关于发展佛山市文化产业的思考和对策

民进佛山市委

　　省委书记张德江曾强调：解放发展文化生产力，做大做强文化产业，推动文化经济发展是广东建设文化大省的核心内容。并说，经济社会发展到今天，我们需要对文化进行再认识，文化是一种产业，是一种生产力，文化与经济相结合将会产生更大的张力，而经济与文化更紧密地融合，才能使产品、企业更具自主创新能力和竞争力。又说，广东要紧紧抓住作为全国文化体制改革试点省份的机遇，发挥优势，在发展文化生产力上来一次思想大解放，首先从理论上、思想上、政策上寻求突破，破除政策性、体制性障碍，大力发展文化产业，加快建设文化大省。为此，民进佛山市委就"发展我市文化产业"开专题调研，进行了一些思考和探索。
　　一、文化产业先发地区给我们的启示
　　中山与博鳌亚洲论坛合作，通过举办国际文化产业论坛，打响城市文化品牌，从深层次推动产业结构调整和经济增长方式的转变。会议期间，中山文化产业园区的两个大项目签约，投资额116亿元。同时，提出"创意中山"蓝图，把文化产业发展成为中山的主导产业。
　　深圳已成为国家动漫产业基地，每年创造数亿元产值。深圳印刷业和北京、上海一起被公认为国内三大印刷基地，深圳报业集团资产总额超过50亿元，是目前中国规模最大的报业集团之一，也是目前国内拥有广告收入过亿元的报业集团之一；深圳文化产业的增加值占GDP的比重已接近5％，并成为新的经济增长点。
　　珠海认为，发展文化产业是珠海走新型工业化道路、建设实践科学发展观先行示范市的必然选择。10月中旬，珠海借"南方文化产业论坛"在珠海召开之机，30个文化项目签约落户珠海，总额达72.52亿元，南方文化产业园同时奠基，并推出每年1000万元文化产业发展专项资金和每年500万元用于动漫产业等6项扶持文化产业发展的新政策。
　　湖南电视台与上海合作的"超级女声"的神话，为我们生动展现了文化产业在今天的发展空间和巨大活力。据悉，超级女声年度总决赛的广告总收入近7000万元，随后的一个个以"超级女声"品牌为核心的"超女产业"正在制造一个又一个经济奇迹。如今在广东，"文化是经济发展的根和灵魂"的观念开始深入人心，从经济强省到文化大省，是广东乃至佛山进一步提升整体竞争力的深远决策。
　　二、我市发展文化产业的机遇
　　1、大力发展文化产业是珠三角转型的契机。博鳌亚洲论坛2005国际文化产业会议着重讨论了创意产业对改造传统的制造业的意义。创意产业是文化产业最核心的部分。它包括广告、建筑、艺术、时装、电影、出版等21个行业。与会专家指出，发展高附加值、低污染的文化产业就是一条转型的好路子。且发展文化产业，东西文化在同一起跑线上。完全可以各往各的方向发展，而不存在谁做高端、谁做低端的问题。
　　2、亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节无疑为佛山建设文化名城提供有利契机。《佛山宣言》的签署，将进一步提升佛山在国际上的影响力，使佛山更加扬名亚洲、扬名世界。而这次盛会更长远的效果在于利用文化为契机，向世界展示自身的投资环境、文化环境，将大大提高佛山区域品牌的国际知名度和影响力，并通过文化的交流推动经济的发展。
　　3、文化产业为非公有制资本敲开大门。国务院颁布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励和支持非公有资本进入文化产业领域。这预示着文化事业以及文化产业的民间性将得到更充分发展。
　　4、国家三部委推出发展文化产业税收优惠新政策。对在2004年1月1日至2008年12月31日期间，经营性文化事业单位转制为企业和文化体制改革试点的企业，均可享受国家税收优惠政策。据了解，广东省是全国九个文化体制改革试点地区之一，即我省相关的文化企业也在这次税收优惠之列。其中对政府鼓励的新办文化企业免征3年企业所得税。三部委对文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的税收政策也做了规定。政府鼓励的文化企业范围包括与文化产业相关的影视、印刷、发行、网络、音像等行业。从事动画、漫画创作、出版和生产以及动画片制作、发行的企业也属于这次新政策重点扶持的行业。
