加强对学生的人文关怀，推进顺德基础教育的均衡优质发展
民进顺德区委

　　长期以来，我区各级党委政府高度重视教育，充分认识到教育对于社会发展的基础性和可持续性作用，始终把教育摆在优先发展的战略地位。由于区委、区政府长期以来对教育的高度重视与重大投入，以及全社会的大力支持，随着经济的快速发展，我区的基础教育事业蓬勃健康发展，取得了巨大成就。
　　我区基础教育普及程度之高、普及时间之早，职业教育的普及与优化程度，高等教育水平的大众化程度、以及教育的现代化硬件配备水平、校舍建设、教育信息化建设、贫困助学力度，和政府对教育的投入程度，等等，在全国都处于领先地位，与顺德自身社会经济发展水平相匹配与适应。由于政府对基础教育的高度重视和领导有方，我区教育现代化水平迅速提高，基础教育质量成效显著，几年来的高考升学成绩、师生获得的各类奖励、学校教育科研成果等，都处于全省前列。在动员社会资本办学、民办教育方面同样成效显著，涌现了碧桂园学校等著名品牌。但是，随着顺德基础教育现代化进程的大力推进，发展中遇到的问题同样日渐突出和尖锐。
　　一 、我区在推进基础教育现代化过程中日益面临的问题
　　教育既是一项关系国家和地区核心竞争力的重大战略发展事业，又是一项关系到人的幸福成长的人文关怀事业。从教育的适度超前性战略发展角度出发，从教育的人文关怀角度出发，来检视我区基础教育事业的发展，我区在实现基础教育现代化的过程中将越来越面临两大问题的捆扰：一是在应试教育激烈竞争的实际环境下，如何加强对学生的人文关怀？二是在人民群众对优质教育需求不断增长的情况下，如何解决基础教育发展过程中均衡与优质的矛盾？
　　我们必须认识到，首先，这两大问题是在教育现代化快速发展过程中、发展中必然遇到的问题，而不是仅属于某一地或某一方的问题。对此，政府、全社会、舆论要有一个清醒的认识，这不是单靠仅仅指责某一方、委责于某一方就能解决的问题；其次，对这两大问题的全面和深层次解决，必须以一种既科学又合乎人性的思维方式和行动方式去处理，科学意味着效率与优质，但教育包含复杂的生命伦理和社会利益，教育作为重大的社会问题往往需要以一种更为人性的态度去面对；再次，对这两大问题的科学解决，关系着重大社会利益的协调与人心的稳定，关系着和谐社会与文明社会的建立。
顺德作为一个经济、社会发展相当发达的地区，教育现代化快速推进的地区，将会比其他地区更早、更突出地遇到这两大问题的捆扰。原因分析如下：
　　第一，经济的率先发展导致顺德学历化社会的较快形成，家长与社会对学生提出了更高的学业要求，基础教育的应试负担日益加剧。
　　顺德作为国内经济发达、竞争激烈地区，市民越来越感受到学历社会的冲击。整个社会对高文凭高学历的追求，加剧学校的应试化倾向。从一流幼儿园、一流小学、一流中学、一流大学，到一流单位，考试作为巨大的淘汰器与筛选机对学生进行层层过滤，应试竞争越来越低龄化，恶劣化。学校要向社会负责，承受着巨大的应试压力。
　　第二，随着我区物质文明的发展，人文主义发展意识的日趋提高，家长与社会对学校加强学生的生命伦理关怀提出了更迫切要求。
　　尊重人性，追求精神与个性的和谐与幸福，成为社会文明的标志。现在，家长、社会对优质教育的定义，不仅是要求学生学业上的成功，更要求学生精神与个性的和谐发展，要求学生生命成长过程的幸福。这是社会物质文明与精神文明发展的必然趋势。如何在关心学生学业能力提高的同时，又不忽视对学生的生命伦理关怀，从而促进学生智力、精神与个性的和谐发展，实现学生的学业成功与生命伦理幸福，这成为时代发展摆在我区教育现代化道路上的重大课题与挑战。
