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邓小平对一党执政多党参政格局作如此评价:"在中国共产党的领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。"一党执政多党合作不仅具备自身的优点,而且是历史的必然、现实的要求,同时,它还是体现人民当家作主、实现最广泛民主的优化政治制度。以一党执政多党合作为基础的社会主义政治协商制度,为整个国家56个民族提供了一个强有力的领导核心,一方面克服纯粹的两党制和多党制的缺陷,另一方面扩大了社会利益代表面,为各种社会阶层参与政治提供组织、秩序和渠道,克服纯粹的一党制的弊端。以共产党为领导的多党合作的政治制度,是改革、发展、稳定的需要。
一、 中国民主促进会老一辈与中国共产党团结奋斗的辉煌历史
中国民主促进会是由从事教育、文化、出版、科学和其他工作的知识分子组成具有政治联盟特点、为社会主义服务的中国政党,是与执政党中国共产党通力合作的一个参政党。在中国共产党的支持和帮助下,中国民主促进会于1945年12月30日在上海正式成立。主要创始人马叙伦、王绍鏊、周建人、许广平等大多是上海文化教育界的进步知识分子。民进成立时的宗旨是:发扬民主精神,推进中国民主政治的实现。民进成立后,提出立即结束中国国民党一党专政,还政于民,停止内战,保障人民自由权利等政治主张。为了扩大和平民主力量,民进联络和团结了上海
60多个主要群众团体组织,组成了上海人民团体联合会。 1946年6月,民进参与发起组织了上海人民反内战大会。民进领导人马叙伦、雷洁琼还参加了赴南京请愿的和平代表团,并在下关车站遭受国民党特务的殴打。1947年底,由于国民党反动派的白色恐怖,民进被迫转入地下,主要领导人转到香港继续斗争。1948年中国共产党发出召开新的政治协商会议、成立民主联合政府的"五一"号召,民进立即表示拥护和响应,主要领导人也先后由上海及香港转入解放区,参加新政协的筹备工作。1949年1月22日,民进坚决支持中共中央毛泽东主席《关于时局的声明》。1949年9月,民进代表出席了中国人民政治协商会议第一届全体会议,参与制订《中国人民政治协商会议共同纲领》,为中华人民共和国的诞生作出了贡献。中华人民共和国建立后,民进先后以《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议章程》的总纲作为自己的政治纲领,接受中国共产党的领导,参加国家政权。提出"一切为了社会主义"和"服务与改造相结合"的方针,团结、推动会员和所联系的知识分子,积极参加社会主义改造和社会主义建设,在社会主义建设、特别是在教育和文化出版事业方面发挥了重要作用。文化大革命期间,民进被迫停止活动。1978年民进恢复活动,确定把工作重点转移到为社会主义现代化建设服务上来。此后,民进以经济建设为中心,致力于发展和完善业已确立的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极履行自己政党的职能,继续参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行,认真发挥民主监督的作用。同时,民进为实现教育是立国之本,文化出版工作要为人民服务、为社会主义服务、尊重知识、尊重知识分子等主张,对中国教育、文化、出版、科技事业的建设和改革,以及改善知识分子的工作条件和生活条件、建设社会主义物质文明和精神文明,提出了许多好的意见和建议,办了许多实事。
二、我国多党合作事业发展的简况
我国多党合作的主要方式有:各民主党派和无党派民主人士参加人大、政协参与管理国家和参政议政;共产党与民主党派通过多种渠道实行政治协商和民主监督;吸收各民主党派和无党派民主人士中的优秀人才到国家机关担任领导职务。我国多党合作事业之所以不断发展。其主要原因,一是中国共产党对多党合作高度重视,各民主党派在中国共产党的领导下,与中国共产党密切合作,使我国多党合作的实践与理论与时俱进,中共中央三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央对多党合作理论的创新发展做出了重大贡献;二是我国多党合作制度具有巨大的优越性和强大的生命力。举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府领导职务,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要制度安排。早在抗日战争时期,中国共产党在各抗日根据地就实行"三三制"民主政权。建国之初,根据毛泽东人民民主专政理论,我们建立了工人阶级领导的、工农联盟为基础的、广泛团结各民主阶级的统一战线性质的国家政权,一大批民主党派成员和无党派人士担任中央和各级人民政府的领导职务。以后由于种种原因,特别是在"文化大革命"时期"左"的错误发展到极端,中国共产党与民主党派、无党派人士的合作遭到严重损害。