编者按 党的十七大召开后，上海市广大干部群众纷纷以各种形式认真学习胡锦涛总书记所作的报告，深刻领会这篇闪耀中国化马克思主义理论创新光芒的纲领性文件。现将中共上海市委党校部分专家学者的学习体会和具体解读，以笔谈的形式予以刊登，期望对读者有所启迪。
在新的历史起点上发展中国特色社会主义
袁秉达
胡锦涛总书记所作的十七大报告，是新世纪指引我们坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言，是我们党带领人民从新的历史起点出发，求真务实，锐意进取，创造性地建设和发展中国特色社会主义的行动纲领。
一、发展中国特色社会主义必须坚持旗帜、道路和理论的高度统一。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。在建设中国特色社会主义伟大实践中，旗帜、道路和理论体系是有机结合、高度统一的。
建设中国特色社会主义必须走自己的道路。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想。这个理论体系，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在新的发展阶段，继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
二、按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进中国特色社会主义建设。胡锦涛总书记在十七大报告中，对建设和发展中国特色社会主义事业作出了一系列总体布局，提出了新的更高要求。
1、建设中国特色社会主义必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。要把握当前我国发展的阶段性特征，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。
2、建设中国特色社会主义必须善于总结和应用成功经验。应充分发挥我们党在改革开放的历史进程中所形成的10个“结合起来”的宝贵经验；高度明确解放思想、改革开放、科学发展、社会和谐、全面建设小康社会的重要意义和战略价值。
3、建设中国特色社会主义必须推进“四大建设”，实现“五个文明”。具体来说，就是促进国民经济又好又快发展，创造社会主义物质文明；不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，发展社会主义政治文明；推动社会主义文化大发展大繁荣，创建社会主义精神文明；加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进社会主义社会文明；基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设生态文明。
4、建设中国特色社会主义必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。只有在党的坚强正确领导下，才能奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
三、坚持以人为本，更加自觉地走科学发展、和谐发展、和平发展道路。科学发展观，是发展中国特色社会主义的科学理论、指导方针和重大战略思想。只有在科学发展观的指导下，走科学发展、和谐发展、和平发展道路，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。
生机勃勃的中国特色社会主义伟大事业，是亿万人民群众亲身参与和创造的。一方面党领导人民群众建设中国特色社会主义而获得了无比强大的力量源泉，另一方面人民群众在党领导的中国特色社会主义建设中得到了看得见、摸得着的实惠。建设和发展中国特色社会主义，必须始终坚持以人为本、为民服务的原则。当前，首先要呼应和解决老百姓的新期待，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为建设中国特色社会主义的出发点和落脚点，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（作者系中共上海市委党校科社教研部主任、教授）
努力落实全面建设小康社会新要求
王志平
党的十七大在十六大确立全面建设小康社会目标的基础上，对我国经济社会发展提出了更新更高的要求。
在过去的五年中，我国朝着全面建设小康社会的目标迈出了坚实的步伐。党带领全国人民抓住机遇、乘势而上，取得了巨大成就，为2020年实现全面建成小康社会的目标，奠定了扎实的基础。在整个国家经济实力增长和人民生活平均水平提升方面的进展，也显著超过了按20年奋斗目标平均折算的预期。同时，我国取得巨大成就的五年，也是国内外形势发生新变化的五年。从国内来看，各族人民对过上更好生活的新期待在不断增强，制约我国进一步健康发展的资源、环境、社会协调等因素在继续滋长；从国际上看，贸易保护主义、经济波动、资源价格上升等问题，也在不断出现，并影响到国内的发展。因此，我们必须把握经济社会发展的规律和趋势，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本纲领，在全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出更新更高的要求。为此，党的十七大强调了5方面要求：