　　第三，在目前学校教育实践中，学生成为巨大的应试压力的直接承受者，学业负担过重，身心受损。
　　根据调查，目前学生学业负担过重，主要表现在：一是受教师教学水平的限制，学生学业出现量重质轻现象，课业量沉重，拼时间的低效作法较普遍，这种情况令人担忧；二是学生在校时间太长，除正课之外的补课太多，家庭作业量太多，睡眠时间不充分，要看的参考书太多。属于学生自主的时间、空间与自由太少，学生的时间与精力被教师布置的课业填满。这导致学生心理健康、个性发展日益受到损害，学生心理障碍问题出现低龄化、普遍化的苗头。
　　第四，调节与活跃学生身心、熏陶其品德与个性的校园文化活动不够活跃，不能满足学生身心健康发展要求，影响其健全发展。
　　一是真正属于学生自主的、激发学生内在兴趣的课外活动日益缩减，被各种课业补习式的课外活动所代替；二是课余文体娱乐活动减少，上主课时间太长。艺术、体育课程也经常受到冲击；三是各类学生自主的社团活动减少，学生出外参观调查等社会实践活动或由于安全因素而因噎废食、或由于浪费时间等原因而大大缩减。校园文化是学校极其重要的隐性课程，在对学生精神的熏陶、身心的调整方面起着课程文化所不可替代的重要作用，应试压力下校园文化的弱化，大大影响学生个性的健全发展。
　　第五，全日制寄宿学校出现低龄化、数量增多的趋势，学校教育管理的封闭式倾向导致家庭教育和社会教育功能的弱化与缺失，学生身心发展容易偏颇。
　　寄宿制从学校管理角度、有利于学生课业发展角度来看，具有无可比拟的优越性。但是，它同样存在很大风险：一是在目前实际存在的激烈应试环境之下，寄宿制意味着学生身心发展几乎被课业负担占据，学生基本失去自主发展的时间与空间，容易出现身心发展上的偏颇；二是在寄宿制下容易出现家庭教育的缺失，家长无法尽父母教育之责，也易推脱自己的教育责任；三是学校实际上承担起对学生全部学习与生活负有全面责任的巨担。应试的责任、推动学生健康成长的责任、照顾学生生活起居的责任都作为很大的风险，给学校的教育教学带来沉重的负担，教师不仅要教学，做学生思想工作，还要照顾学生生活起居，负担大，压力大。大量学生绝大部分时间都集中在封闭的校园，也将造成社会教育责任与功能的弱化与缺失。
　　我们必须认识到，低龄化的寄宿制学校是一种风险式办学，因为学校教育独立承担起包括家庭教育、社会教育所必须承担的那部分的教育责任，而家庭教育和社会教育的责任和功能则被推脱和弱化，这实际导致学校对学生问题负起全责，学校压力大。学生身心的全面发展离不开学校教育、家庭教育、社会教育这三位一体式的互动互补式的发展，任何一方的弱化与缺失都会给学生成长带来问题。
　　此外，由于寄宿制封闭式的特点，学校教育管理出现日趋严密的行政化与量化管理倾向，这也成为教师压力大、学生个性受压抑的一个不可忽视原因。大部分学校普遍采取量化管理手段来管理学生纪律，学生的出勤、纪律、卫生、集体活动，甚至到个人品德表现，都以分数量化的形式来加以评价和奖惩，这是一种从学校管理本位出发的便捷的工厂式的硬性管理，不符合人本化的教育规律。
　　第六，社会经济日趋发展，群众对优质基础教育不断增长的需求与政府对优质基础教育的有限供给之间的矛盾也日趋突出。
