突出肇庆特色，提高城市规划建设水平
民进肇庆市委

　　肇庆有着悠久的历史和得天独厚的自然条件，是一个景色秀美、文化积淀浓厚的城市。依据着自然与人文优势，肇庆市第九次党代会提出把肇庆建设成为"最适宜旅游的花园式风景城市，最适宜人居的生态型山水城市，最适宜创业的现代化工业城市。"近年来，肇庆城市建设有了起色，尤其是改建和扩建了一些道路，安装路灯，建造了一些市政和公共设施，提升了城市的品位，城市面貌大为改观。规划管理方面，编制了《肇庆市历史文化名城保护规划》、《肇庆市城市绿地系统规划》和《肇庆市概念性总体规划》等专项规划，为肇庆市的城市建设提供了重要依据。目前，肇庆面临着一个重要的发展时期，如何利用好肇庆特有的山、湖、城、江优势，建设"三个最适宜"的城市，是关系到肇庆经济社会发展的大事，也是广大市民热切关注的话题。突出肇庆特色，提高城市规划建设水平，已成为肇庆加快城市现代化建设进程中非常重要的一环。
　　一、肇庆的自然优势和人文环境
　　肇庆最大的特色是城在景中，景在城中。山、湖、城、江相互衬托，构成了典型的山水城市的要素。
　　1、优越的自然环境
　　肇庆市的北面有北岭山和鼎湖山，形成了城市的依托和背景。北岭山与市区之间是美丽的星湖，分布在西江与北岭山之间的冲积平原上。西江成弓形从城市西、南、东侧流过，绕城三面，是城市赖以生存繁衍的生命之河。市区周边还有烂柯山、羚山、龟顶山和乌榕山等。城市与自然相互渗透交融，风光秀美，背山面水。城在景中，景在城中；山中有水，水中有山。水有山的呵护，山有水的滋润。江，因山而深遂；山，因江而青葱。构成了肇庆作为一个生态型山水城市规划建设的独具特色的环境基础。
　　2、丰富的城市景观
　　由北向南依次展现的"山、湖、城、江"的地形特点，使肇庆市的
城市格局呈阶梯形分布，城市的立面形态层次分明，动态的江面和静态的山体显得城市动静相宜。形成了丰富的城市景观形象和多变的景观视角。作为物质基础，肇庆的古城在营建过程中将中国传统的城池营建思想与自然条件、地方文化充分结合，形成了以城墙和城中路为骨架，呈"丁"字型传统空间格局，构筑了地方特色浓厚的传统民居和商业街市风貌。
　　3、众多的人文资源
　　人文资源是规划中必不可少的因素。肇庆的人文资源主要体现在历史人物、历史事件、传统建筑、传统产业和民俗民风等方面。肇庆是历史悠久的岭南名郡。历史上有包拯、利玛窦等中外历史名人和叶挺等革命家在肇庆留下足迹，有梅庵、阅江楼、披云楼、丽谯楼和崇禧塔等明清建筑和商业骑楼等民国时期的建筑，有丰富多彩的端砚文化、龙母文化、包公文化和广信文化，当然最突出的还有公元1053年始建、经历朝历代修葺、有十种不同规格砖石的、被称为"广东第一，全国罕见"的宋城墙。
　　二、建设山、湖、城、江一体的生态型山水城市
　　城市规划建设，应体现高起点规划、高标准建设、高效能管理的理念。应突出特色，因地制宜，立足长远，合理布局，精心打造符合三个最适宜要求，且山、湖、城、江协调一体的生态型现代化城市。具体来说，我们有以下四点认识：
　　1、充分利用西江资源
　　肇庆未来的建设，应充分利用西江资源。肇庆的特色规划，应着眼于西江沿岸。建设，可在岸上做文章。旅游，可在"江"上做文章。应做大文章，做好文章。在合理保护星湖，不断完善星湖景观和配套服务的同时，突破内城，着眼江边，开辟以西江沿岸为中心的、更加广阔的山水景观和城市景观，塑造一个崭新的肇庆城市形象。西江沿岸的开发和建设，既可以扩大肇庆市的旅游景区规模和内涵，又可以改善肇庆人的居住生活环境和空间。在这方面，广州珠江两岸的成功开发，便是很好的参照。西江，是大自然给予肇庆人民的一份厚礼，是值得珍惜的宝贵财富，是肇庆人民生命的源泉。搞好一江两岸的规划建设，扩展西江的使用功能，让西江更好地造福肇庆人民，这是时代的命题，已经刻不容缓。
　　2、山、湖、城、江融为一体
　　山、湖、城、江的独特山水格局是肇庆城市规划建设必须保持和凸显的特色。城市空间形态布局应因山就水，以与自然环境相融合为首要原则。结合肇庆特有的带状城市形态，绿地系统和开放空间可以结合山体及水面布置，与城市互相渗透。例如宝月台塘与周边的街区及建筑就形成了富有特色的建筑与绿地空间组合。所以，在新区建设和旧区改造中都应该保留一些湖和塘，加上绿地布局和设计有特色的街区及建筑，将会显得很特别。还要考虑到，肇庆是中国优秀旅游城市，必须重视旅游服务的功能，这种功能与城市居民的生产、生活功能是有区别的。在规划上适宜采用城市生活区与风景旅游服务区相互独立又有交叉联系的空间布局结构，既将山水环境与城市生活、风景名胜与旅游活动紧密联系起来，又使其留有各自的活动空间。
　　3、精心谋划区域整体布局
