抓参政能力建设 促重点课题调研
民进广东省委

　　今年，会中央把加强参政议政能力建设定为我会的工作重点，这是非常必要和及时的决定，充分体现了会中央领导对时局的把握能力。参政议政是民主党派的基本职能，是党派存在的生命线，因此广东省民进和其他兄弟省（市、区）民进组织一样，都非常重视参政议政工作。下面就我会从会如何从抓参政能力建设入手 促进重点课题调研作一简单介绍。
　　一、认清形势，寻找差距，增强参政意识
　　应该说，近年来，我省委会对参政议政工作还是抓得比较紧的，一是领导重视，省委会一把手亲自抓参政议政工作，并有一个副主委专门负责参政议政工作。主委、副主委还经常亲自参加议政调研活动。二是经过数年的研究和探索，我省委会初步形成了比较成熟的参政议政工作方法和机制。如：2003年，我省委会在总结经验的基础上形成了《关于加强议政调研工作的若干意见》，确定了参政议政各项机制，其中包括提案、议案的形成和确定程序机制，课题管理机制，时间管理机制，项目管理机制，质量管理和奖励机制等6项日常管理机制。三是经过近年来的组织工作，发展了一批参政议政能力比较强的人才入会，加强了参政议政的力量。因此，近年来，广东民进的参政议政工作还是取得了一定的成绩，提出一批如《实施科教兴粤战略，搞好高校科技体制建设》、《关于发展广东农村职业教育的建议》、《必须高度重视对流动人口子女的义务教育问题》、《完善质量监督机制建立无污染食品基地树立广东农畜产品优质品牌》、《关于发展和完善我省农村合作医疗的几点建议》、《加大规范"名校办民校"的力度，稳步推进基础教育办学体制改革》、《关于制定安全指引，减少安全事故的建议》等省政协优秀提案和重点督办提案。其中《关于制定安全指引，减少安全事故的建议》、《关于实施水库清淤工程，促进水资源可持续利用的建议》得到了省委书记张德江、副省长游宁丰的批示，建议被有关部门所采纳。我省委会也因此获得了会中央2004年"参政议政工作先进单位"荣誉称号。
　　去年我省委会的5个重点调研课题，在今年省政协全会上提出后反响强烈。有关"高中课程改革问题"的课题，作为省政协和全国政协提案提出，《南方日报》采访我会一位副主委，对此提案内容进行了详细的介绍，《中国教师报》做了一个版面的专访、《人民网》全文转发的这次专访稿。关于"义务教育均衡发展"的课题，作为省政协大会的书面发言和省委会提案，先后引起了《新快报》、金羊网、《中国时报》、《中国青年报》、中央人民广播电台等新闻媒体的广泛关注。关于"大力发展十六个贫困县职业教育的建议"的提案，最近被省政协定为今年主席会议督办提案。"完善农村底保制度"的课题，被常委会议定为今年省政协大会的大会发言，最近省政协把其内容向省委、省政府领导作了重要提案摘报。"加快农村沼气建设、促进绿色能源发展"的课题在省政协举办的"建设绿色广东"研讨会被选为大会发言，文章被《南方日报》刊登。
　　从我省的情况来看，我们越来越感觉到：随着我省经济社会的发展，所要解决的问题越来越复杂，对参政议政的要求也越来越高了，一是中共广东省委非常重视发挥民主党派的作用，经常召开协商会、座谈会听取党派的意见，省委书记到市县搞调查研究经常要求一位党派主委参加；二是党派之间的竞争也越来越激烈，党派界别之间的区别也越来越不明显，我会传统的优秀领域，其他党派也越来越重视，提的提案的水平也越来越高。今年的政协全会上的大会发言，省政协把发言时间安排为一个上午，党派、工商联只有6个发言名额，竞争非常激烈；三是社会对党派的参政议政工作也寄予越来越高的期望，如我们的对口联系单位，经常主动地向我们提供信息，要求我们为他们呼吁，我们在调研过程中也明显感觉到这种期望，这些都使我们感觉到一种无形的压力。
