我省２００７年颁发了《2007年广东省实施普通高中新课程实验的普通高考方案实施办法》（下称"《实施办法》"），并于当年按《实施办法》进行了高考招生工作。《实施办法》的颁发与实施，标志着我省高考工作开始全面进入完全独立运作的轨道，这不啻是我省教育事业发展的一个重要的里程碑。《实施办法》颁行后我省的第一次高考，也是建国以来第八次基础教育课程改革高中新课程实验后第一次高考，在各方的大力协调和社会各界的努力下降下了帷幕，我省超出原计划５个百分点完成了本专科的招生工作，在55.3万名考生中，近七成（38.4万）考生被省内外1143所本专科院校（含高职）顺利录取。总的说来，《实施办法》指导下的广东高考新模式有不少亮点，如实施了本科专科分层次报考，为更多的考生创造了录取的机会；普通类高考按文理科分别考试和录取，有利于减缓考生扎堆报考文科的趋势，引导更多的考生报考理工类专业；将过去包罗所有考试科目的大综合改为文科基础和理科基础，相对过去的大综合而言，"文基""理基"均分别控制了考试范围和内容比例；数学按文理科分别进行命题，加强了针对性，适当降低了文科考生的难度；将综合素质评价列为高校录取新生的依据，对改变"分数至上"、"分数唯一"传统的评价标准迈出了关键的一步，等等。以上几点均获得了社会较为正面的肯定。
毋庸置疑，作为一项牵涉面广、承载力大、变革内容多的改革方案，存在各种各样的缺陷在所难免。特别是在以下几个方面，改革不理想，设计不科学，群众意见大：
一、考试科目的设置和赋分方式的设计不科学。
按《实施办法》，考试科目分为语文＋数学（文／理）＋英语＋文科基础／理科基础＋选考科目 ，即文科类考生的必考科目为语文、文科数学、英语、文科基础，选考科目为思想政治、历史、地理三科中其中一科；理科类考生的必考科目为语文、理科数学、外语、理科基础，选考科目为物理、化学、生物三科中的其中一科。此方案一般称作"3＋文/理科基础＋X"考试方案"。X科所包含的各学科由于本身的学科性质和考试内容不同，考试的难度和区分度难以保持一致，其原始分每一个单位的分值不相等，因此既与其它X科的原始分没有可比性，又在文科或理科系列内与其它几个学科的总分没有可加性。但《实施办法》在赋分设计上，把自1985年就实行的具有排位意义，能从平均分的参照点真实地反映学生的整体水平，能作横向对比的标准分制度推翻，重又推行"原始分"计分方式。由于原始分不能解决X科之间分值不同这一重大问题，就如同我们口袋里的美金、日元、欧元、人民币其币值不相等一样，因此以未经处理的原始分简单累加成总分作为文科或理科录取的依据，造成选考不同X科的考生之间其考分存在差异，所以显得极不科学，也极容易造成不公平，难以体现《实施办法》所提出的科学性和公平性的基本原则，甚至引起群体性事件。社会各界特别是教育界的专家和一线教师对此反响最大，诟病也最多也。很多专家都认为，目前在各学科高考试卷中通过设置选做题等，已经充分体现了高中课程改革提倡的选择性，没有必要再通过设置X科来体现选择性。
二、与高中新课程要求不合拍。
不少校长和高中教师认为，新方案由于考试科目过多、过细，使学校在落实国家高中新课程过程中，在课程管理、教学管理和评价管理等方面产生许多难以调和的矛盾，实施新课程开展教学和执行《实施办法》开展备考成了学校一项两难选择，导致不少学校只好将部分国家新课程搁置一边，把备考放在首位。因此有不少高中教师和高考研究专家指出，《实施办法》不但未能如其所说"切实体现普通高中新课程的改革精神"，反而让国家高中课改方案下了课。
三、学生学业负担未见减轻。
有关部门曾认为，"在考试科目上设置文科基础和理科基础，而且考题均以选择题为主，学生的负担自然会减轻"，但实际情况并非如此。"文科基础"作为文科类考生指定选考科目，包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科内容；"理科基础"理科类考生指定选考科目，包括物理、化学、生物、思想政治、历史、地理等学科内容。不管是文科考生或是理科考生，学生仍然要面对9个以上学科的备考复习，其中，有些科目虽然只占十来分，但考生耗费在这一科目的时间一点也不可能减少；有些题目其呈现形式虽然是以选择题为主，但考生如果没有把握好学科的内容选择也只能是瞎选。现行的文基和理基对考生而言压力还是很大的，"正确引导中学实施素质教育"，减负仍是一句空话。有教育专家在作过横向比较之后指出，现行的高考模式使广东成为目前国内高考涉及科目最多、学生负担最重的省份之一。我们在调研中听到和看到的事实也表明，新高考方案实施后，学生和教师的压力一点没有减轻，反而有不断增加的趋势。不少学生向我们反映，上高三以后，他们像坐上了疯狂过山车，一刻也不能停下来。