中国共产党十一届三中全会以后,在邓小平新时期统一战线理论指引下,中共中央拨乱反正,纠正了"左"的错误,举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府领导职务的工作又提上日程,政策上逐步完善,呈现出新的面貌。与建国初期相比,新时期非中共人士参加国家政权有三个鲜明特点:一是多层面安排。建国初期注重高层次安排,现在县以上各级政府都有安排;二是安排人数多,大大超过建国初期;三是有职有权。对非中共人士择优选拔,任职后,各项政策保证他们能够独当一面地开展工作,充分履行职权。民主党派和无党派民主人事安排工作上的特点是:一是"副职现象",非中共人士基本都是安排副职;二是"文教卫"现象,非中共人士主要在文教卫部门担任领导职务。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)进一步完善了举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府领导职务的政策,强调重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务,符合条件的可以担任正职。《意见》是我新时期国多党合作制度的一个里程碑,具有划时代的意义。标志着我国多党合作制度建设和社会主义民主政治建设增添了新的内容,迈出了新的步伐。
三、履行参政议政和民主监督职能的一点体会
参政议政和民主监督是我国民主党派参与国家政治生活、履行民主职能的基本形式。我国民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。民主党派的民主监督,是中国共产党与民主党派互相监督的一个方面,是在我国社会主义政党体制内,在团结合作的政党关系基础上,通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督,是在接受共产党领导的前提下,为支持和帮助共产党更好地执政、加强党的建设而实行的监督。
本人从2004年加入中国民主促进会开始履行参政议政和民主监督的职能以来,对我国的多党合作的内涵和意义有更深刻的体会。首先感受到的是民主党派对中国共产党的忠诚和坚决支持。在民进潮州市委会大会和每一次支部会议上,我会领导都会带领会员们认真学习中国共产党的文件和统战精神,号召会员们自觉接受中国共产党的领导,加强自身素质建设,积极参与到民主政治活动中来,关心社会热点问题和民生问题,为国家社会的发展出谋献策。其次感受到的是中国共产党对民主党派的信任。在参政议政和民主监督上,中共潮州市委和统战部对民进潮州市委会委以充分的信任和给予大力的鼓舞,使民进潮州市委会在履行政治职能时思想更加解放,为潮州市的政治和社会的完善和进步做出更大的贡献。第三,中国共产党对民主党派充满了战友式的关怀。中国共产党作为执政党,对民主党派的自身建设和政治活动给予极大的关怀和帮助。民进潮州市委会在中共潮州市委和统战部的关怀和支持下,通过干部培训和发展新会员,队伍的素质和规模都得到了提高和壮大。在会员们履行政治职能时,共产党的相关部门都开诚布公,虚怀若谷提供接待和帮助。例如,在本人撰写关于环境污染治理方面政协提案的过程中,相关的行政部门热情地提供详细的数据和资料,使得所写的提案有理有据,切合实际,对改善我市环境起到一定的实际作用。第四,共产党对于民主党派的建议高度重视。民主党派通过政协而提交的提案、议案,得到了共产党的高度重视和认真对待。例如,我会2007年提案《关于在韩江大桥仙洲段增设桥引》受到政协立案后,市相关行政部门及时派工作人员到民进潮州市委会进行细致和令人满意的答复。可见,共产党和民主党派的合作是务实而具体的,并不会流于形式。
四、对多党合作事业的展望
多党合作是马克思主义政党理论与我国当代政治实践相结合的产物,是有中国特色的政党制度,是我国政治制度的一个特点和优点,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。50多年来,这项制度经受了各种风浪的考验,坚持下来并且逐步发展和完善。从万钢任科技部部长,到民进潮州市委会主委肖裕钦任潮州科技局局长,各民主党派和无党派民主人士可以感受到共产党的政治信任,感受到共产党与民主党派、无党派人士团结合作的真诚愿望,进一步提高了与共产党竭诚合作,为建设中国特色社会主义作贡献的自觉性和坚定性。这标志着新世纪新阶段我国多党合作政治地位的进一步提高和合作水平的进一步提升,表明中国特色社会主义政治发展道路越走越宽,越走越好,执政党和参政党的关系更加亲密,多党合作的政治基础进一步巩固,合作内容进一步丰富和发展。
参考资料:
1、新华网:《多党合作与政治协商制度》
2、人民网:《民主党派和无党派人士:同舟共济 共创未来》
3、《百科全书》:《民进简介》
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