　　三、我市发展文化产业的有利条件
　　1、文化用品、设备及相关文化产品的生产发达，有的产品达到全国甚至国际最高水平。佛山市规划重点发展的产品就有数码光学产品、数码视听设备、大屏幕高清晰度彩色显像管等，随着《规划》的实施，此优势将会进一步凸显。
　　2、佛山"专业会展集群"正在悄然崛起。佛山已形成了十多个在华南乃至全国有相当规模和影响的专业市场，佛山会展业依托广州（尤其是广交会）而得到迅速发展，其中佛山的陶交会、汽配展、家电展、家具展、塑洽会、木工机械展、机械装备展、牛仔博览会等会展属全国顶级水平。据不完全统计，佛山及各区的各类展会有10多个。它们为佛山产业经济的发展注入了一股新的活力。
　　3、佛山包装装潢印刷行业，是珠三角国际性印刷基地的重要组成部分。顺德丝网印刷业悄然猛进，顺德13家企业集体亮相"亚太网印第一展"， 丝网印刷行业协会正在筹建。丝网印刷是万能印刷技术。顺德网印业已形成相当规模，不少企业还在天津、上海等地开设了分公司扩大发展。宏富实业公司还是日本田中化学株式会社在中国和部分亚太地区的总代理。
　　4、音像制品出版发行和动漫业具有后发优势。作为我市被文化部命名的首批国家级文化产业示范基地--孔雀廊公司是我国从事音像行业最早、最具规模的民营企业之一，目前已成为集音乐戏曲创作、演出以及音像制品编辑、制作、生产、发行于一体的大型文化产业集团，年产值超亿元。其固定资产和版权等无形资产共3亿多元，引进节目版权2000多个，自有版权节目3000多个，年产各类音像制品光盘5000万片以上，产品遍及全国各地，远销北美及东南亚国家和地区。孔雀廊现享有2008《奥林匹克颂》音像制品的独家全球发行权与海内外巡回演出承办权，并与国内外知名企业携手在美国洛杉矶建立了中国音像城。文化部领导表示，孔雀廊要打造成国际知名品牌，推动文化产业的大发展。
　　佛山动漫行业正方兴未艾。据悉，佛山从事动漫行业的人数虽然不多，但动漫制作水平和国内先进水平差距并不太大，有公司为外国企业加工动漫短片，有公司的动漫形象被中央电视台改编，也有公司的不少作品在国内知名报刊杂志连载。佛山首系列四格漫画书已出版。即使动漫产业化路漫漫，佛山的动漫人还是满怀憧憬，如南海软件科技园欲出原创动漫电影等。
　　5、佛山民间工艺历史悠久，资源丰富，是珠三角地区发展民间工艺产业条件最好的城市。虽然2003年民间工艺总产值仅18亿元，但仍不乏有亮点。佛山民间艺术研究社是文化部命名的首批国家级文化产业示范基地--集民间艺术研究、创作、生产经营、旅游接待、展览宣传于一体的专业机构。改革开放以后，灯色扎作得到很大发展，先后在澳洲、美洲、欧洲、非洲、东南亚、港澳台地区、国内部分省市及广东各地等举办不同形式和规模的艺术展览，并派出工艺师到美国、日本、澳洲、荷兰、马来西亚、香港、澳门等地举行巡回艺术讲座或作艺术表演。佛山剪纸种类繁多，工艺独特，多次入选全国美术展览和全国工艺美术展览，及荣获中国民间文艺"山花奖"金、银奖。此外，佛山剪纸还作为市政府对外交往的指定礼品。
　　四、制约我市文化产业发展的主要原因
　　1、文化产业集约化不够，创意产业效益不高。佛山文化产业单位总数不少，但上规模的非常有限。据初步统计，2002年，有文化产业经营单位2707个，从业人员33575人（统计不全），总产值1576010万元，增加值210339万元（占全市GDP2%），资产总计1051762.1万元，利润总额50473.1万元，利税总额63060.5万元，出口总额756138.6万元。如佛山陶艺生产具有分散化、小批量、多品种、高附加值等特点，年产值仅１亿元左右；而福建德化的美术陶瓷产业2003年产值却达60亿元，其中出口达40亿元。创意产业单位的小、弱、散，致使竞争力也不够。
