监督具有相同点，两者相辅相成在互动中和谐发展，对建设中国特色社会主义政治文明起积极的作用。
　　1、民主党派监督与现代传媒监督互动拓宽了监督内容与形式
　　民生、民情、民意是民主党派监督与现代传媒关注的重要内容。传媒监督面广，群众基础深厚，各方面的人都在传媒渠道上反映呼声和意见。传媒常针对不同情况、不同内容、不同特点，采取不同的形式和方式方法进行反映。如在报纸、广播电台、电视台设"园地"，辟"专栏"，出"特刊"等，监督帮助政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，促进和谐社会的形成和各项发展目标的实现。而民主党派常常开展各种调研活动，并以政协提案等方式参政议政。两种监督共同反映倾向性、苗头性问题，及时主动地了解社会各界人士在想什么、干什么、盼什么，同时贯彻了一条群众路线，处处体现群众利益无小事的以人为本观念，把维护和实现最广大人民的根本利益作为监督工作的出发点和归宿。例如，群众出门难、办事难的事，传媒的报道多角度，多渠道反映民意，体察民情，表现了种种社情民意。传媒监督渠道开放性，辐射力强的特点，利于民主党派找到更切合实际的监督切入口。由此可说，民主党派与现代传媒两个监督经常互动结合，使谋民利、牵民情的监督渠道更具开放性，为民主监督内容提供了更大的平台。
　　2、民主党派监督与现代传媒监督的"软监督"组合出一种和谐的合力
　　民主党派的监督是一种有组织地反映社会各界各方面意见的监督，民主党派向党委、政府及其部门提意见、提建议，对执政党和国家机关的决策发挥积极推动作用。这就要求参政党民主监督要着力在全局性、宏观性、前瞻性，特别是实效性上下功夫。民主监督要落实建言的质量和实效，不断拓展参政议政的领域，努力把参政议政开展得更加广泛深入。传媒监督围绕大局反映民意、是一个充实建言献策、吸纳诤言、促进发展的平台。传媒监督能即时使职能部门改变工作作风，提升服务质量，充分体现各方面的意愿，通过提意见和批评建议，帮助有关部门克服前进中的缺点和错误，目的是为了加强共产党的执政能力建设，促进社会主义事业顺利发展。例如城市出现民工荒现象，全国高级技工人数仅占技工总数的3.5%，仅数控机床操作工就短缺60万人等多种信息，使民主党派监督能从宏观角度出发，民主党派监督和传媒监督结合就可能催生教育新发展和经济运作形式的新出现。
　　舆论监督和民主党派监督都是社会监督的有效形式。二者同属"软监督"，二者结合，合力造势，就会相得益彰，形成连动优势，一方面能够加强民主监督，发挥民主监督的权威性、科学性、广泛性，另一方面又能充分有效地发挥大众传媒的威力，施加影响，增加功效，做到有的放矢，定位准确，使"软监督"产生出和谐社会的"硬效果"。
　　3、民主党派监督与现代传媒监督突出团结和民主两大主题
　　随着我国改革开放的深入，文化领域的开放程度也会越来越高，现代传媒成 一种评价监督政府和有关部门工作服务的载体。传媒监督内容有群众的呼声，有群众的意愿，有群众的疾苦，有群众的情绪，有群众的欢乐，有群众的评价。舆论监督广开言路，也同样肩负着营造文明、健康、和谐、向上的社会环境职能。我国的政治体制改革是建设社会主义政治文明的重要组成部分，其目标就是要建立一个民主、高效、廉洁的政府。要实现这一目标，需要有广泛的民主参与。传媒对民众有着巨大的影响，作为公共空间，在政治文明建设中的作用是不言而喻的。因此，在这种监督中，要把握住团结和民主两大主题是民主监督的内在要求。民主监督要围绕团结、民主、保持社会稳定、构建和谐社会、营造发展环境等内容，站在利于讲团结、讲正气、讲大局、讲稳定的高度，坚决维护党的领导，全力支持政府的工作，加强与各方面的大团结、大联合，调动一切积极因素，共同致力于维护团结稳定的大局，切实把群众的呼声和意愿作为反映社情民意工作的重要内容。民主监督与现代传媒监督的主题结合，反映了时代的特点和人民团结、政治民主发展的要求。
　　4、共同的目的与基础使民主党派监督与传媒舆论监督互为依托、紧密结合。
　　民主党派监督与媒体监督相结合的内容十分广泛，包括国家宪法与法律、法规实施情况，党和国家制定的重要方针、政策贯彻执行情况，国民经济、社会发展计划及财政预算执行情况，政府机关及工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉情况，以及群众生产生活要求、维护人民群众利益等等情况。总之，要把维护群众根本利益作为监督的第一要素，把体察民情、反映群众意见体现在监督的全过程之中。而传媒监督具有通过加大新闻报道力度，深化舆论监督层面，充分反映人民建言献策，促进社会各界群体团结在党的周围，实现凝聚人心，促进团结的独特作用。同时也为社会讨论决策提供了一个广阔的社会网络平台。
　　民主党派监督与舆论监督都属于非权力性监督，没有强制性，不能靠惩罚，做的都以"沟通"为基点，意在架起百姓与政府间的桥梁。二者紧密合作，探索民主党派监督与舆论监督的有效方法，能最大限度地发挥它们监督的作用对进一步完善健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，具有重大意义。
　　5、民主党派监督与传媒监督相结合，创造出为和谐社会献计出力的一种新模式
　　社会的发展需要新的发展方式，如传媒中的报纸、网络可以超越时间、空间的限制，双向、多向、多角度、多维性地使政府与公众建立即时、直接的沟通和互动，让人民群众更好地参政议政。网站、E-mail、手机、电话、LVR等多种通信方式进行投诉、求助、咨询和建议、信息发布等政府综合服务平台，成了市民与政府亲密接触的广阔天地，也使得我们的城市管理和政府服务进入了精细化、整合化，形成居民与政府互动的良性格局。传媒的舆论监督具有迅速的公开性，广泛的覆盖性，强大的心理震慑力和社会道德约束力。这一特点使监督更直接、更活跃、更有影响力。民主党派监督的群体是专家与学者，他们知识雄厚，拥有各类人才，提出的切实深刻的意见，使监督具有宏观性和权威性，同时具有警醒力、劝戒力和理性感召力，使监督质量更高。我们要发挥民主党派人才荟萃、智力密集的特点，同时发挥传媒的多功能作用，如民主党派监督通过对弱势的个体和社会群体的关注与关爱，传媒监督扶残助弱，用有固定的日期，有一定版面空间来反映扶弱助残事例，关注社会弱势群体的生存冷暖，以老百姓喜闻乐见形式，版面活跃，贴近群众，反映老百姓的呼声、愿望。两种监督结合来缓释这部分人的紧张情绪与不良心理，把人性关怀作为政府协调社会矛盾，促进团结稳定的有效途径，并可提出此类的民心工程，协助党和政府做好团结群众、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建社会主义和谐社会贡献智慧和力量，使民主党派监督和传媒监督工作充满生机和活力。
　　由此可见，加强民主党派监督与舆论监督的有机结合，加强民主监督与其他各种形式监督的有机结合，不仅是工作方式的改革，更是一种观念的更新。两个监督互动利于不同的声音通过民主的渠道得以及时反映，利于政府决策的民主化和科学化，利于社会主义现代化建设顺利进行。