新形势下佛山城市形象管理对策研究
民进佛山市委
我国现阶段正处于经济社会发展的重要战略机遇期，处于城市化快速的进程中。国内的每个城市正面临着日趋激烈的区域性竞争，发展的压力迫使各个城市必须努力寻求获得竞争优势的依托。事实证明，良好的城市形象，能够帮助争取到更有利的竞争位势，获取更丰富的资源，捕捉更多的发展机会，并且能够挖掘和吸引经济增长要素，大幅度提升城市竞争力。新形势下佛山有必要通过管理，树立良好的城市形象，提升竞争力，推动我市的经济、政治和文化发展，以促进整个佛山的全面综合发展。
一、佛山城市形象的发展状况
佛山是国家历史文化名城，处于改革开放的前沿，原人大委员长李鹏同志曾誉之为"历史名城，改革先锋"。概括来说，佛山城市形象有比较丰富的要素基础：文化上，佛山拥有丰富的历史文化底蕴，集聚了多个岭南文化艺术传统，并沉淀了以革新、开放、务实为主要特征的人文精神；经济上，佛山有比较雄厚的产业经济基础，有数量较多的产业品牌，在体制改革方面积累了一定的经验；环境上，佛山地理位置较为优越，地处珠三角腹地，连接广州，比邻港澳，营商环境比较宽松。
佛山城市形象构成要素丰富，但城市形象发展状况并不十分理想，体现在两个方面。
一方面，城市整体形象不够鲜明。佛山经济实力较强，所辖南海、顺德、高明、三水均为全国百强县（市），有一定的知名度。但佛山从整体上看是怎样的一座城市，在省内外，甚至佛山市民，并没有一个明确的概念。 2002年行政区划调整前，佛山试图树立"珠江三角洲西翼商贸中心"的形象，但由于发展定位并没有贴近佛山实际，这一形象概念并没有形成。行政区划调整后，佛山曾以"广东省第三大城市"的概念对外宣传，但这一概念本身并没有明确的特征指向，不足于反映一个城市的形象。而且"第三大"本身是一个动态的、外在评价的概念，作为城市形象概念明显是不恰当的。
另一方面，城市认知程度与经济实力不相对称。佛山有相对优越的地理位置、丰富的历史文化底蕴、雄厚的产业经济基础等，但佛山城市形象建设塑造的效果并不理想，城市认知程度偏低。一个城市在互联搜索引擎上的相关信息条文量，从一定程度上可以反映该城市受关注程度和社会认知程度。从2006年GDP总量居全国前20位的非省会城市于11月4日GOOGLE搜索引擎取得的信息量（见表）看，作为经济总量高于全国众多省会城市的佛山，社会认知度远远不及经济总量相当的青岛、宁波、大连、东莞等城市，由此可见，佛山在国内外的知名度与其经济实力是不相对称的。
2006年GDP前20名非省会城市
GOOGLE搜索取得信息量比较
(2007年11月4日)
| 城 市 |
深圳 |
苏州 |
无锡 |
青岛 |
佛山 |
宁波 |
东莞 |
大连 |
烟台 |
唐山 |
| GDP排名 |
4 |
5 |
9 |
10 |
11 |
12 |
15 |
17 |
19 |
20 |
| GOOGLE信息量（万项） |
14000 |
4910 |
2730 |
4760 |
2600 |
4160 |
3350 |
4800 |
1570 |
892 |
资料来源：各城市统计局统计公报
二、佛山城市形象管理的存在问题
近年来，佛山开始重视城市形象建设，主要是借举办大型主题活动的契机，通过开展各种公关活动，宣传和提高城市知名度。例如2002年举办"佛山国际现代陶艺研讨会"、"中国陶瓷博览会"，2003年举办"佛山粤剧文化周"暨承办中国文联、中国剧协"戏剧之命运"研讨会，2004年举办"黄飞鸿杯国际龙狮争霸赛"、"佛山琼花粤剧艺术节"、"佛山武术文化节"，2005年承办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节，2006年承办"第二届广东省运动会"等在国内外有着重大影响的文体活动。尽管佛山政府这些年没少花费举办种类主题活动以提高佛山城市的知名度和美誉度，但由于在佛山城市形象尚在进一步明确和塑造的关键时刻，没有适应城市形象特点的管理架构，这种宣传推广活动多是昙花一现，效果并不理想，这与城市形象管理水平不高有直接的关系。
