报告中的两岸关系部分，在不长的篇幅中5次提到“两岸关系和平发展”，13次提到“和平”，并且郑重呼吁“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。应当说，十七大关于“两岸关系和平发展”的论述，是一个理性、务实的纲领。它的总体思路是：在通向未来一个中国、两岸统一愿景的道路上，两岸可以通过正式协议及其他制度化安排，先经历一段平稳发展、和平互动的时期，以寻求、积累实现愿景所需的各种条件。
完成“尚未完成的任务”
报告摘要
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。
尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。
专家解读
1945年10月25日，中国政府恢复对台湾行使主权，这一天也成为了台湾的“光复节”。台湾的很多城市都有一条光复路，用来纪念台湾重回祖国怀抱。民进党不喜欢光复路、光复节，因为它们象征着“外来的国民党政权压迫台湾”的开始；民进党执政后采取“去中国化”政策，取消了光复节，但光复路这个为广大台湾民众所接受、所熟知的地名，暂时还没有被取消。
中国大陆很多城市里也有一条路，叫解放路，用来纪念大陆的解放、政权的更迭。所谓台海两岸关系，就是指自1949年国民党政权撤到台湾后，台湾海峡两岸之间形成的既分治、又互动的关系。此后，两岸之间发生了金门炮战、蒋介石反攻大陆、蒋经国开放回大陆探亲、两岸“九二共识”、李登辉“两国论”、民进党利用执政权搞法理“台独”和渐进“台独”等等一系列重大事件，两岸关系可以说是起伏跌宕。
但两岸之间也曾有过一段一定程度上的“和平发展”时期，这就是1987至1995年。
这段历史可溯源到1979年1月1日，这一天，中国全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出实现祖国和平统一的大政方针，表示在解决统一问题时将尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，希望两岸实现通航通邮、探亲访友、文化交流、经济交流；中国国防部也宣布自即日起停止炮击金门、马祖，两岸之间的战火停止。
上述举措表达了大陆尝试与台湾和平发展关系并寻求未来统一的意愿。台湾当局怀着高度的戒备心态，以“不接触、不谈判、不妥协”的“三不”政策作出回应，但同时也强调：台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，未来将以“三民主义”来统一中国(后来蒋经国又提出要在“自由、民主、均富”的基础上实现两岸统一)。
1987年，蒋经国修改“三不政策”，宣布解除台湾、澎湖地区的“戒严令”，准许台湾部分符合条件的居民赴大陆探亲。从此两岸逐渐步入一定程度的和平发展期。1988年李登辉上台，在他执政的头几年，台湾当局仍然坚持一个中国的立场，严厉反对“台独”势力。1989年，李登辉重申中国在自由、民主、均富的体制内实现统一是必然的。1990年，李登辉宣布成立“国家统一委员会”。1991年，台湾终止“动员戡乱时期”，对大陆的敌意有所缓减。1992年，大陆海协会与台湾海基会达成“海峡两岸均坚持一个中国原则”的“九二共识”(但台湾方面坚持“九二共识”是“一个中国，各自表述”)。1993年，两岸“汪辜会谈”举行，这是两岸和平谈判制度化的雏形。同年李登辉表示，台湾将在“国统纲领”规范下与大陆和平竞争。但是到了1995年李登辉访美，两岸关系开始紧张。1999年李登辉提出“两国论”，两岸关系急剧恶化。2000年民进党上台后明确主张“台独”，两岸关系持续恶化。2005年胡锦涛与连战发表的“两岸和平发展共同愿景”对这段历史有所回顾：“56年来，两岸在不同的道路上，发展出不同的社会制度与生活方式。10多年前，双方本着善意，在求同存异的基础上，开启协商、对话与民间交流，让两岸关系充满和平的希望与合作的生机。但近年来，两岸互信基础迭遭破坏，两岸关系形势持续恶化。”
之所以说1987至1995年是一段一定程度上的“和平发展”时期，是因为两岸尚未正式签署和平协议从而正式结束敌对状态，签署两岸和平协议才代表两岸“和平发展”时期的真正开始。因此，报告正式提出要完成这项“尚未完成的任务”。
构建“两岸关系和平发展框架”
报告摘要
在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。
专家解读
这一思路是基于以下实事求是的认识：目前及今后一个较长时间内，两岸和平统一的条件都不太成熟，例如：两岸尚未建立军事互信，两岸尚未实现“三通”，两岸对于“一个中国”和两岸统一模式的认知尚有较大差距。此外，50多年来的两岸分治状态使台湾民众形成了一定程度的台湾主体意识。这些问题都不容易破解，两岸和平统一只能分阶段来完成。就目前情况而言，维持两岸关系现状不被破坏甚为重要。