要求之一，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。要使转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。
要求之二，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。
要求之三，加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高等。
要求之四，加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。
要求之五，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
延续过去建设小康社会的精神和要求，十七大主动应对新实践、新进展，提出了更加全面、均衡、科学的发展要求，展现着科学发展观的独特光辉。其特点至少表现在两个方面：第一，强调发展的质量，而不是发展的速度。十六大曾强调，加快推进社会主义现代化，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。十七大提出，2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。从目前情况看，不用到2020年我们就可实现这个目标，但是十七大并没有因此而提出更高的要求，而是更加注重发展的质量。第二，强调发展的全面性、协调性和可持续性。五年来，党对经济社会发展的规律的认识、把握经济社会发展的全面性、协调性与可持续性的能力，都有了明显的进步。
胡锦涛同志在十七大报告中提出：“我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。”这指明了今后五年，我们必须要通过进一步贯彻落实科学发展观，为全面建成小康社会作出新的贡献。（作者系中共上海市委党校经济学教研部主任、教授）
促进国民经济又好又快发展
王国平
党的十七大报告将促进国民经济又好又快发展作为高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利的重大发展战略，并认为实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。为此，还提出了实施“又好又快”发展方针的8项具体举措。
“又好又快”与“又快又好”看似仅有一字前后次序之差，但明白无误地传递着一种信息，将“好”、“质量”放在首位，“快”必须在“好”的前提下，即服从于“好”。可以说，这是目标追求背后的治理理念变化，要求我们以此为基础，构筑新的行为导航系统，真正走出一条科学发展观统领下的中国特色社会主义经济建设道路。
“又好又快”发展的基本内涵，可作以下表述：
1、第一要义是发展。发展尤其是经济发展依然是当代中国的第一要务。离开发展去谈论所谓的公平正义，实际上是非历史唯物主义的公平正义。如果说“贫穷不是社会主义”，那么，同样可以认为，“贫穷没有公平正义”。我国近30年的改革开放，最突出的成绩、最值得国人称赞的辉煌就是共和国在发展中的巨变。正如十七大报告所言：“新时期最显著的成就是快速发展。我们党实现现代化建设‘三步走’战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四，进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万”。然而，必须冷静地看到，现在不是发展过头了，而是发展不足。只有抓住发展这个牛鼻子，才能走活全国一盘棋。
2、以追求发展质量为前提，为制约条件。“又好又快”强调“好”、质量优先，即保证不了“好”和质量，“快”就没有发展价值，成为单纯破坏环境、增加能耗的负面效应。这里的“好”或质量，具有经济运行健康与促进社会进步的双重含义。怎样判断经济发展的质量，以往的研究局限于经济运行自身的质量，如要求经济增长适度，减少周期性波动，结构优化和提高科技含量等，在我国则更多地强调速度、质量、效益相统一。科学发展观的提出，第一次将经济发展提升到价值层面上去研究，回到人类发展本原诉求上，即将“以人为本”、服务于人视为发展的根基。“以人为本，全面协调可持续发展”这一论断的突出贡献，就在于在明确发展的方式、途径之前强调发展的价值，强调“人本”的坐标、方位。这实际上是第一次从发展价值的角度去看待、要求经济发展质量，因而是从根子上去衡量发展质量。
3、促进适度、可持续的增长。促进发展，增长是基础，这是经济学的基本原理。从一定意义上看，实现“第一要务”的目标，关键要靠有质量的适度增长。负增长、零增长甚至是速度过低的增长(如我国目前增长低于5%)均与“又好又快”发展相背离。对于GDP，理性的判断应该是：重要、单一，关键在于科学引领。所谓重要，它是迄今为止世界各国视为经济发展的首要指标(或者是统计口径调整的GNP)，但它又不能简单地等于社会福利(同样的GDP，即使忽略其质量，不同的社会政策会导致不同的社会福利)，因而将较快增长的GDP更多地转换为社会福利，这才是GDP之中的科学发展观，才是我国经济“又好又快”发展的应取之策。
总之，从“又快又好”转向“又好又快”，这是共和国历史上发展观深刻演变的产物，是科学发展观在新的历史阶段对于经济发展方式转变的集中要求。（作者系中共上海市委党校副校长、教授）
走中国特色的社会主义政治建设道路
陈奇星
胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，既是走中国特色的政治建设道路和深化政治体制改革的重要内容，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的体制保证。