我们认为，建立一个公平公正科学规范的高考模式，关系到社会的正义，与人民群众的利益息息相关，对基础教育的良性发展也具有重要的指导意义。我省高考全面进入完全独立运作之后，我们应该抓住机遇，按照现代教育的理念，人才培养的规律和我省社会、经济发展的状况进行高考模式的改革，以影响和推进基础教育的良性发展。有关部门应该认真地虚心地听取社会各界的意见，积极稳妥推进高考模式的改革。因此，我们建议：
一、改变当前高考"3＋文/理科基础＋X"的考试模式，取消X科。
如前所述，有关方面当初设置X科体现选择性的初衷已在各学科试卷中通过设置选做题、文理科数学试卷不同、文理分开划定分数线等得到体现，而且当前X科存在许多不科学、不合理的软肋，所以建议取消。我们认为，"语文数学英语＋文科综合/理科综合＋理科基础/文科基础"模式比较适合当前我省的现实情况。其中，文科综合包含历史地理政治学科的内容，理科综合包含物理化学生物的内容。为了培养全面发展的学生，避免不考不教或不考不学的情况，文科考生加考理科基础，理科考生加考文科基础，其成绩可换成等级，可按百分比折算成分数加入总分，也可作为高校录取的一个门坎；待我省高中水平考试制度恢复和健全以后，取消文科基础和理科基础。减少英语学科的考试内容，降低英语考分在考试总分中的权重，因为目前语言类科目在整个考试中的权重过大，减少了对考生其它能力检测的空间。
二、变一根"指挥棒"为三把"尺子 "。
第一把"尺子"是高考分数。从目前的国情来看，以分数录取学生的方式难以一下子改变，它目前仍是高校录取新生一个相对公平的方式。
第二把"尺子"是高中水平考试制度。建议恢复和健全高中水平考试制度，并以之作为高中阶段学习质量的一项检验和学生进入高考的一道门坎。为了减轻负担和节约成本，建议文科考生只作理科基础、理科考生只作文科基础的水平性考试；为了可信和可行，建议采用全省统一命题统一评卷网上批阅的方式。高中水平考试制度健全之后，以之取代上述"语数英＋文科综合/理科综合＋理科基础/文科基础"模式中的"理科基础/文科基础"，并以某种形式作为考生进入高考的一项指标，或作为学生综合素质评价的一项重要内容。
第三把"尺子"是综合素质评价制度。建议采用可行的强制手段，建立科学规范可信可用的综合素质评价制度，使之成为高校录用新生的一项重要依据，以推动基础教育阶段素质教育的发展。
三、恢复标准分的高考赋分方式。
标准分是国际通用的计分方式，是符合现代教育测量学基本原理的科学计分方法。使用原始分，有利于学生对本门学科考试情况的掌握，也容易计算，但容易让学生出现偏科的现象，难以明确自己在全体考生中所处的位置，对备考和报考都极为不利。虽然标准分也有其不足之处，但在文科理科两个考生群体分别应考同样科目的情况下，其缺点可以得到有效的克服。另外，其最大的优点在于能反映出一个考生的成绩在当年所有考生成绩中所处的位置，从而能够更真实地反映出这个学生的水平。特别是从2008年开始，我省高考采用"先知分后填志愿"的报考方式，使用标准分可以帮助考生知己知彼，以减少填报志愿的盲目性。
四、建立填报志愿的预知机制，改变"一填定终身"的报考方式。
在考生填报志愿阶段，考试招生部门应利用多种渠道多种手段及时准确地提供各种有效的信息，帮助考生了解高校专业需求、生源分布和流向情况。例如可以利用现代信息技术手段，在全省范围内进行填报志愿的"一模""二模"，即让考生在网上进行模拟填报志愿，然后有关部门将情况及时发布出去，让每个考生都能了解其余考生志愿分布的大致情况，以便从中找准自己的位置；也可以及时公布各分数段考生的情况，让考生对号入座，考虑自己的取向。
五、增加高中骨干教师在命题、评卷等各个环节中的积极作用。
有些省份严格规定，评卷人员中应有25%～30%的高中骨干教师，高中骨干教师在试题卷面测试、评分细则制定和试批试评中有较大的话语权。但我省在这一点上存在严重不足，高中骨干教师在评卷人员中所占的比例极低，肇庆市已经连续八年没有一名高中教师能从正式渠道参加评卷。当前在评卷人员的安排上出现了许多匪夷所思的问题，如组织管理形式相对落后，评卷人员单一化。目前的评卷工作基本上是由某高校大包大揽，承包式评卷体制弊病丛生；评卷人员的主体是大学研究生和本科生，在追求高效率的思想主导下，他们不少人责任心不强、阅卷水平不高、判断能力不足，出现了不少错漏。建议尽快建立评卷人员资源库，每年的评卷人员应该从中随机抽取。评卷人员资源库在库人员必须经过一定的推荐和资历审核程序，避免不具备评卷资格的人员参与评卷工作；让各地的高中骨干教师在评卷人员资源库中占有较大的比例，每年按比例从中抽出在库的高中骨干教师。
六、要认真选好有新课程理念、有高中教学经验、有对学科概览能力的学科命题秘书。
学科命题秘书具有向命题专家全面介绍当前高中课程实施和本学科教学现状的责任，在各学科命题过程中其作用可谓举足轻重。据反映，目前各学科的命题秘书水平参差不齐，有的缺少高中教学经验，有的甚至不了解、不熟悉高中教学的运作情况。因此有关部门要严把学科命题秘书选拔和这一关，并加强对他们的培训。
