参政议政

　　近年来，民进广州市委为适应新形势对民主党派参政议政工作提出的新要求，努力贯彻《民进中央关于加强参政议政能力建设的意见》，以提高参政议政能力为目标，以强化意识，全面提高组织的整体素质为基础，以建设高素质的参政议政队伍为根本，以建立和完善参政议政工作机制为重点，以探索参政议政的新思路、新形式、新方法为重要内容，努力使参政议政工作走上理性化思考、规范化操作、制度化保障的发展道路，参政议政领域不断拓宽，参政议政水平进一步提高。
　　一、完善机制，规范工作
　　2004年我们制定了《民进广州市委关于加强议政调研工作的意见》，提出了工作的目标和要求，确定了工作的思路，规范了工作的程序。2006年我们又制定了《参政议政工作委员会工作规则》，对参工委的工作任务、组织原则、工作制度等作出了规定。每年我们都召开不同类型的参政议政工作会议，总结工作，探讨问题，研究对策。如2006年我们主办了"民进广州市委·深圳市委参政议政工作交流会"，共同探讨加强参政议政工作机制建设的方法和途径。
　　经过实践，我们形成了运作有效的工作架构和包括调研课题管理机制、考核奖励机制、情况通报机制和工作保障机制等一系列引导与激励相结合的工作机制。
　　我们的工作架构是由副主委和常委联系参政议政工作，总支、参工委调研，参工委参谋，常委会议决策，参政议政处整合人才和信息资源，强化工作组织性、整体性和协调性，促进参政议政工作的规范化、制度化。
　　市委每年向基层组织、参工委以及全体会员等三个层面征集调研课题。申报课题要填报课题申报表，说明课题的背景、调研的内容、计划、经费预算和成果转化方向等。参工委主任会议批准课题立项，并向常委会议推荐重点课题，常委会议审批重点课题以及决定课题的转化方向。课题实行总支主任、专委会主任和课题主持人负责制，充分发挥总支主任和专委会主任对人力、财力的调配能力以及课题主持人的专业优势。几年来，课题的数量逐年增加，参与面不断拓宽，课题的深度不断提高，所涉及的领域更加广泛。
　　我们对人大代表和政协委员实行年度履职情况上报制度，以强化参政议政的责任意识，并为落实参政议政的考核评估机制提供依据。将调研和反映信息等情况纳入基层评先的量化指标，对获市政协优秀提案的调研组以及调研工作积极分子给予表彰。通过表彰先进，树立典型，使激励机制落到实处，以调动会员参政议政的积极性，营造参政议政的氛围。
　　依托广州民进网站向全体会员征集课题，宣传参政议政工作。依托邮箱系统和自动化办公系统的短信平台加强与会员的联系和沟通，建立协调、高效、运转灵活的工作机制和应急机制。建立了提案资料库，人才等档案和市人大代表、政协委员履职情况档案。
　　二、建立队伍，搭建平台
　　我们注意通过搭建不同的平台，为会员参政议政提供渠道。在会员这一层面，注意抓社情民意的反映工作。通过下发反映社情民意信笺，对信息征集重点进行指导，通过"一人一信息"这个平台，使参政议政成为了普通会员力所能及的事情。每半年向基层通报信息的收集情况，推动基层参政议政工作，同时使基层能从信息中筛选课题素材以及对会员进行表彰奖励。
　　2004年和2005年我们对参工委进行了两次充实调整，吸收了一批年纪轻，专业水平高、具有参政议政热情和能力的会员，增强了参工委的活力。我们又根据成员的结构、对应对口联系的政府部门，参照人大政协专门委员会的设立，将参工委划分为教育、社会法制、城建环境资源、经济、科文卫体等五个专业小组，为充分发挥委员界别优势奠定了基础。我们还对参工委进行了重新定位，即由原来的参政议政参谋机构转变为参政议政的工作机构和智囊团。今年，我们进行了参工委的换届工作，使参工委的队伍得到进一步充实优化，并将原来的专业小组转变为专业委员会。经过多次的调整和充实，参工委呈现出人数增多、年龄降低、层次提高、结构更加合理、界别更加宽泛、专业性更强、参政议政色彩更鲜明等特点。