　　随着顺德经济的进一步发展，人民生活富裕水平的进一步提高，群众对优质教育的需求也日趋巨大，对优质教育提出了更高的要求：一方面，从内涵来看，"优质"不仅意味着学生学业成绩的成功、考上更好的大学，更意味着学生能力与个性的和谐发展、成长的幸福。目前，人们对教育的非议集中在"学校以牺牲学生能力与个性的和谐发展而片面追求应试能力的提高，这种牺牲的代价太大"；另一方面，从优质教育的受惠面看，群众希望随着地方经济的发展，享受到普遍低廉乃至免费的优质公共教育服务，即教育均衡问题，或者对于顺德社会实际来说，是优质教育资源的扩大与均衡问题，人们对教育的非议集中在"公办学校之间存在优质教育资源的差距，优质公办学校学位太少，读好书就得多掏钱"。我们必须深刻认识到，顺德教育发展已进入这样一个阶段：人们不仅希望每一个孩子都有书读，更希望每一个孩子都能读上好书。如何在政府有限财政供给条件下，满足群众日益高涨的对优质教育学位的追求，成为政府制定公共政策、最大限度实现公共福利的一个巨大挑战。
　　二、加强对学生的人文关怀，推进我区基础教育均衡优质发展的几点建议
　　加强对学生的人文关怀的实质就是让学生从不合理的课业负担、片面的发展中解放出来，关心学生的全面成长，使学生从知识到能力、从心理到个性品德都能得到全面而和谐的发展。基础教育均衡优质发展的实质就是在不断缩小公办学校之间差距、普遍提高与优化基础教育的公共服务水准的前提下，多层次、多渠道、多形式地发展优质基础教育，满足群众对优质教育的不同层次的需求。总之，以学生的全面发展、终身发展为目标，走内涵式、可持续的发展道路，我区基础教育正在迎来这样一个发展阶段。为此，提出如下几点建议，以供参考：
　　第一，破解应试教育怪圈，取消小学升初中考试，做到就近入学。
　　目前国内相当多发达城市与地区都实现了这点，我区已把它列入"十一五"教育规划草案。必须切实加快推进这一规划的落实，把小学从应试教育的桎梏中解放出来，为素质教育的推进扫除拦路虎，给学生一个全面发展的快乐的童年。
　　第二，加大对初级中学的投入，推动其均衡优质发展。
　　改变以升中考试为唯一的对初级中学的评价标准，建立和完善对初级中学的综合评价体系。鉴于我区目前初中优质教育的不均衡发展，初级中学在基础教育学段中的相对薄弱，政府有必要加大对初中义务教育的投入，扩大公办初中优质教育学位，最大限度缩小学校之间差距。只有这样，就近入学才能被群众接受从而真正推行下去，义务教育才能发挥其真正的素质教育价值。
　　第三，在保障普遍提高公共教育服务基准、实现公共教育的优质低廉乃至免费的前提下，大力发展民办教育。
　　基础教育是国家最大的公益事业，政府提供免费的优质义务教育和低廉的非义务教育是权衡一个国家和地区公益事业发达与否、社会文明进步与否的重要标志。随着社会经济的进步，有步骤、有计划地扩大公共基础教育优质学位，广泛实现公共教育的优质化与均衡化，进一步提高基础教育公共服务基准，必须作为我区建设和谐文明社会的一项长期而重大的战略规划来实行，必须列为我区"十一五"规划的重要发展方略来进行部署。
　　然而，在政府有限财力供给条件下，公共基础教育无法满足群众不断高涨、日益增长的优质教育需求。从消费者角度看，教育消费具有选择性、排他性特点，尤其是优质教育，更具有这样的特征。解决我区优质教育的需求矛盾，必须两条腿走路。一方面政府推进优质公共教育的扩大与均衡，解决基础教育发展水平的基准问题；另一方面在政府领导与扶持下，大力引进社会资本，发展民办教育，解决基础教育发展水平的优异化与个性化问题。因此，民办教育在实现我区基础教育的优质发展战略任务方面承担着重要的使命。政府有必要、也有需要大力扶持我区民办教育的发展。
