突破拐点 佛山民营经济急需寻找新奶酪
佛山 民进 王基国
以敢为人先的观念与闯劲，凭借良好的发展环境与政策条件，二十多年的改革开放，佛山人在民营经济的发展中打开了一片天地，佛山的民营经济已经早就占领了佛山经济的半壁江山，成为国民经济发展中的一支中坚力量，成为佛山前进脚步中的支撑与砥柱，既使在全国，佛山也是中国民营经济最为发达的地方之一。
可以这样说，如果没有佛山的民营经济，就没有佛山的今天，更不可能有佛山美好的未来。
佛山民营经济通过改革开放前期轰轰烈烈的起步，已经获得了良好的发展，并存在五大亮点：一是市场经济意识强，民营经济起步早、发展快，现在已经唱主角。南海在上世纪80年代中期率先提出"五个轮子一起转"，其中一个轮子就是民营经济，说明佛山的民营经济觉醒比较早。二是改制先行一步，开启了民营企业向规模化，集约化和品牌化发展的道路。顺德上世纪90年代初率先试点产权改革，佛山全市3000多家公有制企业转制催生了一批规模大、市场好、后劲足的民营企业，为佛山经济的发展做出了极大的贡献。三是制度创新已成为民营企业发展的主导力量。在市场压力下，许多家族式传统企业和一批转制的民企，都采用现代企业投资和经营管理体制，建立起现代企业制度。四是科技创新成为企业家的共识。企业开发产品注重高新技术产品和知识产权的开发，开发形式也逐渐从单独开发走向联合开发。五是佛山一大批民营企业已走过创办、立足、壮大等阶段，完成了前期积累，有较为丰厚的资本积累，开始走上外延发展和低成本扩张的路子，向周边地区和外地发展。
然而，今天的佛山民营经济也正面临着严峻的外部与内部考验，佛山的民营企业正走在发展十字路口，是向左走还是向右走，是前进而后退，是继续小打小闹还是做大做强，而这些问题的解决之路在哪里？如果说家电、陶瓷、家具、铝型材等传统优势产业为佛山民营经济赚来了第一桶金的话，那么这些产业如何寻找新的奶酪，这些产业如何在"夕阳产业"称谓中突破拐点？
1、从外部环境来看，佛山的民营企业形势逼人，资源荒、土地荒与民工荒等发展要素的缺损对佛山企业带来严峻挑战。
进入二十一世纪，尤其是近两年，国际国内的油价飞涨，各种原材料价格同样水涨船高，如今年以来，国际铜价由原来的15000元/吨上涨到70000多元/吨，这对以铜为主要材料的佛山家电行业带来了巨大的冲击，而油价的持续高涨，使得这两年佛山的陶瓷行业举步维艰。从土地上看，由于佛山民营经济先人一步，人多地少的佛山工业用地已经捉襟见肘，而国家土地政策的步步紧缩，也使得靠投资拉动为主要增长方式的佛山民营经济面临诸多不利因素，地价的持续高涨使得佛山在后发地区的招商引资中处于不利地位，如顺德地区，目前可用的工业用地不足15万亩，工业用地的价格在400-500元/平方，而相邻的中山市，则不足300元/平方。
2、佛山整合，使得佛山的行政效率有所降低，民营企业盼望高效务实的政务环境。
佛山整合是大势所趋、势所必然，然而在调研中，顺德与南海的不少企业都反映，原本高效畅通的政务环境反而因为整合有所削弱，例如原来的顺德国土局、规划局、公安局统一改为分局之后，本来可以由顺德决定的权限逐步往上收，原本佛山提出的简政放权不仅没有兑现，反而出现权限向佛山上移的现象，同样，顺德的金融与电讯等各个行业都由于收归佛山管理，原来一个星期就可以审批的事项往往半个月还批不下来，原来民营企业申请货款只需由顺德支行直接报省行审批即可，而现在则需要拐一道弯，由顺德到佛山然后往省里送，这就给企业带来了诸多不便，行政效率的降低往往使民营企业贻误发展时机。
同时，民营企业也比较普遍的反映，变成大佛山之后，各级行政机关的官僚主义作风有所抬头，门难进、脸难看的现象开始出现。
3、在内部，四大软肋约民营经济的发展。
虽然佛山市民营企业的发展规模庞大，但自身具备的四大弱点成为发展的"瓶颈"。一是民营企业大而不强，成长性低。民企的从业人员数量，企业生产总值等都显示出"大"势，但产品的利润率却不高，与江浙地区相比低了一半。成长性低则体现在民营企业多局限在传统产业，企业竞争力不够强，管理乏力，产品销路不多，生命周期短，科技创新含量和创新度还不够高，企业设备不够先进等方面。二是民营经济产业结构不合理，第三产业特别是为制造业服务的第三产业滞后，如佛山的物流业已经远远不能满足制造业的发展。此外，佛山部分落后的传统产业成为城市发展的"绊脚石"。三是融资难，资金渠道少。信用担保建设的不健全，是企业融资难的症结。四是人才问题。各类专业人员比较少，职工素质普遍比较低，企业家队伍急需充电。