我们还注意为参工委委员发挥作用创造条件，提供舞台。我们为委员订阅资料。每年召开参工委全体会议，总结工作、通报情况、表彰先进、征集课题。要求每个委员根据自己的专业和意愿选择课题组，参与调研。调研报告初稿在委员中征询意见。定期向委员通报民进市委的参政议政情况，让委员能够知情出力。安排重点课题主持人在媒体通气会上和"两会"代表座谈会上介绍课题，安排委员参与政协的调研，政府的行风评议及人大、政协的旁听。在调研中注意做好组织协调工作，发挥委员的主体作用。因此，委员们的参政议政热情越来越高，可以发挥作用、增长才干的天地更广阔，参政议政的空间和领域拓宽了，也因此带动民进市委参政议政工作的整体局面发生了积极的变化。如近两年来，在民进广州市委的15项重点调研课题中，5项是由参工小组申报的，14项课题主持人是参工委委员。
　　我们还通过在新会员学习班上介绍参政议政工作以及以参政议政为主题召开博士、硕士座谈会等形式宣传参政议政工作。通过调研、反映信息等参政议政的实践发现人才、培养人才，有意识地安排一批有潜力、有发展前途的中青年会员参加调研，给任务、压担子，培养造就一批新的参政议政骨干。
　　多年来，通过完善机制、规范工作，建立队伍，为进一步调动会员积极性，形成组织的参政议政整体合力提供了制度保证和人才保证。民进广州市委的参政议政的氛围日渐浓厚，工作更加规范，水平逐步提高。例如，参工委经济委员会和环境资源委员会凝聚力非常强，成员热情高，活动开展得有声有色。他们先后到市、区环保局及环保产业协会、市财政局、市政府信息工程招投标中心，市工商局等单位开展调研，并组织专家论证会，形成了《关于建立我市区域环境内排污权交易制度的建议》、《关于构建我市能耗考核评价体系的建议》等具有前瞻性的调研报告，以及《关于健全政府采购监管机制的建议》、《建立工商环保协同网络，强化餐饮业的环保监管》等针对性强的调研报告。白云总支到白云区的一镇一街一中心开展义务教育均衡发展调研，调研活动邀请了区政协、区委统战部及兄弟民主党派的领导参与，通过调研扩大了民进的影响，并形成了调研报告、大会发言和集体提案三份成果。其中，提案被定为区政协主席会议跟踪提案，调研报告得到了区委、区政府高度重视，区委书记亲自批示。综合总支充分发挥成员界别专业优势，仅去年就提交了关于我市建筑国企核心竞争力、我市医疗机构均衡发展、体育竞技人才的培养等3篇调研报告并全部转化为民进市委的集体提案。广大总支连续多年关注环保领域的问题，共有三个调研报告转化为两篇大会发言和三份集体提案，其中提案《推行ISO14001环境管理体系，建设绿色节约型大学城》、《关于建立我市应急储备水源及管理体系的建议》受到媒体的广泛关注。
　　三、精心选题，扎实调研
　　每年，我们都围绕中共市委、市政府的中心工作和社会关心的热点、难点问题，精心选题。课题的数量逐年增加、领域不断拓宽，课题更具时效性、针对性和前瞻性，质量显著提高。各课题组通过走访了政府部门、企事业单位，实地考察学校，农村，扎实地开展调研工作。由于能围绕政府的中心工作选择课题，并强化调研工作的计划和组织，调研工作得到被调研单位的重视，取得实效，密切了联系。调研所形成的提案得到了政府部门的认真办理。
　　我们充分利用教育人才优势，着眼于广州市教育可持续发展，积极地建言献策。如2003年、2004年连续两年，我们根据国家教育部关于外来工子女义务教育"两个为主"的政策，将关注的目光放在影响城市持续发展动力和社会和谐稳定的外来工子女义务教育问题上，通过调研形成了两份提案《加大力度，积极推进我市外来工子女义务教育工作的发展》和《发挥政府主导作用，切实做好我市外来工子女义务教育工作》，从不同的角度提出了做好外来工子女义务教育工作的建议。这两份提案连续两年被评为市政协的优秀提案。