　　对此，政府、全社会要正确认识民办教育的公益性与营利性矛盾。从公益性角度看，保护和扩大社会公共利益是政府最重要的职责之一，公益性程度是政府财政支持与否的重要依据，公益性程度越高，政府支持的力度应该越大。对于某些关系国计民生的、具有战略意义的企业，尽管属于营利性的，政府通常也给予政策支持和税收优惠。从这种意义上说，具有公益性的营利性教育机构不仅应该得到政府的许可，对于部分具有高度公益性的营利性教育机构，政府还应该根据《民办教育促进法》及其实施条例，给予政策和经费上的大力支持。一方面，政府必须建立健全相关法规政策，以限制营利性教育机构的利润水平，防止暴利和欺骗现象；另一方面，我们必须同时看到，由于具有公益性，而且必须与由财政支持的数量庞大的公办学校竞争，民办学校获得办学盈余非常困难，为获得竞争优势和长远发展，这些学校本身就必须控制利润水平。因此，在建立健全相关制度有政策前提下，我们不必担心因对消费者可能造成的伤害而因噎废食，打击和禁止民办教育的营利性。解决好民办教育的公益性与营利性矛盾，不仅使民办学校能够合理合法地营利，获得可持续发展，而且也将极大拓宽教育经营、教育融资、办学激励等方面制度创新的空间。
　　西方国家历史上就一直存在公办教育与私立教育的双轨发展，从欧美私立教育漫长的历史发展所积累的经验来看，其私立教育走的是精英教育道路，即我们所讲的优质教育。优质教育存在着最大程度的可选择性和排他性。所以，我区的民办教育，必须凭借自身特有的物质、人才、政策及观念等优势，走个性化、素质化、精英化、国际化的特色发展道路。区委、区政府必须大力扶持民办教育走精英办学和个性办学道路，在政策制定、落实和配套方面，税收费用优惠、地位待遇等方面，给予民办教育大力扶持。呼吁对于民办教师给予与公办教师同等的国民待遇，在职称评定、教育培训、教师节等节假日慰问诸多方面进一步落实相关政策。建议对我区民办教育状况进行大规模的摸底调查，在此基础上，制定发展我区民办教育的战略规划。
　　第四，防止义务教育阶段学校陷入封闭式管理的泥沼，推动学校教育、家庭教育与社会教育的相互协调发展。
　　寄宿制虽然不一定导致封闭式教育，但在目前应试教育的环境中，它确实容易导致封闭式的教育管理，使学生的身心成长呈现一种片面的割裂式的发展状态。封闭式管理在隔绝干扰的理由下，将充满活力的丰富多彩的社会教育资源也拒之门外，长期在学校这个温室中培养的学生，过于陷入学校生活的思维中，使他们在面对社会时往往不知所措，容易在困难和挫折面前倒下。此外，封闭式管理将学生的交往局限于同学之间与师生之间，这种交往无法弥补因家庭交往和社会交往的缺失而带来的遗憾。
　　因此，我们有必要打破这种封闭式管理局面。一方面，限制义务教育阶段寄宿制学校的数量及其低龄化趋势；另一方面，目前大量存在的寄宿制学校，不能硬性要求学生统一住宿，应该允许走读。同时，要极其重视寄宿制学生的良好习惯养成、心理健康与个性发展，建立符合寄宿条件的学校生活教育体系，如：配备适当数量的经过专业培训的具有师德修养的生活教师和心理教师，引导学生良好习惯与个性的养成；日常生活娱乐活动的适当安排；大力引进丰富的家庭教育和社会教育资源，建立多种形式的家校合作，社校合作，带领学生走出去，开拓校外教育资源，建立校外社会实践综合活动基地，开展各种校外活动，让学生充分感受社会与时代的活力，家乡的变化与进步，等等。总之，寄宿制对学校的生活教育体系、课外活动体系、社会综合实践活动体系等都提出了更加严格的要求。它不是把学生一关了事，只把一种东西去喂学生了事。否则，后患无穷。对此，学校与社会必须高度重视。
　　第五，形成社会各界连动机制，建立强大的顺德社会教育资源网络与体系，探索具有顺德地域人文特色的学校德育模式。
