高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗
胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向大会作的报告摘登
［编者按］ 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制……
“民主”一词在十七大报告中出现了60多次，报告中关于“民主”的阐述，可谓亮点迭出。为更好地学习领会报告精神，我们把近期的专家解读、代表声音整理出来，供大家学习、参考。
十七大报告中关于党内民主的论述
积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。
要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。
完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。
完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。
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中组部副部长欧阳淞：十六大以来党内民主不断扩大
欧阳淞：十六大以来党内民主不断扩大
十六大以来党内民主不断扩大。党委内部的议事规则、决策程序进一步完善，推动了决策的科学化、民主化，更加注重发挥党的全委会的作用，建立了中央政治局向中央委员会、地方各级党委常委会向党委全委会报告工作和接受监督的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用干部的票决制，探索扩大党内民主的多种实践形式，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，形成了党内民主和人民民主相互促进共同发展的良好局面。［详细］
欧阳淞：全国300个乡镇开展了领导班子直选试点
欧阳淞说，党内民主是增强我们党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我们党历来高度重视党内民主，在市县这一级进行党代会常任制的试点，可以说已经有很长时间了。在四川的雅安，在浙江的台州这些地方，从1988年开始就已经实行党代会的常任制了。到现在，党代会的常任制已经取得了明显的效果，这就是在党的十七大报告中胡锦涛总书记所说到的两个措施：一是实行党代表的任期制；还有一个就是在一些有条件的县市试行党代会常任制。这就是根据这些试点得出的经验而作出的决策。
欧阳淞说，党的十六大以来，特别是党的十六届四中全会以来，我们还在一些乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，这也有不少的量，全国一共有三百个乡镇开展了试点，其中在提名阶段实行组织推荐与党员推荐相结合，也就是公推方式来产生候选人的做法在这次乡镇党委换届中已经得到了普遍的推广。［详细］
代表声音： 充分显示了我们党推进民主政治建设的决心
湖北省黄冈市委书记刘善桥：为了扩大公民有序政治参与，中央出台了许多有益举措，如进一步疏通公众利益表达渠道及保障渠道，把选任官员、评议官员，地方重大项目决策工作，行政收费标准等进行公示；开办政风行风热线，打造网上民意表达平台，加强公众对政府、对社会事务的监督；［详细］
湖南湘潭韶山村的党总支书记毛雨时：韶山村的村干部，采取村民“海选”的形式，严格按照《村委会选举法》的规定执行。“毛主席的家乡更要搞民主。”［详细］
湖北代表潘立刚：在此次地方换届考察和选举中，各地普遍实行民主推荐、民主评议、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度，努力把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程。由于在换届考察中发扬民主比较充分，为选举的成功进行奠定了坚实基础。此次换届选举不仅让党员接受了一次党内民主的现实教育，也是发展党内民主的一次生动实践。［详细］
江苏代表王国生：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。江苏已选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；正完善地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；用公推公选方式产生了１６００名各级领导干部。［详细］
中国社会科学院社会学研究所所长李培林：民主向来有不同形式，而且也要讲究收益和成本。中国的民主一方面在形式上一直在探索和完善，比如十七大增加差额选举的比例，相关文件征求意见的范围更加广泛；另一方面中国的实质民主推进很快，尤其是在“以人为本”的执政理念提出以后，各级政府和各个部门的执政观念都相应调整。［详细］
华中科技大学校长李培根：报告在谈及扩大党内民主时，提出了改革党内选举制度、改进候选人提名制度和选举方式等非常具体的措施，这充分显示出我们党坚定不移推进民主政治建设的决心和信心。他强调说，政治立场稍微客观的人，都会认为中国共产党是在真正地、旗帜鲜明地推进民主建设。［详细］
专家解读：党内民主是表率，以党内民主带动人民民主
中央党校党史部教授陈述：体现了我国民主建设的特点
对于十七大报告中提到的“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，陈述教授认为，这体现了我国民主建设的特点。他介绍，从十一届三中全会以来，党的代表大会报告上就开始体现出类似意思，只是说法上有所区别。
为什么说体现了我国民主建设的特点呢？陈述表示，“这是因为中国共产党在中国所起的作用实在太大了”，有必要通过党的民主建设，以党内民主作表率，带动人民民主。陈述认为，党内民主和人民民主之间紧密联系，但也有所区别。比如，第一，党内民主要求更高，包括在民主理论上更符合规律、在选举程序上更体现民主精神、在民主制度上更完善、在民主生活上更合理、对党员更透明。第二，党内民主要求在民主之外，还要强调义务、纪律和奉献等因素。
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中央党校政法教研部主任李良栋:党内民主实现的好坏直接影响国家民主
为何要进一步扩大党的民主呢？我们党是领导党，同时也是执政党，所以党内民主程度高低，实现的好坏直接影响国家民主和社会民主。这就要求我们结合新的历史时期，找出既坚持党的领导，又把党的领导和发扬人民民主紧密地统一结合起来的新的执政方式、执政体制。共产党作为执政党，应该逐渐融入到国家政权中去，而国家政权中最根本的是人民代表大会制度，是社会主义国家人民在政治上当家做主的制度平台，我们应该利用这个平台，在这个平台之上团结民主党派，领导人民群众，执掌国家政权，实行对政府和司法机关的领导。［详细］
中央党校党建教研部副主任戴焰军：可使党代表充分行使自己的权利
报告明确提出要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。
戴焰军表示，早在党的八大会议上，就曾提出党代表任期制，但因故未能施行。上世纪80年代，开始在浙江台州等地方试点延续至今。十六大报告中对党的代表大会代表任期制给予肯定，十七大报告再次明确提出，意味着将通过常任制这一形式，使得党代表在党代会闭幕后，也可充分行使自己的权利。［详细］
中央党校社会学教研室教授青连斌：“两新”组织里的党组织力量正在壮大
在十七大代表当中，两成多来自基层，比以前有所增加。这个数字是非常可喜的。因为这么多的代表来自基层有助于大大提高代表大会的代表性，有助于进一步加强党内民主，使党的代表大会更好地反映基层组织和基层党员的声音。
他表示，自己通过调研，感受最深的有两点：第一，我们这些年在加强党组织建设方面很重要的一个方面就是社区党组织建设。随着社会主义经济的发展，很多人已经脱离原来的单位，由单位人变成社会人。这些人中的党员的组织关系怎么来管，应该是我们社区建立党员组织成效很大的一个方面；第二，“两新”组织里的党组织力量正在壮大。“两新”组织一个主要是指新经济组织，主要是讲非公经济组织，还有一个是在新社会组织中建立党组织，如各个行业协会等等。在这两种组织里面建立党组织也是一个趋势，而且成效很大。目前在规模稍微大一点的私营企业，也包括外资企业都建立了党的组织。［详细］
中央党校党建教研部教授张希贤：尊重党员主体地位是党建工作重心下沉的标志
党员主体地位是党员在党内的政治地位。
中国共产党从人员结构上分三个层面：党员、党员干部、党员领导干部。其中党员是基本群体，占主体地位。
党员是中国共产党成为中国特色社会主义事业领导核心的基本力量，是中国共产党执政的基本政治力量，是中国共产党赖以生存和发展的基础。
中国共产党从党组织的结构上也分三个层次：基层组织、地方组织（县级党委到省委）、中央组织。其中基层组织是党员之家，党员的主体地位要靠基层组织去落实。
尊重党员主体地位，是十七大对继续推进党的建设新的伟大工程的一个战略性突破，具体表现在三方面。［详细］
