关于粮食、食品安全预警体系重新定位的思考
李文辉
据报道，汶川大地震超过一九七六年的唐山大地震，除了伤亡人数外，是新中国建国以来最严重、损失最大的灾难。截至2008年5月22日19时，汶川地震遇难55239人，受伤281066人，失踪24949人，严重损坏房屋593.25万间、倒塌房屋546.19万间，造成数百万人无家可归，重灾区一些乡镇和绵阳北川县城等被夷为平地。预计汶川特大地震经济带来的直接经济损失可能高达1900亿。汶川地震中倒塌的房屋数量之多，超过了想象，大地震倒塌房屋其主要原因是设防度太低，当地砖混结构的房屋较多，钢筋使用较少，而这类结构的房屋在地震中抗震性更弱，容易倒塌。框架结构的房屋则一般裂开程度严重，但不至于倒塌。
汶川大地震损失是惨重的，在损坏的房屋中，有些是用于存放粮食及食品的仓库，有些是生产、购销粮食及食品的地方，由此引起灾区粮食及食品相当紧张。虽然目前有部分省地建立了粮食及食品应急预案，但是此次地震的影响不得不重新考虑预案的定位，要进一步审视并完善有关内容。粮食及食品安全涉及到诸如生产、储备、消费以及国际贸易等很多方面的问题。在新形势下，粮食及食品安全面临的突出问题，就是政府在粮食及食品购销市场化情况下如何有力地调控粮食及食品市场，如何保障在战争、疫情及地震等自然灾害情况下的粮食及食品应急供应。目前全国绝大多数地方已初步建立起粮食及食品应急机制，成立了粮食应急指挥机构，联系建立粮食应急加工厂、运输企业和供应网点，逐步形成应急体系。建立粮食及食品储备制度是增强政府对粮食及食品市场调控能力的有效手段。储备粮食及食品主要用于确保它们总量平衡，稳定粮食及食品市场价格，调剂粮食及食品生产丰歉，以及遇到如地震等重大自然灾害和发生突发事件时保障粮食及食品供应。 如果政府有了充足的储备，就能可靠、快捷地对粮食及食品市场进行有效控制，及时应对其价波动，从而确保粮食及食品安全。
"民以食为天"， 建立和完善各级粮食及食品安全预警系统，确定调控预警指标，实施先兆预警。建立健全粮食及食品应急体系，制定和完善粮食及食品应急预案实施办法。各地要重点掌握或指定一批靠近货源、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮食及食品加工企业和国有粮食及食品批发、零售企业以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，必要时承担成品粮食及食品应急供应任务。
建立和完善灵敏、准确的粮食及食品预警体系。一旦出现粮食及食品安全问题时，能立即启动调控措施，是粮食及食品市场和社会保持稳定的重要保障。粮食及食品预警体系包括市场预测和应急措施两个方面。这就要求我们一是要搞好粮食及食品市场的监控和预测。粮食及食品出现不安全因素首先表现在粮食及食品市场供应紧张，粮价上涨，人心不稳定等方面。因此，应加强对粮食及食品市场的监控和管理，跟踪和把握粮食市场变化趋势，及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测，以利于政府有关部门准确决策，化解和防范市场风险。二是粮食及食品市场一旦出现风险要有切实可行的应急措施。这就要求各级政府都要制定粮食及食品应急预案，包括国家粮食及食品应急预案、省一级的粮食及食品应急预案、地市粮食及食品应急预案及县粮食及食品应急预案。粮食及食品安全预警体系涉及粮食生产、流通、消费等诸多环节，它的实施要有组织作保证，单靠粮食及食品部门之力是做不到的，必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食、轻工等部门共同参与，定期召开情况通报会，研究审议粮食及食品安全应急措施，统一领导，协调运作。
储备仓库必须做到抗震设计，因其在粮食、食品安全预警体系有着举足轻重的作用，建议加强其仓库防震工作，做到大震不倒，中震可修，小震不损，确保来大震的时候即使损坏严重也不会倒塌，特别在广大农村地区对建筑抗震标准贯彻执行显得更加重要。因此对储备仓库建设要严格实施监督，防止偷工减料现象，杜绝猫腻行为，调研地震灾区粮食、食品安全预警体系实施情况，制定相应对策，只有这样才能保证粮食及食品应急处理工作的正常进行，做好粮食及食品的应急工作，保证应急状态下的粮食及食品安全。