佛山近年的城市形象管理活动，主要集中在举办各类大型经贸、文化主题活动，表层次介绍佛山投资环境和旅游环境，开展专项的宣传报道等。城市形象管理仍处于以粗放、分散、短期、单一为主要特征的初始阶段。主要体现在：一是管理理念滞后，政府对城市形象定位仍不明确，对城市形象管理机制认识不足，没有把城市形象管理纳入到政府职能体系中，没有形成系统、有效的城市形象管理政策和思路；二是品牌管理力度偏弱，对形象要素资源整合利用缺乏力度，品牌管理不到位，没有形成整体效应，无法展现佛山城市形象的独特性；三是传播方式存在局限，未能充分利用各种不同手段，多角度、全方位传播城市形象，传播目标缺乏确定性，传播对象缺乏针对性，传播方式缺乏多元性和可持续性；四是公众参与程度不足，政府没有对公众参与城市形象建设进行有效的引导、支持和推动，没有形成合力优势。
三、佛山城市形象管理的对策建议
佛山正处于一个经济社会迅速发展，但城市形象尚在进一步明确和塑造的关键时期，要解决城市形象建设中的存在问题，必须构建适应城市形象特点的管理架构。
（一）树立科学的城市形象管理理念。要树立城市形象与城市经济共同发展互相促进的观念，树立全民参与城市形象管理的观念，树立城市形象管理的战略观念和全局观念。
（二）明确城市形象定位。在对佛山城市形象进行定位时，应充分考虑到它是一个系统工程，必须以政府为主导力量，对城市文化要素、经济要素、环境要素进行梳理与整合，按照唯一性、排他性、权威性原则，把握佛山城市形象的理念与灵魂，明确城市形象定位。这一形象定位必须突出佛山岭南文化的发源地和典型代表的地位，深厚的产业基础和品牌经济，改革先锋的社会环境，既要传承源远流长的文化神韵，又要赋予时代的内涵，体现历史文化名城的与时俱进、开拓创新精神与活力，使佛山的鲜明个性和独特魅力得到最大限度的张扬。
（三）充分挖掘城市品牌资源。从佛山情况看，有相当部分的品牌资源尚处于未开发的状态，加强对这些资源的挖掘对提升城市形象有积极作用。
一是挖掘城市人文资源。佛山应充分挖掘利用开发历史文化资源和名人资源以提升城市文化形象的魅力。佛山历史文化名人众多，对康有为、张荫桓、谭平山、何香凝等政治活动家，陈启沅、简氏兄弟等民族实业家，以及詹天佑、吴趼人、梁发（中国第一报人）等近代科学、文化领域的先行者，都要进一步挖掘其品牌价值的潜力，重塑佛山鼎新革固的人文精神。比如，可充分利用武术名人黄飞鸿、李小龙在海内外的影响，以佛山咏春拳、蔡李佛拳和南狮为载体，将武术文化活动培育成为宣传推介佛山的平台，进而将佛山打造成承载南中国武术文化的一个文化形象品牌。
二是挖掘城市产业资源。企业品牌的形象是城市的经济形象，是城市形象的重要组成部分。佛山要继续推进"中国品牌经济城市"的建设，充分利用中国企业500强的佛山企业美的集团股份有限公司、格兰仕企业（集团）公司、佛山普立华科技有限公司、广东志高空调股份有限公司、佛山塑料集团有限公司，提升佛山经济形象的层次。同时要充分利用"中国陶瓷名都"、"中国家具商贸之都"、"中国铝材第一镇"、"中国针织名镇"、"中国内衣名镇"、"中国童装名镇"等特色产业品牌资源，深化佛山经济形象的内涵。
三是挖掘城市环境资源。要注意对城市的自然风光和建设风貌的宣传和利用。在社会环境方面，要宣传、推广佛山规范、廉洁、透明的政务环境，高效、优质、简便、快捷的服务环境。
（四）整合资源提炼城市形象。佛山城市形象品牌整合可以有三个主要着力点：
