参政议政能力建设的探讨与实践
民进广东省委

　　今年，会中央把加强参政议政能力建设定为我会的工作重点，许嘉璐主席在民进十一届八次中常会上的讲话中提出"从现在起，中国民主促进会的参政议政工作应该进入一个新阶段"的要求，这是非常必要和及时的决定，充分体现了会中央领导对时局的把握能力。
　　当前国内的形势发展很快，从中共十六大以来的情况看，执政的中国共产党确实展现了与时俱进面貌，在短短的二、三年时间，理论水平和指导经济社会建设的水平都有很大的提高，即使是民主政治建设也有长足的发展和进步，在这种形势下，我会提出加强参政议政能力建设，正是适应形势发展的需要的一个迫切的问题：参政党如果不努力提高参政议政能力，就难以和中共紧密合作、就难以在完成我国全面建设小康的重大历史任务上发挥应有的作用。从这个意义上来说，参政议政能力建设的问题，绝不仅仅是提高参政议政水平的问题，更重要的是民进作为一个参政党的党建问题，应以参政议政能力建设为切入点，在达到提高参政议政水平目的的同时，实现自身建设的全面进步。
　　一、认清形势，寻找差距，明确思路
　　中共十六届四中全会召开以后，对会议精神我们认真组织了学习，根据会中央的要求，向全省各级民进组织发出的学习贯彻意见，要求全省民进各级组织，以建设高素质参政党的要求，加强参政能力建设。在年初召开的本会五届四次全会上，省委会要求我省各级组织要把参政议政能力建设作为今年工作的重点，竭尽全力抓出成效。全国"两会"之后，在26次主委会议上，罗富和主委传达了许嘉璐主席《在民进十一届八次中常会上的讲话》，并就民进广东省委如何贯彻许主席的讲话精神，结合广东民进的实际，进一步加强本会参政议政能力建设作了中心发言，主委会议进行了认真讨论，形成了加强本会参政议政能力建设的初步设想。即要努力实现参政议政工作的"三个转变"： 从政党的界别优势参政议政向全方位参政议政转变；从领导人参政议政向领导集体讨论、决策的政党参政议政转变；从即兴型的参政议政向深入实际、充分调查研究基础上的参政议政转变。
　　在最近召开的第27次主委会议上，结合对中共中央2005年5号文件的学习，进一步讨论了参政议政工作。6月28日召开的广东省五届十二次常委扩大会议，根据民进十一届九次中常会的精神，在对前一阶段工作进行总结的基础上对今后的工作进行调整和具体部署，提出：（一）通过学习牢固树立"发展是民主党派参政议政第一要务"的思想；（二）进一步完善参政议政的工作机制；（三）把参政议政能力作为发现人才，培养人才、使用人才的标准。（四）是加快参政议政工作信息化的建设。
　　十共十六届五中全会召开后，我们在最近召开的五届第十三次常委会议和参政议政务虚会上，都对全会精神进行了认真学习，并根据"十一五规划"，研究了今后五年广东民进的参政议政重点，即在科学发展、体制机制、自主创新、和谐社会等方面，要积极建言献策，作出新的贡献。
　　经过这一系列会议的研究和讨论，目前，本会领导层对如何提高本会参政议政能力建设有了较清晰认识，也有了比较明确的工作思路。
　　我们认为，会中央加强参政议政能力建设的要求，决不是一个短期的工作调整和改进，而是一个长期的努力的目标，要落实到思想建设、组织建设、机制完善、机关建设等各个方面。如在思想建设上，要通过学习、宣传，增强会员的参政意识。在组织建设上，在坚持传统分工的前提下，发展新会员要充分利用好30%的非传统界别的发展空间，改善会员结构和知识结构，以适应全方位参政议政的要求。今年出台的"5号文"正式把社会主义事业建设者纳入了民主党派的构成。这是适应中共扩大党的群众基础的新要求所作出的新变动。党派性质表达的这一新变动，预示着民主党派将在形成完善的我国利益表达机制方面要发挥更大的作用。虽然各党派成员构成都有侧重，但总体还是这三者能够比较完整地表达民主党派的基本构成。
　　二、充分把握"参政议政"的内涵，扩大参政议政的工作范围
