关于改革用地政策
为城市总体发展战略服务的建议
钟民育
日前,广州发布了《广州2020：城市总体发展战略》。这是一个立足于现实，富有远见的战略发展规划。在这个规划中，确立了"保护山水城田海，构筑一山一江一城"的发展方略。该方略指出：不断挖掘历史文化遗产的价值，传承独具地方特色的文化艺术和风俗习惯，突显广州作为革命策源英雄城、岭南中心文化城、田园风光山水域，辽绸海路港口城的城市特色，丰富广州市历史文化名城的内涵和外延，推动城市文化建设和社会综合发展。
这个发展战略是高瞻远瞩的，但在现实中，广州市政府还缺乏相关的法规以保证该战略的顺利发展。比如，在我们调研中就有这样的一个实例：
在广州河南革新路有一个"太古仓"，现为广州港集团公司河南港务分公司内一码头。这个码头为英商太古行所建，时间为上世纪二十年代，至今已70多年，但仍风采依旧.该码头地处珠江后航道东岸，北临珠江白鹅潭；南邻鹤洞大侨，旁边还有日商所建的"大阪仓"码头......
这些码头仓库，解放后，一直为社会主义建设服务。近年来，由于水上运输萧条，加上市政府要净化珠江，决定终止珠江航道上的货运业务，空置了这些仓库。又因这些仓库有着丰厚的历史文化底蕴，是民国时期外资进入广州港口运输及仓储行业的历史见证；从港口文化渊源看，又是中国古代海上丝绸之路历史文化和近代十三行对外贸易历史文化的延续。
2003年12月5日，广州市长张广宁亲临"太古仓"码头视察，作出了码头仓库原貌保留待开发的决定，并认为这些码头有如此丰厚的历史文化底蕴，并保留完好，这在广州乃至华南地区也是绝无仅有的。保留并发展它们，必将成为珠江岸边一道亮丽的风景线。政府要将其纳入珠江一河两岸旅游文化发展规划之中。
规划是美好的，但由于沿岸企业均因经济不景气，陷入困境而无力实施。我们了解到，太古仓等码头所属企业为广州港集团公司河南港务分公司。该公司有数百员工，目前，由于不能或减少了航运、储运，失去了经济的来主要源，而在艰难度日；又因为不能改变用地性质（需要保存原貌），而失去了发展可能性；唯一出路的招商引资，发展旅游休闲、文化产业，也遭遇到政策瓶颈的限制。市政府规定：现行有关用地政策暂定两年；两年后，还要重新申请审批。这一政策使招商引资极为困难。因为文化产业有其投资时间长而回报较慢的特点。两年的时间，投入还没有来得及产出，就到期了，因此无人愿意投入。
在这码头的对面是芳村的酒吧街，旁边有一个"信宜会馆"。这是一个由旧厂房改造的文化产业基地。内有广州民俗展示；也有一些画家进驻作为画廊。该会馆已投入了数千万元，但同样是因为政策瓶颈的限制，后续的招商引资极为困难，现在仍有相当部分空置。有同样问题的沿江企业还有好多家。这里就不一一赘述了。
广州某港务分公司的何经理说，他要为企业的困境日夜奔波，因为有数百名职工及其家属在嗷嗷待哺。他希望只要政府把用地政策放宽稳定为5-8年不变，一切问题就迎刃而解了。但他多次寻找有关部门解决此事，均无功而返。调研中，我们看着沿岸林立空置的仓库、码头和萧条破败的企业及珠江两岸的风光，想到了广州市"一河两岸"的美好远景规划，想到了将要举办的亚运会，想到了两岸企业广大工人的期盼，我们建议市政府尽早解决好此事：改革我市用地政策，更好地为城市总体发展战略服务。