　　2、具有自主知识产权的产品少。如属于文化用品生产的佛山玩具制造基本上还停留在来样加工的层面，实际利润并不大。在提供文化和休闲娱乐服务方面，原创性也不够，市、区两级电视台更多是一种转播功能。而并蒂莲文化产业是佛山仅有的具有自主知识产权的文化产业。
　　3、文化产业多元投资体制尚未形成。受传统观念和体制影响，文化产业的资金来源主要是靠政府投入或银行贷款，投资渠道单一。外资、集体及民营文化企业主要从事文化用品、设备及相关文化产品的生产制造与销售，而在文化服务领域，则主要局限在影视放映、大众娱乐业等少数下游领域以及部分文化基础设施建设上。同时，由于绝大多数文化企业属国有企业，其中一部分是事业型单位企业运作，社会资本投资很少，而且大多数文化单位的国有资产未经过严格的资产评估和授权经营。
　　4、缺乏专门的文化产业发展战略规划及其统筹协调机构。目前，佛山市尚并未制订单项的文化产业发展规划及其有关政策和办法。佛山市的文化产业还没有统一的专门管理机构。根据2004年国家统计局等公布的《文化及相关产业分类》，文化产业分为核心层（①新闻服务；②出版发行和版权服务；③广播、电视、电影服务；④文化艺术服务）、外围层（⑤网络文化服务；⑥文化休闲娱乐服务；⑦其他文化服务）和相关层（⑧文化用品、设备及相关文化产品的生产；⑨文化用品、设备及相关文化产品的销售）。文化产业不同领域分属文化广电新闻出版局、旅游局、档案局、建设局、工商行政管理局等不同机构管理。上述机构管理领域内若涉及生产经营活动，还需接受工商局、质量技术监督局、税务局、劳动局、物价局等机构管理。此外，提供文化、娱乐产品和服务所必须的设备、用品、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具、纸张、磁带、光盘、广播电视设备、电影设备、电视机、收录机、影碟机、音响设备、乐器、游艺器材、工艺美术、玩具等生产经营活动，没有直接的管理机构，其生产经营活动的不同方面也要受工商局、质量技术监督局、税务局、劳动局、物价局等机构管理。
　　五、发展我市文化产业的建议
　　文化产业发展总体目标：调整优化文化产业结构，加快形成以光盘制作、传媒广播、演艺、文博、工艺美术、现代信息服务等为重点的新兴文化产业群；做大做强光盘生产基地、包装装潢印刷基地、民间工艺制作基地、DAB/DMB数字多媒体广播产业基地、数字电影后期制作基地、水乡风情画制作培训营销基地等在全省乃至全国的影响；利用我市名人、名山、名景、名园等历史文化资源，打造陶艺文化、武术文化、粤剧文化、影视文化等文化品牌。
　　1、探索建立文化创意产业园。用先进科技改造传统文化产业，加快发展网络文化产业。用先进科技传播先进文化，以先进文化充实网络空间，实现先进科技与先进文化的和谐发展，是文化产业发展的必然选择。中国的网民总数已经突破了1亿，互联网的普及产生了旺盛的现代文化娱乐消费需求。探索建立动漫、多媒体和网络服务等多种形式的文化创意产业园，这也是一种新的文化生产力集聚方式。还可充分发挥文化产业对制造业的附加值作用，形成以研发、会展、推介为特色的综合型产业园。
　　2、打造会展业国际品牌。会展国际化已成为中国企业参与国际经济合作，利用两个市场、两种资源的重要桥梁。佛山会展应加快对接国际。会展业是高利润的行业，利润可达20％以上，并有巨大的产业辐射作用，能带动餐饮、酒店、旅游、交通、零售等行业发展，为社会创造大量就业机会，被视为中国未来最具发展行业之一。针对当前会展存在着市场化低、人才缺乏等问题，以及2006年初CEPA第三阶段展开，市场准入条件将进一步放宽，佛山会展服务业可藉港商投资引入先进的经营理念、雄厚的资金、高质素的人才，以及国际化的专业管理，提升会展业的整体水平，并最终实现与国际接轨。
