民进潮州市委 杨穗佳

　　
　　[摘要]：民主党派的参政能力建设是参政党自身建设的重要内容。广东民进地处我国改革开放的前沿，多年来在发挥参政议政职能方面作出了大胆的探索，取得了显著的成绩，近期，更以"以党为师，立会为公，参政为民，服务为本"提升为本届广东民进的核心价值。本文试就民主党派参政能力的内涵和如何提高广东民进参政能力等方面作些探讨。
　 [关键词]：广东民进 参政能力 提高加强

　　民主党派的参政能力建设是有关多党合作制度的重要问题。早在2004年初，胡锦涛总书记在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，就对民主党派提出三点希望，其中一点是坚持加强自身建设，不断提高参政议政能力和水平。2005年的迎春座谈会上，胡锦涛总书记就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五点要求，在"坚持执政党建设和参政党建设互相促进"中，他要求"各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力"。在总书记的讲话之后，各民主党派中央立即作出反应，将加强参政能力建设提高到自身建设的首要任务来认识，以适应形势发展的需要，更好地履行参政党职能。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）和今年的十七大会议精神，对多党合作和参政党参政能力建设提出了更高的希望和要求。
　　民主党派的存在和发展是多党合作的重要前提，民主党派的参政水平影响和决定着多党合作的水平。我国正进入了建设社会主义和谐社会的新阶段，多党合作出现了政治和谐等许多新的课题。民主党派要在这种开放性、多样性的社会环境中，坚持正确的政治方向，更好地履行参政党的职能，从政治上、思想上、组织上巩固和发展与中国共产党长期合作，就必须加强参政能力建设。政治和谐是构建和谐社会的一个重要方面，加强民主党派的参政能力建设，是构建政治和谐的一项重要内容。当前，我们广东民进正处于政治交接的重要阶段，如何承前启后，继往开来，完成好历史使命，加强参政能力建设是关键因素，具有特殊的重要性和紧迫性。
　　新时期的统战工作虽然为参政党提高参政能力提供了机会，但有机会不等于就会变为现实，只有顺应形势的要求，边思考、边探索、边实践，提高参政能力才能成为现实。近年来，我省民进组织不断发展，成员增多，社会现象、社会问题的复杂化导致参政议政工作量显著增多、活动频率显著提高，以至质量档次也要求更高，因此，提高参政能力就显得十分重要。我认为参政能力建设的内容可以概括为以下四个方面。
　　一、政治把握能力。主要指科学判断形势和准确把握方向的能力。政治把握能力包括政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别能力。首先，政治坚定性来自明国情、顾大局，对我国现代化建设、民族复兴的必由之路有清醒认识。在事关大局、事关政治方向的问题上，必须立场坚定，自觉维护中国共产党的领导地位，努力维护广大人民群众的根本利益，维护政治稳定和社会安定，坚持建设中国特色的社会主义道路，在任何情况下毫不动摇。其次，政治敏感性来自观察的精微和感觉的敏锐。小中见大，举一反三，从端倪预测趋势，透过现象看本质，从中领悟参政党要思考和回答的重大问题。再次是能够在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨政治是非。学会用政治家的眼光观察分析问题，审时度势，注重积累政治经验，培养政治智慧，具备清醒的审视大势的能力。
　　二、参政议政和民主监督能力。这是参政能力的核心，也是衡量参政党在政治生活中的地位和作用、自身素质和社会影响的最重要标准。主要体现为：为党和政府决策民主化、科学化发挥协商监督、建言献策的能力，以及在国家经济社会发展中起的积极作用。参政党的参政议政和民主监督能力不仅是政治把握能力的直接体现，也是组织协调能力和合作共事能力高低的体现。把握好政治大局，才能做到尽职尽责，切实务实，参政参到点子上，议政议到关键处。党派有没有凝聚力，是否很好地履行了参政党职能，都能具体地反映在参政议政和民主监督工作的水平和效果之中。要始终围绕中心，服务大局，为经济和社会的全面发展出主意、想办法、做好事、做实事。在实践、思考、总结的基础上讲真话、言真情，认认真真为人民做事情，把好事做实，把实事做好。
