过去的五年，在党的十六大路线指引下，在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，广东高举邓小平理论与“三个代表”重要思想旗帜，坚持用科学发展观统领全局，围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，抓住机遇、应对挑战、开拓创新、扎实工作，区域经济发展开始摆脱粗放的惯性，和谐社会建设开始迈出坚实步伐，经济与社会开始转入科学发展的轨道。
广东转入科学发展轨道
报告摘要
总起来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。
专家解读
广东五年来经济社会发展取得的各项成就，完全印证了报告的这一论断。
过去的五年，是广东走过不平凡的五年。正如报告所指出的，“面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务”，中共广东省委、省政府在党中央的正确领导下，带领9300万广东人民，先后经受了高起点上如何继续保持发展良好势头的重大考验，过渡期内如何应对跌荡起伏的国际风云的重大考验，新阶段如何面对日益凸显的社会矛盾的重大考验，自然界突如其来的非典与洪水的重大考验，战胜了各种困难与风险，开创了中国特色社会主义事业新局面。
过去的五年，是广东取得了不平凡成就的五年。正如报告所指出的，“经济实力大幅提升，经济保持平稳快速发展”。全省经济综合实力实现了新跨越，经济发展水平实现了新提高，经济增长方式实现了新转变，长期来以外源型经济主导的发展正在为内、外源经济协调发展所替代，区域发展不平衡已经为周边地区加快发展、县域经济优先发展所取代；区域经济合作也开创了新局面，粤港合作机制进一步健全，粤台经济交流日益活跃，泛珠三角区域合作在交通、能源、旅游等多层次、宽领域取得了实质性突破。
过去的五年，正如报告所指出的，“人民生活显著改善”。全省城乡居民收入明显提高，其中珠三角地区居民率先过上了宽裕小康的生活。五年来，省委、省政府在全民就业与社会保障等方面采取了许多切实措施，“十项民心工程”成效显著，城乡就业统筹迈出新步伐，劳动者合法权益得到较好维护，最低职工工资标准不断提高，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保实现了应保尽保，义务教育全面实行免费，三级卫生服务体系初步建成，危房改造取得重大进展，扶贫开发取得新成绩，发展成果正在越来越多地为全省人民共享。
过去的五年，正如报告所指出的，“改革开放取得重大突破”。五年来全省累计取消和调整一半的行政审批事项，用于公共服务与管理的预算支出比重有了明显的提高，政府职能加快转变，投资体制改革深化，地方金融改革继续推进，国有企业改革进一步深入，非公有制经济进一步发展，外贸增长方式进一步转变，进出口总额大幅度增长，“走出去”战略迈出新脚步，开放型经济进入新阶段。五年来，通过制度创新，全省人口、资源、环境工作取得新进展，通过机制预防，全省大规模群体事件大幅度下降，通过安全责任，全省安全生产形势逐步好转。通过体制改革，广东文化大省建设成效显著。
排头兵地位更加稳固
报告摘要
经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，物价基本稳定。
人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多。
专家解读
总之，过去的五年，是全省经济增长较快并且发展质量进一步提高的五年，是社会矛盾日益凸显并获得初步解决的五年，更是广东长期发展后劲重构、社会和谐根基再建的五年。
有关统计数据显示，2002年以来，广东经济总量按可比价格计算年均增长14.5％，高于全国同期水平3.6个百分点。进入本世纪以后，广东经济占全国的比重在先后突破了1／10、1／9基础上，2006年又跨上了全国1／8的新台阶，2007年全省GDP预计可以突破3万亿大关。从图1(A07版)可知，2002年广东的经济总量大约只有当年台湾的一半，经过五年的努力追赶，在先后超过新加坡、香港后，2007年经济总量有望首次超过台湾。由于台湾常住人口不足2300万，只有广东的1／4，因此，广东的发展水平仍然低于台湾，但人均GDP的差距已经从2002年的86％缩小到2006年的78％。