　　肇庆市区域整体布局受地形、地势影响，城市的布局呈组团状布局。连接各组团的是大片的开敞空间和绿化隔离带。根据这一特点，有关专家建议，肇庆城市建设的区域整体布局可依山就势，采用"一江两岸多组团"的城市结构形态进行建设。如从大的方面看，可以分为端州，鼎湖、高要南岸三个组团。应该重点控制涉及区域可持续发展的生态敏感地区，例如水源保护区、农业保护区和山林地等。各组团之间，一要通过快速干道系统和信息系统相连接。二要通过统一规划和建设的绿化景观相连接。核心城区（即端州区）和两翼城区（即鼎湖和南岸）的规划相对独立又整体协调，形成山水组团式城市结构。
　　4、充分保护和延续古城的风貌特色
　　肇庆是国家历史文化名城，两千多年的历史使肇庆拥有璀璨的历史文化和丰富的文物古迹。除了我们耳熟能详的宋城墙、梅庵以外，历史文化遗产可供挖掘宣传的还有很多，如沟通中西文化第一人利玛窦的事迹、第一幅中文世界地图的诞生和2004年底挖掘出来的三朝古墓等，都有待进一步扩大宣传及影响。对于名城的保护，应从整体着眼，全局入手，从城市环境风貌、古城传统平面格局、建筑风格和人文景观等方面进行综合保护，协调好名城保护与城市建设的关系。如去年编制的《肇庆府城保护与复兴修建性详细计划》就提出保存、保护街巷布局及走向关系；保护、修复肇庆府城城墙，并整治周边环境以展示宋城风貌的方案，对延续古城风貌起到积极的作用，应按计划实施。
　　三、城市规划和建设应注意的几个问题
　　近年来，肇庆的城市规划和建设取得了长足的进步，先后被授予国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市和中国优秀旅游城市等称号。《肇庆市城市总体规划（1995-2010）》荣获"2000年度建设部优秀规划设计三等奖"，《肇庆市绿地系统规划》荣获"全国优秀规划设计二等奖"等。
　　但是，我们应该认识到，肇庆的经济还不发达，城区范围小，建设用地有限，城市规划还应继续采取科学慎重的态度，以更高的标准做好这一工作。因为城市规划和建设一旦出现失误，纠正过来要付出沉重的代价。
　　1、正确处理发展和环境保护的关系
　　这里的环境包括自然环境和人文环境。在肇庆建设史上，出现过受商业利益或其他因素驱动，在历史文化遗产密集的区域搞开发的现象，也曾经填埋了星湖的一些水面搞房地产建设，对城市风貌、文物环境和风景区环境造成了不良影响。因此，应注意防止破坏性建设。在编制规划时要有科学发展观，执行规划中要有正确的政绩观。当眼前利益与长远利益有矛盾，保护与开发有分歧时，应注重长远利益，强调生态优先和整体优先，妥善处理好发展与环境保护的关系。
　　2、建立民主化的公众参与机制
　　规划设计是一门科学，应该尊重专家的意见，这在重大建设决策时已做得较好。公众参与尤其应该重视。城市规划最基本的理念是为最大多数的人创造优化的人居环境。这也是"以人为本"的思想、生态环境的理念以及科学发展观在城市规划领域的具体表现。城市是广大老百姓赖以生存和发展的现实环境，因此，每一项具体的规划与建设都要考虑是否侵害了人民群众的根本利益。应把一些与市民生活密切相关的建设项目和环境工程公之于众，通过新闻媒体、社区宣传等形式广泛征求市民意见，必要时可开听证会，减少决策失误。
　　3、建立法制化的政府决策机制
　　严格按照《城市规划法》和省、市制订的相关法律法规办事，防止"拍脑袋决策"和"朝令夕改"的现象。应该尽快把政府决策机制纳入法制化轨道，使规划产生有效的法律约束力。现行规划法规定，城市控制性详细规划由政府审批，但对审批程序未加明确，应明确其程序。还有，规划监管也要形成制度。规划的变更及其实施要健全汇报和论证制度，确需改变的，也应依法依规按程序调整。因为随意改变规划会使人误以为规划是橡皮泥或牙牙膏，产生极大的负面影响。
　　4、城市建设应与经济发展相适应
　　城市建设是经济建设的重要组成部分，经济是城市建设的基础。在大力推进城市化进程的同时，既要注重提高城市发展的质量，又要防止城市发展脱离经济发展的实际水平。要做到建设和发展相统一、相协调。肇庆首先要快速发展经济，增加经济总量，增强城市的整体实力。与此同时，可以集中财力物力建设一些重点项目，打造一批精品，展示肇庆的形象，提升城市的品位。
　　5、规划部门的作用应该加强
　　《城市规划法》规定，规划部门没有执法权。因此，规划执法难的现象时有发生。遇到违章建筑或其他不符合规划的情况，规划部门只能下达警告书，只有严重违章建筑才能申请法院限制其建筑。这样一来，规划执法所需要的时间必然延长，等判决下达时，有可能已经造成既成事实，影响了城市景观与风貌，更影响了城市建设总体规划的顺利实施。建议人大研究规划执法问题，尽快出台相关法规。还有一个问题是，规划专项资金有时不到位。没有专项资金，纵使有好的规划，实施起来也很困难。建议政府想方设法增加规划专项经费，保证城市规划建设的有序进行。规划部门应该在审批报建项目时，减少不必要的环节，提高工作效率，更好履行服务承诺。
　　肇庆是一个美丽的城市，是一个充满希望的城市，也是一个正在逐步实现跨越式发展的城市。相信在肇庆市委市政府的正确领导下，在全社会的共同努力下，一个崭新的肇庆，一个更加欣欣向荣的肇庆，必将出现在人们的面前。