2005年胡锦涛在关于新形势下发展两岸关系的四点意见(以下简称“四点意见”)中提到：“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状。”这种现状有两层意思：(一)两岸共属一个中国主权之下；(二)两岸尚未统一。
造成两岸尚未统一的原因，在于两岸目前处于治权分离状态，换言之，两岸分别由两个政治实体实施着有效管理，这也是两岸统一问题需由两岸平等协商的根本原因。构建“两岸关系和平发展框架”，也意味着上述现状将持续一个较长时间，在此期间大陆不追求急统，但前提是台湾不急“独”，不破坏“一个中国”原则。如果“台独”势力采取实质性的“急独”政策，跨过《反分裂国家法》红线，单方面急剧改变两岸现状，那么大陆将被迫以非和平方式来处理两岸问题。
十七大提出的“构建两岸关系和平发展框架”，是两岸和平统一进程准备阶段的主题，它至少应包括以下内容：
(一)两岸以正式协议终结敌对状态、建立军事互信，并规定双方均不可单方面采取行动改变两岸现状。(二)两岸全面开放三通，扩大两岸在各领域的交流；两岸除在治权上不统一之外，其他领域内的关系全面正常化。(三)两岸和平谈判制度化，两岸建立共同的危机处理机制，中国人的事由中国人自己解决。(四)两岸均秉持善意，相互尊重，对彼此在国家统一问题上的认知差距表示理解，逐步积累和扩大共识；至于未来的“一个中国”该如何表述，如何追求和达成，两岸可以平等协商。(五)两岸关系从和平发展到最终统一的过程，也是一个两岸建构共同价值的过程。现代国家的统一和团结，越来越依靠国民对共同价值、良好制度的认同，而不是仅仅依靠相同血缘、共同祖先这些传统纽带。民进党近年来所作所为最为人诟病之处，就在于它过分强调族群、血缘议题来博取选票，却忽视民生、清廉、公正这些基本价值。
“一个中国”原则不受挑战
报告摘要
坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。
坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础。
专家解读
“两岸关系和平发展”最重要的前提和政治基础，是“一个中国”原则不受挑战。
“两岸关系和平发展”还具有以下引申含义：(一)它意味着两岸关系不是一方吃掉另一方的零和游戏。2005年胡锦涛的“四点意见”中曾提到：“和平统一，不是一方吃掉另一方，而是平等协商、共议统一。”这说明大陆承认在两岸共议统一的过程中，台湾具有“平等协商”的资格和地位。(二)它意味着默认两岸目前在“治权”上暂时分割的现实。当然，两岸在主权上并没有分割，暂时分治的两岸共属一个中国。我的一个台湾学生对我说，他在网上常遇到一些大陆网友的追问：“你承认不承认你是中国人？”对于这个问题，来大陆读书的台湾学生大致上都会有这样的回应：“我是台湾人(你们也是这样称呼我们的)，也是中华民国人，但不是中华人民共和国人。”台湾学生的这种认知表明，两岸关系在某种程度上是因中国内战而导致的两个暂时分治的政治实体之间的关系。中共十六大用“大陆和台湾同属一个中国”取代了过去“台湾属于中国”的提法，这个转变暗示台湾在“一个中国”框架内可以拥有比港澳更高的政治地位。此外，“两岸和平协议”的签署方不可能是个人，不可能是政党(因为台湾实行政党轮替制度)，也不可能是海协会与海基会，只能由在两岸暂时分治的两个政治实体机构来谈判、来签署。
两岸关系的和平发展终究绕不开“中华民国”这个历史遗留问题，而“台独”势力也念念不忘要取消“中华民国”的“国号”与“国旗”。大陆方面已多次声明：在两岸关系中，除了“一个中国”原则不受挑战之外，“什么问题都可以谈”。
台湾自近代以来因外国入侵、国共内战而长期与大陆隔离、分治。在两岸分治的现实环境中，台湾人对台湾的认同、台湾人的主体意识逐渐增长，但台湾属于中国也有充分的法理依据和事实依据。因此两岸关系最现实的出路，就是在制度化的“两岸关系和平发展”框架中，彼此间逐步积聚更多的善意与互信，积聚更多的共同利益，积聚更多的价值共识，耐心探索代价最小、双方共识最大的统一方式。未来两岸如何统一到一起，是一个可以商量但不必立刻作出决定的问题，两岸之间可以先平行发展、和平互动一段时间，再来看看有没有解决两岸问题的有利形势和新办法、新智慧。
原则之下“什么问题都可以谈”
报告摘要
台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。
专家解读
在“一个中国”原则之下“什么问题都可以谈”，是大陆对台湾的郑重承诺。其中“最难谈”的集中在政治与军事领域，也就是胡锦涛2005年“四点意见”中提到的“正式结束两岸敌对状态和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位”这几点。