　　面对这种情况，省委会提出要认清形势，努力实现参政议政工作的三个转变：即从政党的界别优势参政议政向全方位参政议政转变；从领导人参政议政向领导集体讨论、决策的政党参政议政转变；从即兴型的参政议政向深入实际、充分调查研究基础上的参政议政转变。并根据这三个转变，客观地、理性地分析自身的优势和劣势，认真、深入地寻找自己工作的差距和不足，有针对性地采取措施加以改进，不断提高参政议政能力。
　　二、进一步完善参政议政工作机制，不断把参政议政工作推向深入
　　参政议政工作机制是提高参政议政能力和水平的基础和保障。我省委会去年进一步把建立和完善参政议政工作机制，通过建立和完善参政议政工作机制，优化参政议政工作，发挥全会的整体作用，整合人才资源，保障了参政议政工作规范、有序地开展。
　　一是在议政调研课题选题环节引入论证机制。
　　我们在参政议政的工作实践中认识到，全会上下左右协调得很不够，全会的力量没有形成一个整体。首先是省委会与市委会协调得不够，其次是基层组织和会员的智慧、信息和资源没有被充分吸收上来，这些问题得不到解决，无疑会影响我会参政议政水平的提高。同时，议政调研课题选得好不好，也直接关系到调研的成果和提案的质量。因此，我省委会从去年开始在议政调研课题选题这个环节引入论证机制。
　　省委会在省两会结束后即向省直各总支（支部）、各工委、各市委会和会员发出通知，征集议政调研课题。在广泛发动会员的基础上，省委会于2005年5月12日在广州召开了议政调研课题选题论证会。本次会议有省直总支、各工委、各市委会负责人和部分专家学者共70多人参加，论证会经过二个多月的准备，共收到课题74个，经过筛选，保留了51个论证课题作为论证会材料。从论证的情况来看，效果良好，一是选出了可作省委会2005年重点议政调研的参考课题，二是通过讨论，许多课题内容得到了充实，三是活跃了基层组织，加强了省委会与市委会、各工委之间的联系和协调，使原来"条块分离"、缺乏合力的老问题得到一定程度的解决。今年我省委会还将在总结去年工作的基础上，于5月19日召开今年的议政调研课题选题论证会。
　　二是创立了课题检查跟踪机制。
　　当前，我国正处于改革攻坚阶段，形势发展很快，往往有些年初定的议政调研课题因有关方面及时的政策调整，而失去时效。为此省委会非常重视对课题检查跟踪，10月召开了参政议政务虚会议，根据形势需要及时充实了新的课题。另外，我们还将在各课题调研工作完成后，召开结题论证会，从机制上保证向政协大会提交的大会发言和提案的质量。
　　三、注重调研模式的创新，切实保证重点课题调研的质量
　　参政党不是决策机关，也不是权力机关，不可能象党政部门那样，通过组织职能部门进行大规模的集中调研。同时又由于历史、界别、会员结构的限制和信息资源的不足等原因，这必须要求我们要根据自身的优势和特点，进行调研模式的创新。我们在这一方面进行了探索，注意发挥我会的整体优势和内外资源的整合，创新调研的形式，以提高调研的水平和质量。
　　一是加强省委会与地方组织、基层组织的联动。我们的重点课题的调研，每年都有计划、有重点地与地方组织、基层组织进行合作，如02年《必须高度重视对流动人口子女的义务教育问题》，就是联合深圳、惠州、湛江等组织进行调研的。2005年"农村低保问题"的调研是由参工委和社会主义学院支部组成调研组，联合珠海、江门、斗门等基层组织完成的。"加快农村沼气建设、促进绿色能源发展"的课题是省委会与韶关市委会合作完成的。此外，负责"推动粤东文化旅游资源共享，促进粤东经济发展"课题的粤东民进四市委，进行了广泛而深入的联合调研。广州、河源、顺德等民进组织围绕有关"高中课改"的课题，分别召开了校长、高中老师座谈会，提供了丰富的材料。二是主动加强与对口单位的联系。对口单位具有政策准、资料详、情况熟、渠道畅的优势。以前我们没有很好注意这方面的工作，从去年开始我们加强了这方面的工作。