　　顺德文化资源非常丰富，顺德社区文化的先进性与时代性、地域性与历史传统性、文化载体的丰富性与充实性以及文化的多元化与个性化，都非常具有典型代表意义和独特人文价值。这种强大的地域与社区文化资源是学校德育工作的丰富宝藏，具有无与伦比的教育价值，对于儿童和青少年的个性与道德成长发挥重要影响。一方面，学校要高度重视顺德文化资源在学校德育管理中的开发与利用，建立具有地域特色的德育目标体系、德育课程体系、德育管理机制，探索具有顺德地域文化特色的学校德育模式；另一方面，在政府的领导下，建立相关部门的协调机制，发动与整合社会各种力量，形成社会各界的连动机制，建立强大的顺德社会教育资源网络与体系，融学校教育、家庭教育与社会教育为一体，共同推动儿童和青少年的成长。
　　第六，以建设高素质教师队伍为最重要途径，以科学教学和科学学习为利器，突破应试教育困境，促进学生学习成功。
　　高考始终是基础教育必须面临的最后考验。我国的高考制度只会改革，不会取消，而且是越来越以学生的学习能力发展为中心来组织考试。对此，学校只能以科学教学和科学学习为利器，化解应试教育与素质教育的矛盾，变二元对立为一元统一。大力提高教师的专业化程度，发挥教师在教育中的主体性与积极性，提倡教师终身学习，是改进教育质量、促进学生学习成功的最重要法宝。我们必须高度重视高素质教师队伍的建设，建议：
　　一是继续打造"教师培训工程"，继续在时间、资金和奖励机制上保障教师的学历达标和非学历进修，以政府、学校、个人各出一点的办法解决进修费用。重视"请进来"式的培训，延请国内外名师资源到我区来，进行问题诊断式、现场式等的"校本培训"，不一定要兴师动众组织大规模的集体出外培训。
　　二是继续打造"名师工程"及培养骨干教师队伍，真正发挥学科带头人在学术和专业上的领先、示范与协调作用。我们目前评选学科带头人容易变成行政上规定的例行公事，评选学科带头人变成一件单纯的评选工作，给他们一个头衔，一个荣誉，发些钱，没有真正发挥学科带头人的学术示范、统筹协调等作用。教育行政部门必须重视教师队伍的差异性，充分发挥和调动这种差异性中优秀教师的积极作用。教育的问题根本上是教师的问题。教育上出现的学业过重状况，根本上是教师队伍总体素质不高的结果。加强教师队伍建设是当前教育工作迫切解决的问题。必须让一批有真才实学的教学英才担当学科带头人，来带领整个师资队伍的自身建设。
　　三是加强教师自主的教学科研活动，发挥教师自治的群众性学术团体的积极作用。新形势下教育越来越要求由代表教师专业的中小学教师协会或研究会这样的群众学术团体能够承接以往由政府包揽的一部分职责，由中小学教师协会或研究会为自己学科的教师提供更多的公共服务。中小学教师协会或研究会活动开展，教师自主学习，自主研究活动的掀起，必然会带来一系列观念的改变和进步。我们要善于通过群众学术团体的自愿性活动，调动和发挥来自教师民间的教育热情，掀起科学研究的热潮。在教育学术研究上，让教师从习惯被管理到自我管理，从官方组织活动到自主活动，政府、教育主管部门从传统的以行政命令为手段的硬性管理过渡到以引导、监督、服务为内容的柔性管理。只有这样，我们的教育科研才会百花齐放，结出绚烂的果实。
　　四是加强对教师的人文关怀，减轻其过重的工作压力，并切实改善教师待遇。对校长负责制下过于刚性的行政化教育管理进行改革，适度授权，民主管理，以人为本，发挥学校作为学术组织、文化组织的人文特色。鉴于目前教师过重的工作压力，教育行政部门要从身体和精神等各个方面切实关心教师身心健康。采取切实措施，进一步缩小不同镇之间、不同校之间的教师收入差别，尤其是义务教育阶段学校之间的教师待遇差别。
　　总之，我们相信，在区委区政府的领导下，坚持邓小平理论，贯彻"三个代表"思想，以科学发展观为统领，走社会科学发展与和谐发展之路，大力推进我区基础教育的均衡与优质发展，加强对学生的人文关怀，顺德的基础教育事业将会迎来更辉煌的发展。（本文为民进顺德区委会在2006年顺德区政协会议上的大会发言材料）