在改革开放的深入进程中，各项改革任务都与政府职能的转变有着密切联系。政府职能不转变，政府权力运作模式不改革，改革也就很难顺利推进。为此，应按照党的十七大报告精神，走中国特色的政治建设道路，加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。
第一，加快政府职能转变。政府职能是政府机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。当前，加快政府职能转变的重点，应是合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，从而有效解决政府职能越位、缺位、错位的问题，减少政府对微观经济运行的干预。同时，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高社会管理和服务水平，着力解决民生问题，为全体人民提供更多更好的公共产品和公共服务，增强公众对政府的信任度和社会的凝聚力。
第二，深化政府机构改革。政府机构改革和政府职能转变，是整个行政管理体制改革密不可分的两个方面。机构改革需要职能转变的内在推动，职能不转变，机构精简了还会出现膨胀。同样，职能转变也需要机构改革的外在推动，机构不调整，原有的职能就不能真正转变。当前，应按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加大机构整合力度，优化政府机构设置，理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。同时，还应加快机构编制立法的进程，通过建章立制，规范管理，加快推进职能、机构编制和工作程序法定化的进程，实现政府职责、机构和编制的法定化。
第三、完善行政管理决策和监督机制。应把科学民主决策作为一项基本制度，合理界定政府的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿，同时考虑实际效果和可操作性。此外，还应建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。对决策失误给国家和人民利益造成重大损失的，必须追究责任。同时，要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，切实保证政府公共行政权力的规范运作。
第四，增强政府执行力和公信力。增强政府执行力和公信力，就是要正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。增强政府执行力和公信力，就是要有效落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。具体来说，一要增强大局意识，确保政令畅通。二要深入推进信息公开，方便群众办事和监督。三要切实依法行政，维护社会公正。四要建立行政问责制度，开展绩效评估。（作者系中共上海市委党校公共管理教研部主任、教授）
推动中国特色社会主义文化大繁荣
王建国
十七大报告在文化建设上提出了一个极其鼓舞人心的目标，那就是“推动社会主义文化大发展大繁荣”。从全局性的战略意义上看，大力加强中国特色社会主义文化建设，是开创中国特色社会主义事业新局面的需要，是全面建设小康社会的需要，是我们党代表先进文化前进方向的需要，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是综合国力激烈竞争的需要。概而言之，大力加强中国特色社会主义文化建设，是全面实施党和国家发展战略的需要。
国家的发展和强盛、民族的独立和振兴、人民的尊严和幸福，都离不开强大而先进的文化支撑。当今时代，文化与经济和政治相互交融，文化越来越成为民族凝聚力、创造力和生命力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。这要求我们，必须坚持社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩。
从历史发展来看，如果说20世纪上半叶的主流是军事竞赛，20世纪下半叶的主流是经济竞争，那么，21世纪的主流很可能就是文化的竞赛。我们应当以全球化为背景和参照，加强文化建设的自觉性与责任心，在与不同文化和文明的交流对话中，建设中国特色社会主义文化。此外，中华民族的伟大复兴，必然伴随着中华文化的繁荣兴盛。因此，我们也要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、主动地推进文化大发展大繁荣，在中国特色社义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。
胡锦涛同志在十七大报告中谈到加强社会主义文化建设时，提出了4项关键而艰巨的任务：
一是建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度在价值层面的本质规定，是指引社会前进方向的精神旗帜，是维系社会团结和睦的精神纽带，是推动社会全面发展的精神动力。它包括以下主要内容：巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