2002年中共十六大报告提出“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，其中包括“台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题”。2005年《反分裂国家法》和胡锦涛的“四点意见”进一步提到两岸可以就“台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间”进行商谈；在这个表述中，没有提出把台湾地区的国际活动空间限定在“经济文化社会”领域，而未来台湾可以在“一个中国”框架内拥有多大的政治上的国际活动空间，以及通过何种模式拥有这些政治上的国际活动空间，仍属两岸可以商量的范畴。
2005年胡锦涛与连战在“两岸和平发展共同愿景”中也曾提到：两岸可以讨论“台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题”。众所周知，世界卫生组织是一个以联合国会员国为主体的国际组织，但会员国内部的某一部分地区可由该会员国代为提出申请而成为准会员。这说明在“一个中国”原则之下确实“什么都可以谈”。
报告摘要
凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。
专家解读
十七大释放的信息还包括：在“一个中国”原则之下不仅“什么问题都可以谈”，而且在行动上“什么都可以做”。2005年胡锦涛的“四点意见”中提到：“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。”十七大则进一步提出了“三个凡是”，从“只要是……”到“凡是……”，态度的诚恳又进了一步。
此外，报告还提出：“只要确立了一个中国的大前提，我们对任何有利于维护台海和平、发展两岸关系、促进和平统一的意见和建议都愿意作出正面回应，也愿意在双方共同努力的基础上寻求接触、交往的新途径。”这说明大陆鼓励探索关于两岸关系和平发展以及未来中国统一的种种模式和办法，本文对十七大报告两岸关系部分所作的解读，也正是在上述原则下进行的。
大事记
2003年
6月29日 温家宝出席在香港举行的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》签署仪式和香港回归祖国6周年庆祝活动。
2004年
4月26日 十届全国人大常委会第九次会议通过《关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法有关问题的决定》。
12月20日 胡锦涛出席在澳门举行的庆祝澳门回归祖国5周年大会暨澳门特别行政区第二届政府就职典礼并发表讲话。指出：要坚持全面、准确地理解和贯彻“一国两制”方针，坚持按照特别行政区基本法办事，依法治港、依法治澳，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，坚持在爱国爱港、爱国爱澳的旗帜下实现最广泛的团结，而且团结的人越多越好。这是我们从香港、澳门回归以来的实践中得出的重要结论。
2005年
3月5日━14日 十届全国人大三次会议举行。会议通过《反分裂国家法》。
4月29日 胡锦涛在北京与中国国民党主席连战举行正式会谈，就发展两岸关系提出四点主张：第一，建立政治上的互信，相互尊重，求同存异；第二，加强经济上的交流合作，互利互惠，共同发展；第三，开展平等协商，加强沟通，扩大共识；第四，鼓励两岸民众加强交往，增进了解，融合亲情。会后双方共同发布“两岸和平发展共同愿景”。这是60年来国共两党主要领导人首次会谈。
2006年
4月14日━15日 两岸经贸论坛在北京举行。大陆宣布采取促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施。
7月10日━12日 全国统战工作会议举行。胡锦涛在会上讲话，指出：要正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线。24日，中共中央发出《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。
2007年
7月1日 胡锦涛出席庆祝香港回归祖国10周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼并发表讲话。指出：10年来，我们在实践中获得了许多宝贵经验，最重要的是，坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针，坚持严格按照基本法办事，坚持集中精力发展经济、改善民生，坚持维护社会和谐稳定。
9月16日 国务院台湾事务办公室发言人就陈水扁鼓吹“台独”分裂言论一事发表谈话。指出：近一时期，陈水扁继续大肆煽动“入联公投”、“申请入联”，再次鼓噪“台湾是主权独立国家”的谎言。我们将继续密切关注，并做好了应对严重状况的必要准备。
本版撰稿：庄礼伟
作者系暨南大学东南亚研究所教授、博士生导师