佛山民营经济如何再创新优势，更上一层楼，我们认为可以有下面几点，使民营经济发展摆脱困局，突破拐点，从而找到新的发展契机新的经济增长点。
（一） 把民营经济发展纳入总体发展战略，摆上全局工作的重要位置，切实加强领导。
建议:全市各级党委、政府，特别是党政领导干部要坚持从实践"三个代表"重要思想的高度，贯彻科学发展观，破除限制观念、歧视观念、干预观念、树立发展观念、平等观念、服务观念，切实增强加快民营经济发展的紧迫感。一是将民营经济发展纳入全市的总体发展战略。二是进一步明确发展民营经济的指导思想。市委、市政府在制定贯彻落实国务院36条的《实施意见》时，应旗帜鲜明地明确民营经济发展的指导思想为：坚持政治平等、政策公平、法律保护、放手发展的方针，清除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造全社会崇尚创业的良好氛围，使民营企业在政治上有荣誉、社会上有地位、发展上有作为、经济上有实惠，促进我市民营企业在短时间内的跨越式发展，实现总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，尽快形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群。三是切实加强对民营经济发展工作的领导。市委、市政府应成立主要领导挂帅的发展民营经济工作领导小组，建立领导小组成员联席会议制度，设立权威的工作机构，定期听取民营企业家的意见，研究制定民营经济发展规划和政策，协调解决民营经济发展中存在的突出问题，实行一企一策，如顺德实行"三三三发展战略"、实行规模企业的"绿色通道"制度等，同时督促有关部门切实履行各自的职责，为民营经济发展提供强有力的组织保障。四是为民营经济发展营造良好的舆论氛围。可通过在报刊、电视、广播等新闻媒体上开辟专栏或开办专题节目等形式，加大对民营经济发展的宣传力度，广泛宣传民营经济的重要地位和作用，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的重要贡献，大力倡导创新创业思想，使"创业光荣、发展有功"的理念深入人心，从而在全社会形成一个有利于民营经济公平竞争、健康发展的舆论环境。
（二）积极营造优良的民营经济发展软环境，切实保护民营企业的合法权益。
建议:政府及所有与民营经济打交道的职能部门要努力优化政务环境。一是进一步转变政府职能。要从全能政府转变为依法行政的有限政府，从权力政府转变为以保障公民权利、提供良好公共产品和公共服务为己任的责任政府；建立促进民营经济发展的目标考核机制，全面推行"以人为本、责任到人、服务到户、监管到位"的人性化管理方针，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，不断提高办事效率；政府在制订出台政策时，要着力破除部门性失权、个人性失利的狭隘观念；着力打破一些条条框框，着眼于长远利益和整体利益，主动放弃一些眼前和局部的利益。二是继续深化行政审批制度改革。要针对目前项目审批限制多、环节多、时间长，且不透明的问题，依法明确界定行政审批权设立的范围、权限和程序，进一步减少行政审批事项。凡可以由市场调节的事项坚决取消行政审批；对确需保留的行政审批事项，要简化程序，明确责任；对民营企业申请办理有关事项，各政府职能部门对属于本部门职权范围的，必须在十个工作日内办毕，对不属于本部门职权范围的，必须在三个工作日内移交给相关部门，所办事项确实复杂也不得超过一个月。
（三）大力推进机制体制创新，最大限度地吸引民间资本投入到创业中来，吸引高科技或具有良好发展前景的项目落户佛山。