一方面，我们在重点课题选题的时候进行拜访，征询他们对选题意见。另一方面，在调研前，邀请他们前来介绍情况，在调研中通过他们发文，争取他们的下属单位对我们调研工作给予支持。同时调研报告形成后，征求他们的意见，以确保调研的质量。三是坚持少数人的调研与多数人的论证相结合。三年多来，尤其是去年，我们特别强调调研队伍要精干，征求论证要广泛。对于我们调研的课题，经过深入调查形成报告后，去年12月底召开由我会领导、会内外专家、学者、各课题组负责人参加的论证会，就对重点课题选题所形成的调研报告进行论证、修改。这样，既有加强横向、纵向联系，又可以优势互补，相得益彰；既有专家的意见，又有各方面的代表人物的意见，通过论证会的形式有力地促进了重点课题调研质量的提高。
　　四、加强工委会力量，发挥工委会的作用
　　本届省委会成立后，为了加强参政议政工作，我们对其它工委的工作职责进行了调整，使参政议政成为了各工委的主要工作，要求各工委每年都要承担一定的调研课题，并给每个工委会每年提供2万元作为调研专项经费。与此同时，省委进一步加强了对工委的领导，确定每个工委都有一名副主委联系工作，还制定了一系列的专委会工作制度，建立了届内工作规划、年度工作计划、课题负责制等工作机制。
　　去年，为了进一步加强工委的参政议政力量，我们把近年来发展入会的一些参政议政能力较强会员充实到各工委中去，特别是重点选配充实了各工委副主任。
　　此外，在工作人员配置、车辆和经费的使用等各方面向工委的参政议政工作倾斜，每次外出调研，都配置两个秘书，一个生活秘书全面负责参与调研的工委委员的交通和起居饮食等生活方面的工作，另一个文字秘书则负责调研过程中所有的文字工作，包括调研前必要的资料、信息收集，调研中的记录录音，调研草稿的起草等。同时我们还将在今年已经实行的对优秀提案进行奖励的基础上，进一步建立工委参政议政激励机制。
　　经过调整，各工委的参政议政积极性都很高，在参政议政工作中发挥出越来越大的作用。各工委在调研过程中都表现了极大的参政议政热情，积极争取有关职能部门的支持，制定周密的调研计划，深入基层、深入群众，尽可能掌握第一手材料，并重视做好论证工作，对有些专题反复多次进行调研，保证调研的质量。如去年省委会提出的12个提案中就有6个是由各工委分别提出来的。现在各工委的调研报告的质量比往年有了明显的提高。
　　现在，我们也在思考如何进一步加强参政能力建设的问题。
　　1、现有工委的设置是否适应形势发展的问题。我国经过二十多年的改革开放，经济社会发展取得了很大的成绩，但同时，许多深层的矛盾也日益暴露、日益成为热点问题，如科技教育问题、人口资源环境问题、三农问题，经济的均衡发展问题等，这些都应是今后参政议政关注的重点，从本会现有的会员结构来看，都有这方面的人才，如何通过工委的调整使这些优势发挥出来，的确是需要认真思考的问题。
　　2、参政议政人才库的建设问题。对本会会员的专长、知识结构、研究成果，年龄情况等都要重新登记普查，以便进一步明确自身的优势和劣势，把工作做细，扩大普通会员对参政议政的参与，从中发现人才，并避免过去那种议政时千题一面，议非所长的局面。
　　3、加强机关对参政议政服务的力量。一抽调力量充实参工处，不仅增加人数，而且对工作人员的参政议政能力提出新的要求，提高参工处工作的水平；二是建立课题库，对当前社会关注、群众关心的热点问题及其各种意见都要求有专人搜集整理，对于专委会开展的议政课题要求预先做资料的搜集工作，其中包括与课题有关的法律法规、政策条文以及与课题相关的动态资料等。
　　这次民进中南六省（区）参政议政工作会议，对我们来说，也是一个向兄弟省（区）民进组织学习的机会，希望大家在介绍自己的经验的同时，也给我们提宝贵意见。谢谢大家。