　　3、加快发展文化旅游业。以历史文化旅游为主体，打造包括武术、粤剧、民间艺术、美食、陶艺、古建、生态和各类经济题材等项目的旅游新品牌。积极推进祖庙全面修缮和梁园全面修复工程，并以此为龙头，开发具有文化内涵的文化旅游项目；加快旅游设施建设，加强旅游商品开发。利用全市众多的文物保护单位和古建筑（东华里民居群、河宕贝丘遗址、康有为故居、戴氏宗祠、清晖园、李小龙故居、碧江古建筑群、大旗头村古建筑群、梁发故里等）按照"善用资源、保存现状、充实内容、形成景点"的思路，建立一批专题博物馆，形成系列博物馆大网络。
　　4、实施"民俗民间文化保护工程"。加强对粤剧、粤曲、武术、醒狮、舞龙、麒麟、十番、锣鼓柜、八音、木鱼、龙舟、陶塑、秋色、剪纸、木版年画、民俗等无形文化遗产的抢救、保护和利用，特别是作为粤剧的发源地，我市要在将粤剧向联合国申报"人类口述和非物质遗产"的过程中发挥应有的作用。同时，要实现工艺性产业链向价值性产业链转变，向前端延伸是要提高产品的研究开发能力、自主技术创新能力。向后端延伸是要提高市场开拓能力、品牌的营造能力、产品的售后服务能力。"亚洲艺术大门"已让陶瓷艺术从案头走向城市雕塑道路；佛山木版年画通过"鸿鸿"吉祥物已获省运会特许经营权，展现其独特魅力。另外，组织岭南文化大汇演，邀请各地演出队伍来表演，可适当穿插"观众就是演员，演员也是观众"的互动方式，并设固定场所定期轮流上演这类文艺节目，带动文化旅游业等。
　　5、加快产业化新亮点：石湾--"创意产业"的实施。值得注意的是，当传统型产业模式受到挑战时，石湾提出了新思路：走"创意产业"之路，实现从建陶产业到陶艺和特种陶瓷产业的过渡。该街镇负责人说，石湾今后的重头戏是文化。新陶艺之路是化整为零，分散制作，统一烧制，形成规模，以带动陶瓷文化和旅游的发展。投资超亿元的南风古灶景区建设，将成为带动创意产业的大手笔。
　　六、发展我市文化产业的主要措施
　　1、转变观念，推进文化"经济化"。以文化产业为枢纽，带动文化公益事业发展已成大势。一方面，应在保持对文化公益事业的投入不断加大的同时，充分利用文化公益事业长期积累的资源，从人才和物质技术基础等方面培育和支持文化产业的成长；另一方面，通过大力发展文化产业，为文化公益事业的发展提供外部支持和内在动力，提供产业化运作示范，从而带动和促进文化公益事业的发展。
　　2、发挥政府"有形之手"作用。制度是最高意义的创新力量。政府作为文化产业制度的主要设计者，应在关节点发挥作用，促进文化创新。重点在于创造一种自然环境，在文化基础设施、法治环境、资金支持等方面有所作为，在人才的衣食住行上下功夫，应着力营造良好的文化产业政策环境、投资环境和生态环境，聚拢发展文化产业必须的人才、资本、物力、技术。最重要的是形成统一规划和战略。充分利用国家和我省大力发展文化产业的机遇，吸纳人才，补足文化产业发展的链条，形成强强品牌的良性互动。要在网络、动漫等新兴文化产业上吸引全国有志者来创业。通过政府、企业和非政府组织形成"三只手"的推动合力，打造文化产业群。
　　3、组建市区两级文化产业发展统筹协调机构，负责制订文化及相关产业规划与发展工作。
　　4、开展全面的文化产业调查；制定《佛山市文化产业发展规划》和《关于加快文化产业发展的若干政策》；贯彻实施省政府关于推进文化产业发展，特别是在推进市场化、信息化和集约化方面的经济配套政策，完善文化经济政策体系。
　　5、贯彻实施国务院颁发的《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》。进一步拓宽文化投融资渠道，降低投资准入门槛，鼓励各类社会资本对文化产业进行投资经营；加大直接融资比例，强化资本市场对文化产业发展的支持力度。
　　（本文为我会在市政协九届四次会议上的大会发言材料）