　　参政议政应包括政治协商、民主监督的内容，"是政治协商和民主监督的拓展和延伸"。（1995年《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第五条）从这个方面的理解，广东民进在参政议政方面除了做好在政协大会上，以党派名义作的大会发言、提交的提案工作外，注意做好以下三方面的工作：
　　1.政治协商的基础工作。
　　政治协商是决策科学民主化的重要体现，有助于民主党派在国家政治生活中发挥更大的作用，体现出我国多党合作的重大优势，提高参政议政能力，首先要体现在政治协商的水平。因此，每次协商座谈会前，本会都启动参政议政的网络，广泛收集意见建议。如10月19日中共广东省委召开政治协商会议，征求广东"十一五"规划的意见，省委会机关18日接到征求意见稿后，立即启动参政议政网络，共收集了三十多条意见供领导参考。又如对于10月22省政协关于"加快高中阶段教育发展"的协商座谈会，也收集了十多条意见。这些工作都保证了领导所提意见建议的质量。
　　2．信息工作。
　　信息工作是参政议政基础性的工作，其本身也是参政议政的重要形式。在总结经验的基础上，10月召开的第十三次常委会议通过了《民进广东省委加强信息工作的若干意见》，规定了信息工作的原则和要求、信息收集的范围，信息工作的网络、把信息的收集、信息工作的激励机制、加强信息工作的领导等。为保证充分的收集信息，我们还特别规定有可能产生信息的会议都要有信息员参加。为了更快信息化建设，对我省困难的市县委员会分两次提供电脑、数码像机等必要的现代设备，加快了交换意见的速度。通过加强信息工作，信息工作已成为"快速、便捷、准确、高效"的参政议政的"快速通道"。据截止到今年10月底的不完全统计，通过我会筛选、整理，向有关部门报送的信息共有100多条（次）。被全国政协信息局、民进中央、广东政协、广东省委统战部等部门采纳的信息有30多条（次）。
　　3．为本会政协常委、委员参政议政服务。
　　党派政协常委、委员参与政协活动，参与讨论一年一度的《政府工作报告》、人民法院人民检察院报告，参与常委会专题议政、专题协商座谈会，参与委员视察（含党委政府给政协出题的专题视察）。在这些政协活动中，党派政协常委委员的意见、建议直接进入政协常委会建议案、主席会议建议案、调研报告、视察报告。这也是党派发挥作用、参政议政的重要方面，对此我们也要求工委和有关处室积极提供协助。
　　三、进一步完善参政议政工作机制
　　参政议政工作机制是提高参政议政能力和水平的基础和保障。本届省委会立成立以来，就非常重要参政议政机制的建设，2003通过的《进一步加强参政议政工作的若干意见》，确定了提案、议案的形成程序、课题管理、时间管理、项目管理、质量管理和奖励机制等6项日常管理机制。今年，为了适应参政议政能力建设的需要，我们又重点引进了课题论证、跟踪和结题论证等新机制。
　　一是在议政调研课题选题环节引入论证机制。在广泛发动会员和征求对口联系单位意见的基础上，筛选出51个论证课题，然后于5月召开了有省直总支、各工委、各市委会负责人和部分专家学者共70多人参加议政调研课题选题论证会，进行论证。从论证的情况来看，效果良好，一是选出了可作省委会2005年重点议政调研的参考课题，二是通过讨论，许多课题内容得到了充实，三是活跃了基层组织，加强了省委会与市委会、各工委之间的联系和协调，使原来"条块分离"、缺乏合力的老问题得到一定程度的解决。
　　二是否创立了课题检查跟踪机制。今年下半年后，由于省政府出台了一系列政策，在很大程度上解决了我们所定课题所关注的问题，因此，我们于10月28至29日召开了参政议政务虚会议，对参政议政课题进行充实。另外，我们还计划在年底各课题调研工作完成后，召开结题论证会，从机制上保证向政协大会提供的大会发言和提案的质量。
　　三是成果转化机制