五年来，广东经济不仅获得了总量的较快增长，而且在质的方面也有了明显提高。在土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支的约束下，广东依靠产业转型升级打造新的国际市场竞争优势。2006年全省规模以上工业增加值突破了万亿大关，与制造业并驾齐驱的是第三产业，2006年全省服务业增加值也超过1万亿元。经济转型还带来财政收入的快速增加，带来国际市场竞争力的进一步提高，2006年来源于广东的财政总收入超过5000亿元，其中地方财政一般收入超过2100亿元，年均增长15％以上。2006年全省进出口贸易总额超过5000亿美元，其中出口超过3000亿美元，当年贸易顺差700多亿美元。
更有意义的是，近五年来，广大人民群众通过发展经济获得了实实在在的利益与好处，2006年城镇居民人均可支配收入超过16000元，农村居民人均纯收入超过5000元，分别比2002年增长44％与25％，2006年广东城乡居民存款余额更是突破2万亿，几乎比2002年翻了一番。
上述数据表明，近五年来广东在经济总量上继续保持着较快发展的良好势头，广东在全国的排头兵地位更加稳固。
大事记
2003年
2月24日—26日 中共十六届二中全会举行。全会审议通过《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。
10月11日━14日 中共十六届三中全会召开，提出了科学发展观并完整概括了其基本内涵。全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
2004年
9月16日至19日 十六届四中全会举行，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。全会确定当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。
2005年
10月8日至11日 十六届五中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
2006年
10月8日至11日 十六届六中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
2007年
9月18日国家统计局发布《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告》，指出：2003年—2006年我国国内生产总值年平均增长10.4％。2006年我国国内生产总值突破20万亿元，在世界的位次由第六位跃居第四位，人均国民总收入超过2000美元，我国已步入中等收入国家行列。
较好解决凸显的社会矛盾
报告摘要
社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大。社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。
专家解读
人均GDP突破3500美元，标志着广东经济已经步入工业化中期。在整个工业化初期，由于自主创新能力普遍较弱，广东经济难以避免粗放的特征，固定资产投资拉动成为实现经济快速增长的主要力量。随着生态环境的污染严重、能源供应的日益紧张、土地资源的过度消耗，人与自然的矛盾日益凸显，传统的发展模式难以为继。
在科学发展观指导下，广东初步形成了资源节约型与环境友好型的产业结构，单位GDP能耗多年呈下降趋势并保持在全国领先的水平，图2表明广东经济增长已经从高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型发展模式中解脱出来，开始迈入低投入、低能耗、低污染、高增长、高效益与城乡居民收入稳步增长的集约型增长轨道，人与自然的矛盾得到了较大程度上的缓和。
长期以来，广东作为全国改革开放的排头兵，倡导的是效率优先兼顾公平的分配原则，这种分配方式可以有效刺激全社会的劳动生产率提高，但由于能够用于二次分配的资源比较有限，经过多年的积累，以贫富差距扩大为特征的人与人之间的利益矛盾开始凸显，不同地区、阶层利益发展不平衡的难题困扰着全省和谐社会的建设。