一是整合历史文化资源，提炼兼容、开放的佛山人文形象。佛山作为明清四大名聚之一，在历史上是一座没有围墙的城市，这在全国城市中是极为罕见的，可以体现佛山的商业传统和开放的人文内涵。佛山的戏剧、武术、陶塑、木刻、剪纸、龙舟、南狮等传统艺术博采中国传统艺术之精华，并不断创新和发展，可以体现佛山的艺术传统和兼容的人文内涵。佛山在近现代涌现的历史文化名人，其共同特点是经世治用、创新求变，敢为天下先。因此，应以"明清四大名聚"和"岭南传统艺术"、"近代人文之邦"为基本概念，对这些资源进行充分的整合和内涵扩展，树立佛山商业传统与艺术传统兼备，开放、兼容、创新求变的城市人文形象。
二是整合产业品牌资源，提炼佛山"重要的制造业基地"的产业形象。佛山的家电、陶瓷、花卉、家具、纺织、童服、铝型材等产业已形成了初步的产业链条，在全国同行中处于领先地位，并涌现了一批在全国叫得响的名牌产品。佛山可以以此为基础，以行业性品牌标识的塑造、推广和应用为主要手段，在产业经济领域确立"佛山制造"的行业地位，强化产业的聚集效应，提炼佛山作为"全国重要的制造业基地"的产业形象。尤其要突出佛山陶瓷产业形象，打造"China·Foshan--Foshan·china"(中国·佛山--佛山·陶瓷)的陶瓷产业形象品牌。
三是整合城市地缘资源，提炼佛山"广佛都市圈副中心城市"的区位形象。佛山位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚的交汇处，与广州地缘相连、历史相承、文化同源，同处在中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区中部，能充分接受广州的辐射和带动，与广州共享基础设施、交通网络、金融资本、人才教育、科技信息和市场服务等资源，实现联系紧密、产业联动和功能互补，具有共同构建"广佛经济圈"的得天独厚的地缘优势。佛山城市形象品牌资源的整合，应当重视这一重要的地缘优势，明确广佛都市圈副中心城市和珠三角经济圈重要城市的地缘地位。
（五）充分发挥媒介在城市形象管理中的作用。要使佛山品牌的传播更加有效，取得事半功倍的效果，必须有策略地进行媒介传播，充分发挥各级、各类媒介的作用。
一是充分发挥传统媒体的作用。在中央、省、市的各级、各种媒介上，甚至在海外的媒体上大力宣传佛山。可制作强有效的城市形象广告或城市形象电视片，在本市媒体上大量投放。同时，利用海外媒体（如美国有线电视国际频道）、中央（如中央四套）等媒体进行大范围传播。
二是强化互联网的传播作用。互联网的传播成本低，又具有方便快捷的特点，是可以充分运用的第四媒介。佛山已经具有一定数量网站，目前要做的是以系统整合的方法，按严密的规划、有步骤、有层次地宣传佛山，通过互联网定期发布佛山城市变化的最新信息，传播全方位的品牌优势。
三是充分利用"大媒体"的优势。一方面，要加强旅游宣传资料发放的网络建设，可以设计各种各样的佛山城市形象传播的手册资料，在机场、火车站、汽车站、公交车站、各个报刊零售点以及宾馆，进行点对点的免费获取。另一方面，要加强对户外广告媒体的监管，可以有计划地在佛山的标志性建筑、城市的主入口、流动公交车、路牌、霓虹灯等大型广告媒体上，组织发布代表城市形象主题的形象广告。同时，要加强对在机场、车站、公交车站、旅游景点等公共场所张贴的有碍城市形象的横幅、旗帜、海报等进行监管，使游客一进入佛山，就感受到良好的城市形象。
（六）建立公众参与式城市形象管理机制。一是增强公众参与城市形象管理的意识。要通过各种形式，广泛宣传兄弟省市在城市形象管理中成功的经验，使所有市民了解城市形象管理的意义，千方百计使市民关心城市、热爱城市、建设城市、美化城市，努力形成"争做文明市民"、"弘扬城市精神"、"树立城市形象"的良好风气。二是建设公众参与城市形象管理的平台。通过一定的途径和相应的措施，增进市民在城市形象规划和建设管理上的知情权、参与权和管理权，使城市形象管理活动在"公平、公正、公开"原则下透明开放地进行，提高公共决策的适应性和可行性。第三，建立政府与公众互动的沟通机制。通过热线互动等多种形式，认真解决公众反映的问题，快速吸纳合理的建议，形成市民积极参与、政府高度重视的城市形象管理新局面。