二是建设和谐文化，大力培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。为此，要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气；重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活；加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境；大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想等。
三是弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。我们要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，努力做到既保持民族性又体现时代性，这样才能使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。为此，要加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰富资源；加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作；加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。
四是推进文化创新，增强文化发展活力。只有全面推进文化体制改革，才能最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现。繁荣文化的必由之路，就是要在时代的高起点上解放和发展文化生产力，这就需要大力推进文化的内容创新与形式创新、文化的体制创新与机制创新以及文化的传播手段创新。为此，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针；要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策等。（作者系中共上海市委党校哲学教研部教授）
开拓党建新的伟大工程新境界
刘宗洪
胡锦涛总书记在党的十七大报告中全面阐述了党的建设的理论和改进的方向，开拓了党的建设新的伟大工程新境界。
首先，丰富了新的伟大工程总目标的内涵。新的伟大工程的总目标，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体全面推进党的建设的行动指南。江泽民同志指出，要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。新的伟大工程总目标体现了“三个代表”重要思想的要求，有力推进了党的建设。在新的历史条件下，党的建设遇到了新的矛盾和问题，需要对新的伟大工程的总目标进行充实和发展。胡锦涛总书记在十七大报告中赋予了党建目标的新内涵，指出：要“使党成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这一表述应对了党在新的历史条件下党的建设所面临的问题和挑战，进一步明确了党的建设的前进方向。
其次，明确了新的伟大工程的主线。党的建设的主线统领党在思想、政治、组织、作风和制度等方面的建设。我们党在不同的历史时期总会根据党面临的突出问题，提出党的建设的主线。进入新世纪，党的建设遇到了新的挑战和问题。国际上，经济全球化在向纵深发展，我国的经济发展已融入世界经济体系；在国内，经济发展遇到了资源消耗过大、环境污染和社会发展失衡的问题；在党内，党的建设虽然成果累累，但形式主义、权力腐败等弊端仍然影响着党的先进性。在新的历史条件下，我们党面临的突出问题是执政能力和先进性与党的事业发展不适应。只有提高执政能力，党才能承担领导中国特色社会主义的重任。把执政能力建设与先进性建设作为主线并列，是我们党的新认识新探索。
再次，提出了新的伟大工程的总布局及其重点内容。十六大以来，我们党总结新的伟大工程的伟大实践，提出了党的建设的总布局，就是以先进性建设和执政能力建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。在党的十七大的报告中，胡锦涛总书记不仅全面阐述了党的建设的总布局，而且提出了党的建设总布局中的工作重点。加强党的思想建设，要以坚定理想信念为重点；加强党的组织建设，要以造就高素质党员、干部队伍为重点；加强作风建设，要以保持党同人民的密切联系为重点；加强组织建设，要以健全民主集中制为重点；加强制度建设，要以完善惩罚和预防腐败体系为重点。这五个重点是党突出要解决的问题，对实现党的建设新的伟大工程的目标具有关键意义。
最后，抓住了新的伟大工程的着力点。党的建设伟大工程的新目标、新主线和新重点，反映了时代变化对党的建设的要求。如何全面推进党的建设新的伟大工程？胡锦涛总书记提出，全党要着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，着力建设高素质的领导班子，着力增强党的团结和统一，着力提高干部队伍建设和人才队伍，着力加强基层组织建设，着力加强反腐倡廉建设。六个“着力”是党的建设伟大工程总布局的具体化，是实现党的建设伟大工程目标的抓手。事实上，六个“着力”也提出了党的建设迫切需要解决的问题。如何在六个方面真正“着力”？胡锦涛总书记要求全党全面落实科学发展观，发展党内民主，加快干部人事制度改革，加强基层党组织建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。可以说，党的建设新的伟大工程的着力点，既回答了党的建设的重大理论问题，也指出了解决党内难点问题的方向。（作者系中共上海市委党校党史党建教研部主任、教授）