　　三、合作共事能力。参政党与中国共产党的关系是亲密合作的友党关系，所以参政党争取共产党的支持、指导和帮助是提高参政能力的外部条件。要准确把握与中国共产党风雨同舟、通力合作的历史方位与中共同心同德、和衷共济并协助共产党做好工作，在实现共同奋斗目标中发挥自身作用，在亲密合作中达到共同进步。
　　四、组织协调能力。现在，各民主党派已经发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成员结构发生了很大变化。同时，随着新老交替的进行，新一代代表人物已成为各民主党派领导班子的主体。组织协调工作理所当然地包括领导工作，所以其关键是大力提高领导班子成员尤其是主要领导者和组织者的思想理论素质、组织领导水平和政治与社会活动能力；在民主集中制的原则下，理顺组织关系，建立组织威信，活跃组织生活、执行组织纪律，团结带领各自的成员在参政议政中建功立业。
　　近年来，我省各级民进组织在参政议政的实践中积累了不少经验，就本人所看到的，参政议政工作能紧紧围绕党和国家的中心工作和经济建设这个中心来开展；注重学习与实践相结合，与自身建设结合，不断提高整体素质；在参政议政中注重突出民进特色，积极建言献策；重视反映社情民意的信息工作，使之成为参政议政的日常性工作；积极开展讲座、论坛、调研、支边扶贫等多种多样的活动，使参政议政与社会服务相结合，不断拓展参政议政的形式和载体。但是，参政议政也存在困难与局限。如学者、专家兼社会活动者的参政议政型人才还不够，有些会员对政务管理知情度低，参政议政时效性不强，工作、活动条件较差使之不能充分发挥其能量等。分析现状有利于提高认识和解决问题。我认为以下几个问题应特别关注。
　　一、进一步加强自身建设
　　1、加强思想建设，提高理论水平和政治把握能力
　　只有不断加强新时期政治理论学习，才能紧跟形势，把握参政议政的重点，做到建言有质量，有实效。对于新会员，要特别注意加强传统教育，要宣讲民进老一辈领导人同中国共产党三代领导集体肝胆相照、荣辱与共的历史。在组织政治学习中，要注意将理论与实际相结合，具有时代特色和实践意义。努力提高会员政治把握能力，要加强学习，没有一定的理论功底，对世界上发生的事就看不明白，说不清楚，也不可能拿出正确的政治主张。会员要讲政治，要在政治上坚定不移地接受党的领导，在重大政治问题上，要与中共始终保持一致，无论什么时候都不能动摇。
　　2、加强各级民进组织参政能力的组织建设
　　组织建设是开展参政议政工作的基础，我们要有使命感、紧迫感和危机感，要在思想上高度重视起来。努力提高组织领导的能力。已担任各种领导职务的民进会员，要努力提高自己的组织领导能力，并继续关心我们党派的工作，加强对中青年干部的发展和培养，逐渐形成一支中青年骨干的参政议政队伍，形成参政议政的梯队，以此焕发参政议政工作的勃勃生机。"众人捧柴火焰高"，大家都关心我们党派工作，都积极为它工作，我们党派就大有希望。
　　3、民进省委会与各级组织与当地党委统战部门，应加快推荐和安排更多具备条件的优秀民进会员担任政府和司法部门实职的工作进程，选派更多代表人士担任司法部门、政府及其部门的实职，通过界别推荐更多会员担任各级人大代表（及人大常委会副主任）、政协委员（及各级政协副主席和常委）、行风评议员等"五大员"进行参政议政。使会员专业参政议政与业余参政议政的比例有较为明显的变化。专业参政议政人数太少即意味着知政太少；专业参政议政人数较多即意味着知政较多。这个问题应当特别关注。
　　4、加强各级民进组织机关建设，建立机关为参政能力建设服务的运行机制。机关的工作作风和工作效率直接影响到各级民进组织的工作水平。因此，要做好参政能力建设工作，充分发挥各方面的能力和作用，必须不断加强机关建设。一方面，要强化机关干部的服务意识，强调机关的工作要围绕参政议政服务，逐步形成为履行参政党职能服务的运行机制。另一方面，要从持续发展的角度选拔、培养和使用机关干部，为他们创造学习和发展的机会，关心他们的生活和成长。
　　二、努力提高各级民进组织的参政能力
　　1、努力提高参政议政的能力。
　　参政议政是民主党派主要职能之一。参政议政水平的高低，标志着民主党派素质的高低。中国的人才、精英绝大多数集中在中共。我们民主党派如果没有真本事，没有真知灼见，想参政参到点子上，议政议到关键处，是不大可能的。搞好参政议政，一要有坚实的理论功底，二要有丰富的社会实践，三要有敏锐的分析能力，四要有一定的文字组织能力。我们必须不断提升自己参政议政能力，否则，我们就无所作为。