建议：按照国家和省里的有关规定，尽快废除或修改不合理的规定与做法，消除体制障碍，为民营经济发展创造平等的竞争机会。放宽民营资本的投资领域，要建立和完善对民营资本开放投资领域的市场化、社会化运作机制，编制"鼓励、允许、限制、禁止"民营经济市场准入产业目录，全面放宽对投资人的限制；对国家未禁入的领域，一律向民资开放，按照招标投标法必须进行公开招标的项目，符合条件的民营企业应享有平等的投标竞标权；在城市建设上，要着力破除政府单一投入的思维定势，明确提出用市场经济的观念经营城市，实现投资主体多元化、投资方式多样化；政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目中退出，鼓励民资进入；要按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，真正落实投资人的决策权。二是在现有民营企业存量的基础上，通过创办创业培训学院、大力宣传创业光荣等方式，培养市民自主创业的意识与观念，提高自主创业的勇气与智慧，提升创业者的技能与管理水平，在关注大型民营企业的同时，新闻媒体对小企业小项目也应该倾注更多的关爱与目光，政府应以前瞻眼光大力引入新型高科技项目，通创办孵化基地、设立创业基金等方式吸引具有强大发展潜力、附加值高、具有强大产业带动能力的项目来佛山生根、开花、结果，顺德在这方面已经先行一步，已经设立了一个高科技产业孵化基地，建立了一个创业培训学院，现在占地1500亩的创业基地正在筹建当中。
（四）大力发展"总部经济"，鼓励并支持佛山民营企业走出去，进一步走向国际化。
佛山民营企业发展到了今天，随着规模的加大以及经营能力的加强，国际化意识的提高，佛山的民营企业已经到了"走出去"进行全国与世界布局、占领国内与国际市场的新阶段，因此对政府而言首先要改变观念端正思想，树立"但求所有，不求所在"的观念，鼓励民营企业走出去以谋求更大的发展空间，达到做大做强的目的。同时，以各种贴心的服务与相应的优惠措施将在本土成长起来的企业总部留在佛山，发展独具地方特色的"总部经济"。其次，以鼓励企业去国外参展、组织优势产业展团、设立佛山民营企业在国外设立研发机构或生产基地的扶持基金、以政府名义经常出面为在外地的佛山企业与当地政府沟通、协助企业应对反倾销规避各种贸易与技术壁垒等方式，加快佛山民营企业的国际化步伐，从而增强佛山企业应对国际与国内制造与贸易的各种技术标准与游戏规则的能力，更快更顺地融入经济全球化的大潮当中去。
（五） 努力优化佛山民营经济的产业结构，以建立公共创新平台的方式强化中小企业的创新能力。
在改革开放的二十多年中，佛山的民营经济结构一直瞄准与跟踪中国消费潮流与国际流行款式，从而成就了家电、家具、陶瓷等优势产业，形成了分工明确、产业链相当完备的产业集群，从而使得佛山的民营企业率先发展起来，但是随着新经济的兴起与世界消费潮流的转移，佛山昔日的朝阳产业如今已沦为传统产业，在白热化的激烈竞争当中，在内部与外部环境对佛山民企相当不利的情况下，佛山民营企业的发展遇到了很多障碍，盈利能力持续下降，以家电为例，佛山有三四家企业年产值高达百亿，但利润却相当微薄，这直接影响到佛山民营企业的财富积累，使得佛山相当多的大型民企处于产值非常漂亮但实际形势严峻的境地，因此佛山民营经济的结构必须优化转型、佛山民营经济必须寻找新一轮的增长点。
在放手让陶瓷、家电等行业走出去的同时，佛山应该从产业规划与培养的角度，培育一批盈利能力强并具备未来竞争力的新兴产业，比如利用近海与河网密布的特点，瞄准中国富裕阶层的未来消费潮流，积极引入发展佛山的游艇产业，比如发展佛山的电子信息产业、机械装备产业等，通过这些产业的培养，从而逐步降低单纯依靠家电、家具、陶瓷等传统产业支撑佛山民营经济的比例。
在一批大型民企的背后，是佛山4-5万家的民营中小企业，这些企业科技创新能力弱，缺乏科技创新的资金投入，如何让这些企业由弱变强，公共创新平台的建设与投入相当重要，顺德目前已经建立起了华南家电研究院、家具创新学院等公共研发平台，这些研究发平台专门进行基础性、前瞻性的技术开发，针对不同民营企业的需要，研发不同的创新产品，以产能规划、管理提升、流程再造等方式，为中小企业提供从技术、管理等方面的服务，满足中小企业各个方面的需要。
在投入上，先期以政府资助与扶持为主，随之采用公共研发平台与企业共同投入、风险共担、利益共享的方式实现良性营运。
总之，佛山民营企业发展环境的再造、产业结构的调整、信用体系的建立、总部经济的构建等方面决不是一天就能实现的，这需要政府的胆魄、远见的眼光、科学的规划与不懈的努力，但是只要是有利于民营经济健康发展的事情，我们就应该大胆地去做，就要大胆探索、大胆决策、抓紧去办，以实现整体实效为旨归，最终实现佛山民营经济在新形势新时期下的大转身、大跨越。