　　主要在把我会的议政调研成果转化成信息，利用"直通车"把意见直接反映到省委、省政府及有关部门的机制；把收集到的有关信息进行分类，对有价值的信息组织会内专家调研，上升为"两会"的提案、议案的机制；把我会专家的科研成果转化为信息和提案的机制。今年6月，响应中共广东省委"建设绿色广东"的号召，我会组织了各工委参加的"绿色广东"的专题议政会，汇集了我会一批环保专家，就"建设绿色广东，创和谐社会"为主题进行议政。共收集论文11篇，其中选送9篇论文给省政协和有关部门，采纳的3篇，被《南方日报》《南方》杂志、《南方经济》杂志刊登。展示了我会议政调研形象，同时也是一次促进研究成果的转化的有益的尝试。
　　四、加强工委会力量，发挥工委会的作用
　　我省委会设有7个专门工作委员会，共有成员85人，集中了会内一大批专家学者和优秀人才。以前本会的参政议政工作主要是由参政议政工作委员会来承担，本届省委会成立后，为了加强参政议政工作，我们对其它工委的工作职责进行了调整，使参政议政成为了各工委的主要工作，要求各工委每年都要承担一定的调研课题，并给每个工委会每年提供2万元作为调研专项经费。与此同时，省委进一步加强了对工委的领导，确定每个工委都有一名副主委联系工作，还制定了一系列的专委会工作制度，建立了届内工作规划、年度工作计划、课题负责制等工作机制。经过调整，各工委的参政议政积极性都很高，在参政议政工作中发挥出越来越大的作用。今年我省委会提出的8个调研课题，其中6六个是工委提出的。
　　今年，为了进一步加强工委的参政议政力量，在6月召开的五届第十二次常委会议上，把近年来发展入会的一些参政议政能力较强会员充实到各工委中去，特别是给参政议政工作委员会选配2位副主任。此外，在工作人员配置、车辆和经费的使用等各方面向工委的参政议政工作倾斜，每次外出调研，都配置两个秘书，一个生活秘书全面负责参与调研的工委委员的交通和起居饮食等生活方面的工作，另一个文字秘书则负责调研过程中所有的文字工作，包括调研前必要的资料、信息收集，调研中的记录录音，调研草稿的起草等。同时我们还将在今年已经实行的对优秀提案进行奖励的基础上，进一步建立工委参政议政激励机制。从下半年的议政调研情况来看，这些措施的实行，对本会参政议政能力的提高发挥积极的作用。
　　同时我们也在思考现有工委的设置是否适应形势发展的问题。我国经过二十多年的改革开放，经济社会发展取得了很大的成绩，但同时，许多深层的矛盾也日益暴露、日益成为热点问题，如科技教育问题、人口资源环境问题、三农问题、经济的均衡发展问题等，这些都应是今后参政议政关注的重点，从本会现有的会员结构来看，都有这方面的人才，如何通过工委的调整使这些优势发挥出来，的确是需要认真思考的问题。
　　五、加强机关建设
　　会员都有自己的本职工作，参加完一次会议或调研活动后，都回到各自的岗位，忙于各自的工作，如何使每次会议或调研活动取得更好的效果，机关的组织、协调、跟进非常关键，从现在的机关状况来看还很不适应。为此省委会出台了《民进广东省委关于建设和谐机关的几点意见》，积极营造"团结、奉献、公平、高效"的机关氛围，努力提高机关的服务质量。此外，我们还将从以下两方面入手，提高机关为参政议政工作服务的水平，以适应本会加强参政议政能力建设的要求：
　　加快参政议政人才库的建设，对本会会员的专长、知识结构、研究成果，年龄情况等都要重新登记普查，以便进一步明确自身的优势和劣势，把工作做细，扩大普通会员对参政议政的参与，从中发现人才，并避免过去那种议政时千题一面，议非所长的局面。
　　充实参政议政工作处的力量，现在机关的参工处，只有一个负责人，两个工作人员，今年将通过机关工作人员的岗位职责的调整，抽调力量充实参工处，不仅增加人数，而且对工作人员的参政议政能力提出新的要求，提高参工处工作的水平。同时还要求参工外建立课题库，对当前社会关注、群众关心的热点问题及其各种意见都要求有专人搜集整理，对于专委会开展的议政课题要求预先做资料的搜集工作，其中包括与课题有关的法律法规、政策条文以及与课题相关的动态资料等。 一年来，尽管我们参政议政能力和水平取得一定的成绩，但离民进中央的要求，广大会员的愿望，特别离在全面建设小康社会我们参政党所担负的责任还有很大的距离。今后我们一定认真学习中共中央2005年5号文，在民进中央领导下继续努力，把参政议政工作做得更好。