　　2、努力提高合作共事的能力
　　我国实行共产党执政，各民主党派参政的政党制度，这在世界上是个创举。中共与各民主党派合作共事是我们国家一项基本政治制度。民进会员无论在人大、政府、政协、司法等部门任职，还是在政治团体、社会生活中都要学会与中共和其他各界人士合作共事。不能合作共事就是不会团结人。我认为学会合作共事最主要的一点，就是看人看事不能以个人好恶划线，合作共事是互动的，因此要学会包容。
　　3、努力提高服务社会的能力。
　　中共十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会。现阶段提出这个目标，是有重要的历史意义和现实意义的。社会发展多样化，社会结构复杂化，利益群体多元化，社会如何保持祥和稳定是非常紧迫的任务。构建社会主义和谐社会，我理解就是要多关心社会上的弱势群体，千方百计让低收入者增加收入，让没有工作的人找到职业，缩小城乡、地区差别，尽力排解社会矛盾，消除不稳定因素。我们民进要通过反映社情民意，理顺我们所联系那部分群众的情绪，发挥自己的专长和特色，多开展一些扶贫救助、参与社区邦教、为民服务、咨询等活动，这些，都是构建社会主义和谐社会的一种努力。我们应尽力而为，做出应有的贡献。
　　三、进一步改善各级民进组织参政能力建设的外部环境
　　1、作为居于执政地位的中共各级组织应进一步解放思想，更新观念，进一步加强各级统战部门的职能作用，把充分发挥民主党派参政议政作用的思想深入到有民主党派组织的中共各级组织中。进一步加大对十七大精神和《意见》文件的学习、宣传、贯彻、落实力度，这是提高民主党派参政能力建设水平和质量的关键。中共中央有一系列的文件、政策，问题的关键在于各级地方的贯彻、落实。越是在基层，贯彻、落实越不易到位，走过场，搞花架子，为应付检查、为写工作总结而搞形式主义等现象在一定程度和范围存在。要把中共中央统战工作会议的精神落到实处，应当在多途径、多渠道的调研基础上，建立行之有效的、现代化的、科学的检查机制、评估机制、激励机制。提高统战部门的地位，各级党委、政府在进行决策时，应多听、多了解各级统战部门及代表人士的意见和情况。
　　2．通过多渠道呼吁和规范化运作，要求各级党政领导给各级民主党派机关和代表人士通报和提供更多、更丰富的参政议政信息资源。建立和完善各级政府同各民主党派的联系制度，各委、办、局的相关资料可以对民主党派适当公开，民主党派也可以通过适当的途径获取相关的资料信息。这也是贯彻《意见》和全国统战工作会议关于"扩大民主党派知情权"的体现。同时政府各部门也可以出题，供各民主党派进行选题调研。我们各级民进组织要建立多级参政议政信息库，建立信息获取机制，能适时进行总结、交流、宣传，借以激励和推进参政议政的工作机制。
　　3、为各级民进组织工作经费、工作条件、人员编制等方面创造良好条件，使其参政议政有足够的物质基础和人员保障。建议地方党政领导尽快采取措施解决民进基层组织在工作经费、工作条件、人员编制等方面所面临的困难。设立参政议政调研工作专项经费。建议根据民进组织参政调研的特点，除争取省、市委会的固定财政拨款外，每年还应以参政议政调研工作专项经费名义争取地方财政增加拨款，为其提高参政议政水平和质量提供必要的、足够的财力保障。
　　4、改善舆论宣传机制。要加大对本会突出人物及参政议政成果的宣传力度。对于本会的宣传不能仅停留在每年"两会"期间的提案上，要持续不断地宣传本会的调研和参政议政活动，要宣传本会调研的优秀成果和根据调研成果形成的本会提案及其办理情况。这不仅是在宣传广东民进，更是在宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要站在政治的高度看待这个问题。
　　中国共产党"关于加强执政党执政能力建设"的决定，抓住了党的建设的关键，抓住了治国理政的根本，抓住了建设有中国特色社会主义事业与党的建设的伟大工程的重要结合点，表明了我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，反映了党心民心，体现了时代要求。对执政党提高执政能力建设，我们参政党也应快步跟进，才能大有作为。为构建社会主义和谐社会，广东民进参政能力亟待进一步加强。