经过近五年的调整，全省在社会建设中也取得了新成就，财政投入进一步向教育、卫生等社会领域倾斜，长期积累的利益矛盾开始得到逐渐的缓解，公平理念开始在各方面得到体现与落实。如近年来在广州投资300亿建设的大学城，为全省10所高校的10万名莘莘学子提供了现代化的教学场所，进一步提高了广东高校招收大学生的能力。从图3可以看到，2002年广东每万人在校大学生人数低于全国13％，到2006年已经基本赶上，并且当年在校大学生人数首次超过100万，与教育类似，全省卫生事业近年来也获得了发展，2006年全省卫生单位人员数突破了40万，床位数超过22万张，包括看病难、上学难等历史遗留的民生问题已经有了较好的解决。
重构广东长期发展后劲
长期以来，广东主要依靠比较优势，通过参与国际分工与市场竞争，获得经济的快速增长。特别是近五年来，全国对外开放格局发生了很大的变化，各地纷纷通过招商引资，增加全社会固定资产投资来加快发展本地经济，前有标兵、后有追兵的发展形势相当严峻。但是，广东省委、省政府率先垂范身体力行，深谋远虑沉着应对，切实把科学发展观落到实处。
图4显示，从2002年以来，拉动广东经济的消费、投资与净出口三驾马车一直处在不平衡状态，经过五年的转型与调整，到2006年已经初步实现由消费、投资与净出口均衡拉动经济发展的格局，提前实现了胡锦涛总书记在十七大报告中所提出的又好又快发展要求。2002年以来，广东固定资产投资年均增长平均低于全国6个百分点，但经济增长速度却高于全国4个百分点。
广东之所以能够实现投入少产出高，经济转型与自主创新是关键。2006年广东研究与开发经费投入超过300亿元，占当年生产总值的1.19％，比2002年增长74％。五年来，在胡锦涛总书记“更好地发挥排头兵作用”的号召下，广东通过实施产业适度重型化、大力发展民营经济、建设节约型经济、倡导泛珠区域合作等重大战略，初步实现了从外源型经济为主导向内、外源经济协调发展的转变，从粗放型增长向节约型、创新型发展的转变，取得了在经济增长方式、产业结构调整、城乡与区域协调发展等方面的新突破，为广东的长期发展后劲奠定了更坚实的基础。
此外，广东在跨区域经济合作上也取得了不菲的成绩，据不完全统计，在短短四年中，泛珠三角区域合作的各方通过洽谈签约的金额就超过1.6万亿元，相当于2006年广东对外贸易进口的总额。
再铸广东社会和谐根基
报告摘要 改革开放取得重大突破。
民主法制建设取得新进步。
文化建设开创新局面。
社会建设全面展开。
实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。
专家解读
建设和谐社会，公平、正义与民主三者缺一不可，其中公平是核心、民主是基础、正义是保证。为了在现有条件下最大限度地体现社会公平，省委、省政府近年来不断推出解决民生问题的系列工程，不断加大对全省经济相对落后地区的支持力度，图5反映了近年来对周边地区财政支持力度的不断加大的情况，2006年周边地区财政收支差额第一次超过了珠三角九市，增长速度远高于当地的GDP。此外，省委、省政府还相继推出了对失地农民、下岗职工等社会弱势群体合法利益的一系列保障政策，通过提高最低工资等措施切实维护外来民工的正当权益，努力将因制度造成的分配不公降到最低。
和谐社会是运行有序的社会，这种秩序来自社会的法律约束与个人的道德自律。在近五年中，广东以文化大省与法治社会为切入点，在社会主义核心价值体系与岭南文化建设上狠下功夫，通过核心价值统一人们的是非评判标准，通过先进文化重构人们正义的内在尺度，通过法治社会共建和谐社会秩序。此外，各级政府通过树立法律的权威，拓宽诉求的渠道，倾听群众的呼声，努力把各类矛盾与冲突消灭在萌芽状态。
作为改革开放的排头兵，在发展中广东不断面临各种新问题、新矛盾与新挑战，因此，在政治体制改革上广东更具有紧迫性，广东的民主政治建设因此也走在了全国的前列，成为全国的缩影。近年来，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的四位一体改革，大力促进各级政府转变政绩观，大力改进城乡基层的民主建设，率先推出了村委会选举的观察员制度、云浮的“活力民主、阳光村务”、德庆的社会主义新农村建设经验，在政治上确保和谐广东建设的扎实推进。此外，广东通过积极探索，建立了包括《广东省预算审批监督条例》在内的一整套制度，加强对政府权力全方位、多层次的约束与监督，为各级政府真正成为情为民所系、利为民所谋、权为民所用的政府提供了制度上的保障。
近五年来，广东不但取得了经济建设的辉煌成就，而且在和谐社会建设上也闯出了一条新路。正如十七大报告所精辟概括的：“实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。”
本版撰稿：丁力
作者系广东省社会科学院科研处处长、研究员