　　从2003年起，我们根据党中央关于落实科学发展观以及建设社会主义新农村的精神，连续三年跟踪农村教育问题。形成了三份关于农村教育的提案。其中提案《扶持农村教育，促进我市教育均衡发展》，被承办单位推荐评为市政协优秀提案。提案《抓住机遇，统筹协调，推进农村义务教育均衡发展》，被市政协定为2006年主席会议督办重点提案。政协为办理提案组织了大规模的视察活动。市教育局在对提案的答复中指出："提案中对我市农村义务教育存在问题的分析是客观的，所提出的解决办法也是中肯的，有建设性的。相信通过承办该重点提案，对加快我市农村教育的改革和发展，尤其是在创建教育强区、强镇的过程中，推进农村义务教育均衡发展，全面提高农村教育整体水平将产生积极的影响。"提案由承办单位推荐，被评为市政协的优秀提案。
　　我们在巩固老阵地同时，也注意开拓新领域。2003年，我们对"广州市国有企业产权流动情况"进行调研，形成了提案《加快产权有序流动，推进我市国有企业的股份制改革》。中共广州市委副书记苏志佳专门作出了"有关'级别待遇'问题，请市委研究室商组织部考虑"的批示。按照苏书记的指示，中共市委政策研究室与市委组织部专门组织联合调研组，就国有企业的"级别待遇"问题开展了专项调研。调研组经过调研之后，向中共市委提交了调研报告，充分肯定了我们提出的建议。我们就"广州市城市地质结构信息网络建设情况"进行调研形成了的提案《建议开展广州市多参数城市地质综合调查》得到市政府的高度重视，2004年9月市政府去函商请中国国家地质调查局合作进行广州市地质综合调查，国家国土资源部批准这个由省市10几个部门参与、总概算三千万的项目立项实施。2004 年我们把调研的重点集中在中介行业，形成了两份提案。其中提案《理顺机制，加强管理，推动我市人才中介服务行业的发展》获市政协优秀提案。近年来我们还重点关注能源问题和环保问题，提出了《关于建立我市能耗评价考核体系的建议》、《推行ISO14001环境管理体系，建设绿色节约型大学城》、《建立工商环保协同网络，强化餐饮业的环保后续监管》和《防范重大环境污染事故，建立环保设施运营监管制度》等提案。广州市经贸委在对提案《关于构建我市能耗评价考核体系的建议》的答复中指出"您委提出关于构建我市能耗评价体系的建议的提案，为我市建立能耗评价和考核制度提供了很好的意见。"广州市环保局吸收了我们在提案《推进ISO14001环境管理体系，建设绿色节约型大学城》中提出的"按照ISO14001环境管理体系要求，在广州大学建立标准化管理体系" 的建议。
　　5年来，我们共获得广州市政协优秀提案5件。另外关于高中课程改革的调研，被转化为民进广东省委的集体提案和全国政协委员的个人提案，并获得民进广东省委提案二等奖。2006年民进广州市委被评为 "广东民进市级组织参政议政工作先进集体"。在2006年6月中共广州市委统战部组织的"我为城市管理年献一策"评选活动中，广州民进会员分别获得一等奖、二等奖各一项、三等奖两项。
　　虽然，近年来我们在队伍建设和机制建设方面进行了一些尝试，也取得了一些效果。但我们还要充分认识到：中共中央2005年和2006年的两个5号文为民主党派履行职能提供了制度保证。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等任务为民主党派参政议政提供了更加广阔的舞台，也提出了更高的要求。面对新形势和新任务，我们本身还存在许多不相适应的地方，我们必须要下大力气，加强学习和研究，提高对社会热点、难点问题的洞察能力和分析问题解决问题的能力。不断创新工作手段和工作载体，以适应履行职能的需要。通过建立和完善工作机制，调动各方面的积极性，进一步发挥人才资源的效益，不断拓宽知情渠道，整合各方面力量，为广州的经济社会发展贡献力量。