对垃圾和废弃物品资源化处理的有关建议
民进佛山市委会

　　理由：
　　随着国民经济的发展，工业化和城市化的普及，垃圾和废弃物处理问题日益成为衡量城市文明程度的重要标志之一。我市的现在对垃圾和废弃物的处理，仍存在着许多问题，与城市的文明发展不协调，有违发展循环经济的理念。我市本身的资源并不丰富，要保证经济的持续快速增长，维护和提高生态环境质量，就必须提高资源回收利用的水平，发展循环经济。希望政府对这个问题高度重视，及早解决。
　　建议：
　　一、向社会开放垃圾处理产业市场，提高垃圾的资源回收利用水平。
　　我市每天产生的垃圾数以百吨计，目前采取的运往远郊填埋的方式，占用大量的土地，污染水源，虽然进行了一些防止渗漏的处理，但终究仍存隐患，并且运输路途远，费用大，同时还存在运输途中对城市的再次污染问题，并不是一种理想的处理方法，其中很重要的一点就是对垃圾中"资源"的大量浪费。有专家指出，"城市垃圾是放错地方的财富，是一种未被开发且总量在不断增加的资源"，这话不无道理。事实上，在发达西方国家，利用垃圾发电、制作有机肥料已形成产业，技术也相当成熟。在国内，一些城市（如广州）也积极进行这方面的尝试，取得了喜人成果。但我市在这方面却显得滞后。究其原因，主要是缺乏积极性，缺乏整体规划的前瞻性，没有对我市垃圾处理问题拿出具有确定性的规划，对如何解决投入资金信心不足等。
　　我们认为，向社会开放垃圾处理产业市场，提高垃圾的资源回收利用水平，是现代化城市发展的必由之路，我们对这个问题必须及早筹划，努力实施。
　　其实，国内有不少家企业对垃圾处理行业非常看好，既有积极性也有经济实力，如果政府能够拿出相应的政策法规，相信我市的垃圾处理将会吸引大量的社会资金投入。
　　为此，建议市政府在确定专业部门牵头的情况下，协调市政府各个有关部门，通盘考虑好我市垃圾处理问题。其中包括，制定相关的政策法规，简化相关手续，提高办事效率，制定前瞻性的规划和措施，注意协调和调动社会各界的力量，而不要由政府或某一个部门独家包办。
　　二、建立和完善废品回收网络体系。
　　目前，活跃在我市废品回收市场的，是一支由走入城市的农民组成的拾荒大军。这支队伍大约数千人，他们已初步形成了捡拾、收购、交易、集散、分选、运输和加工利用的产业链，但同时也带来了社会治安、卫生防病、二次污染、计划生育、子女就学等一系列社会问题。而且他们多在城乡结合部的村子或窝棚里分选、交易、储存、运输这些都市废物，已经形成了垃圾村包围城市的态势。这种状况不利于建立健康的、有序的、适合市场规律的废旧物资回收体系。否则，就无法集中加工再利用。因此，建议市政府有关部门尽快研究政策，按照发展循环经济的目标，进行规划，对这支拾荒大军给予一定的优惠政策，加强引导和管理，逐步建立和完善我市的废品回收网络体系，形成合理、有序的产业链。
　　三、重视废旧轮胎的再生利用。
　　由于我市拥有大量的车辆，每年产生的废旧轮胎上百万条，而且以每年两位数的速度递增。然而，这些废旧轮胎大部分流向了外地，我市丢失了大量可再生利用的橡胶资源，也丢失了每年数以亿元计的经济利益。根据目前国内的产业技术条件，比较好的废旧轮胎的再利用途径有三：①旧轮胎翻新，重复使用；②废轮胎生产胶粉，而后再生产橡胶改性沥青（低噪音、高质量路面）和运动场地塑胶跑道等产品；③废轮胎生产再生胶。这三种利用方式，在国内均有成熟的技术工艺。为此，建议市政府能将这部分可再生资源利用起来，尽快制定废旧轮胎再利用规划方案，积极支持该产业的发展，获得多方面的收益。
　　四、启动废旧家电和电子产品回收处理管理工作。
　　多方研究表明，近期我国将迎来废旧家电和电子产品报废的高峰，因此，相应的回收处理工作应及早研究和准备。据调查，目前我市的废旧家电和电子垃圾处于无控制状态，大量外来人员从事废家电、废电脑的收购、维修、拆解、重组、运输等活动。生活垃圾中也出现相关废物。电路火灾、拆解事故、购买纠纷、欺诈、伤害、破坏环境等现象时有发生。建议市政府有关部门尽快开展这项工作，研究制订相应的政策法规和标准；建立多元回收、集中处理、资格认定等制度；鼓励家电生产企业或多元投资建立废旧家电拆解、处理和回收利用企业；鼓励支持相关的技术研究和开发；并开展宣传、教育和培训活动。明确相关各方的责任，包括：家电生产企业的责任、经销商的责任、回收企业的责任，以及拆解、处理和再利用企业的责任，及其相关的技术指标。明确主管部门，加强管理和监督工作，并明确责任的处罚等。